92306部队 海南省陵水县 572425
新的历史时期存在新的挑战，新时期军队工程财务人才队伍建设也面临新的挑战。军队工程财务人才队伍建设是军事后勤财务人才队伍建设的重要组成部分，是军事经济、军队财务事业赖以生存和发展的重要人力资源，影响着军队现代化建设与发展质量。然而，随着军队财务体制和国家市场经济体制改革的迅猛发展，中国特色军事变革和军队信息化建设的不断深入，全面建设现代后勤的整体推进，传统意义上的工程财务人才队伍结构和素质已经很难适应新时期军队工程建设发展需要。为此，我们开展了调查研究，对新时期加强军队工程财务人才队伍建设的意义、特点、素质、存在不足和对策提出了自己的意见和看法。希望能为提高军队工程财务人才队伍能力素质，促进军队财务事业又好又快发展提供一定借鉴。
一、新时期加强军队工程财务人才队伍建设的意义
科技强军，人才兴军，必须向战场建设投入大量的资金。即使有了钱没有高素质的工程财务人才也是万万不能的，军队工程建设是国家基本建设的重要组成部分，经费投入多、流量大，牵扯人员精力多，事关强军梦的实现，始终是军队各级各部门关注的焦点区域，也是容易诱发经济案件的高危地带。因此加强军队工程财务人才队伍建设有其重要的现实意义。
（一）是战场建设和提高军事经济效益的内在需要。战场建设项目从立项、报批、下拨建设经费，经过设计、招标、建设、竣工验收、结算、决算到最终交付使用。在这一过程中，建设的资金流量大，工程财务管理周期长，加上工程财务人员必须对每一个工程建设项目的资金使用全过程进行监督、核算和管理，以确保核算准确管理到位。这对工程财务人员的知识底蕴、专业素质、实践能力和工作态度提出了极高的要求。新时期加强军队工程财务人才队伍建设，发挥主观能动性，加强能力素质培养，确保军队工程建设项目顺利实施，提高战场建设军事经济效益。
（二）是军队编制体制改革的总体需要。当前军队从结构层次到人员分布都呈现出扁平化的整体趋势，这样精简机构、人员整合，是为了使军费在从上到下的流动过程中减少不必要的损失，让有限的财力实实在在的用到战场建设和训练设施上。只有加强军队工程财务人才队伍建设，全面提高军队工程财务管理人员的整体素质，增强工程财务人员的工作能力，才能在配合军队编制改革精简人员大趋势的同时，保证工程财务人员的管理水平，确保战斗力的有效生成。
二、新时期军队工程财务人才队伍建设存在不足
（一）工程财务专业人才资源欠缺。目前军队财务人员供应紧张，军队院校培养本科工程财务学员规模逐年减少，每年给部队输送的几十名毕业学员远远满足不了需求。一是战场建设逐渐加快，供需矛盾突出。随着军队现代化建设和周边环境的快速变化，战场建设项目逐渐增多，人少事多的矛盾突出，大部分工程财务人员身兼数职，人才培养和部队现实需求矛盾突出。二是来源渠道相对狭窄。随着院校改革的逐步深入，工程财务学员的数量减少。地方院校培养的工程财务专业人才尚未建立直接进入部队服役的机制，导致了工程财务人员补充不足。三是人才成长受限，流失严重。当前，绝大多数旅团部队后勤部门没有编制工程财务专业的工作岗位，受编制的制约，部分工程财务人员感觉自我发展受限，没有上升通道，无法安心本职工作，只能选择退出现役或者从事其他工作，人员流失严重。
（二）人才的培养和使用机制不健全。分配到部队的工程财务人员，任职和具体的岗位要看各单位的现实需要。多数单位对人才的培养使用比较重视，逐步建立健全了各类培养、使用、保留、激励等机制，较好地促进了部队人才队伍建设。但是任务部队工程建设任务偏少，有的忽视了工程财务人才队伍建设，对工程财务人员的选拔、使用、培养、保留等没有建立起长效机制，致使工程财务人才队伍培养途径少、人才保留难。当前，许多工程建设部队都是临时组建，工程财务人员大部分来自后勤财务系统，一部分是其他专业改行而来，从院校直接分配过来的很少。随着院校改革，近几年后勤财务人才非常短缺，工程财务人员来源少之又少，后备力量十分薄弱，断层现象日显严重。有的部队对分配到本单位的工程财务人才的能力素质没有很好的判断，对所属人员的道德品质、理论水平、业务能力和个人性格特征缺少全面的了解。导致单位给工程财务专业人员安排的工作与其个人的能力素质不相匹配，出现了工程财务专业人才不得不从事单位的日常财务管理和审计监督工作的现象。有的单位工程财务人员对工程财务工作认识不够，不想长期从事工程财务工作，一定程度上影响和制约了工程财务工作的健康发展。
（三）工程财务人才素质培养与建设现场实际需要相脱节。一是工程财务管理学科专业同一般财务管理学科专业一样，专业特点不强。在高技术战争条件下保障打赢信息化战争，对军队工程财务学科专业建设提出了新要求，工程财务人员不仅要熟悉并能够应用信息技术为主要内容的高科技工具，同时要强化保障作战工程建设项目的工程财务保障要求，才能建立军民融合、多军种联合、平战时结合的联勤财务保障体制，进行一体化的联合作战，为应对瞬息万变的战争实际做好准备。然而目前对于工程财务人才的培养多是针对军队财务基本理论和业务系统的处理内容，对于信息化的工程财务人才、战时工程建设项目财务人才等新时期迫切需要的人才培养内容，没有提升到一个足够的高度。二是工程财务专业教学无法适应部队建设需要。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前工程财务专业教学体系仍局限于内容陈旧、方法落后的传统发展路线，对于新形势下人才教育模式的探索还不够具体深入，在教学过程中从书本到书本，从题目到题目，学生对工程建设中实际的财务工作缺乏感性的认识。现在工程建设部队财务人员重点工作是工程结算，需要扎实的工程造价理论知识和熟练使用造价软件（神机妙算和广联达等）的能力，新毕业的学员造价方面的知识明显不足，形成了院校教学与部队实际需求脱节的现象。
（四）投资评审中心制度存在的问题。在全军各大单位成立的投资评审中心和投资评审分中心，使得部队工程投资在经费的投向投量、投资效益的提高控制以及正规的投资秩序的建立等方面取得了明显成效。但在实际实际工作中也存在一些制约和影响投资评审分中心科学发展的问题。 一是机构设置不够科学，人员配置不够健全。投资评审中心设立分中心的目的是要让各分中心的工程财务人员分担起部分投资评审任务，但各单位投资评审分中心设置过多，且无正规的编制，人员配备不齐全，有的分中心有五六个人，有的甚至只有一个人，这就容易导致各分中心的工程财务人员“有人没活干，有人忙不完”的现象。没有形成专业技术优势明显、工程业务人员相对集中的评审体系，达不到很细、很严、很高的评审工作要求。二是业务分工不细。军队工程投资评审是军事财政职能的重要组成部分，必须服从服务于军事财政职能，实现军事资源使用最优化。所以，必须要有一支分工很细的专业技术人员队伍和一套科学的评审程序。从目前设置的分中心来看，大部分是“一人兼多项评审”，分工不细，线条较粗，没有形成内部制约机制。
三、新时期加强军队工程财务人才队伍建设的对策
（一）军队工程建设应建立以工程财务专业人员为主体的财务队伍。有的单位长年没有建设任务，也没有工程财务概算、预算和结算工作，一旦有了建设项目，其财务队伍自然应当以工程财务专业人员为主体，但是大多数时候，工程财务队伍都是由非工程财务专业的人员临时组建的，工程项目竣工结算以后他们又回到各自的工作岗位上。工程建设过程中的财务业务得不到专业的处理，也不利于工程竣工决算以后对工程建设的经验总结。随着我国经济体制和市场法规的不断成熟，工程成本控制、节超预测、报表及报表分析等工程财务的核算、监督与管理在工程投资领域中得到明显运用，这些工作只有既会财务管理又懂工程的专业人员才能出色的完成。在工程财务的正规化建设过程中，财务人员的知识化、专业化是十分关键的，各建设单位应建立起一支稳定的以工程财务专业人员为主体的财务队伍，才能为工程财务的规范化打下良好的基础。
（二）完善军队工程财务人才培训体系。首先，要改革军队院校教育，从源头上提高人才质量。院校教育应以学科建设为龙头，以教学内容改革为重点，以提高工程财务人才综合素质、自学能力和创新能力为目标，积极推进教学改革，建立起符合我军后勤信息化建设发展要求的工程财务人才教育体系，全面提高学员的政治修养、专业技能、管理能力和身心素质。其次，要依托地方高校资源优势，拓宽人才培养渠道。一方面，培养优秀的军队工程财务人才，可通过选拔后备工程财务干部的方式，为军队培养工程财务专业人才，待毕业后充实到军队工程财务战线；另一方面，可从地方高校选拔工程财务相关专业的优秀大学毕业生，经过专业的业务培训后，直接补充到军队工程财务干部队伍。另外，还可以有计划地选送在职的工程财务干部到地方院校深造，为部队培养人才。最后，要强化在职人员的继续教育，保证工程财务人才的发展后劲，根据在职的工程财务人才的学历教育情况，制定继续教育计划，确定阶段性的培养目标，逐步实现工程财务人员的继续教育经常化、等级培训制度化，形成工程财务干部培养与使用的良性循环机制。
（三）优化投资评审中心的管理。一是加大宣传力度，纠正思想偏差。军队工程投资评审是一项适应新形势需要而产生的新事物，要想得到部队充分的认识和理解，需要一个过程，因此，评审中心的工程财务人员要充分发挥“上情下达、下情上报”的纽带作用，积极做好宣传工作。首先要利用多种形式组织传达学习，树立在新的历史条件下，政治建军、实战强军，走中国特色精兵之路的战略指导思想，增强军事经济效益的观念，走出“财务部门成立投资评审中心是多余”的误区，让各级部门领导真正了解投资评审中心的性质、职能、机构设置及业务流程等方面的情况。各级单位在工程项目立项初期，要能从建设规模、经费来源、投资效益等方面，征求投资评审中心工程财务人员的意见或建议，并在实际工程建设过程中运用好、执行好。二是发挥专业技术优势，建立健全工程财务人员配置。工程投资评审是一项专业性、政策性、程序性很强的工作，为充分发挥人才资源优势，机构设置不能过多，不能搞“大而全，小而全”。如果每个单位都设分中心，工程人员配备不齐全，势必评审力量跟不上，要想完成评审计划、组织投资评估和预(决)算审核、拟制评审工作规程、完成评审任务等如此繁重的任务，完成任务的质量也会大打折扣。投资评审中心在机构编制上，应纳入军队正规编制，单单作为财务部门下属的一个办公室，受各方面的干扰大，会给评审中心工作带来诸多不便，应独立出来，成为一个有正规编制的机构，直属各大单位投资评审中心领导，或作为评审中心的派出机构，这样才能真正充分发挥投资评审中心职能作用。
在国家全面深化改革这个大背景之下，在我军实战化、信息化进程不断加快、军队编制体制改革新形势之下，工程财务的工作任务越来越多，难度越来越大，工程财务人才队伍作为具体工作的实施者，其素质和业务能力，直接影响到军队战斗力的生成。明确新时期军队工程财务人员应具备的能力素质，加强军队工程财务人才队伍建设的必要性，完善人才培养体系和考评考核机制，增进部门间的沟通协调，解决工程财务人才建设中存在的问题和漏洞，切实提高工程财务的管理水平，为新时期军队战场建设又快又好发展打现坚实基础。
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论文作者:莫建祥,梁大跃
论文发表刊物:《防护工程》2017年第27期
论文发表时间:2018/1/31
标签：工程论文; 财务论文; 军队论文; 人才论文; 财务人员论文; 队伍建设论文; 中心论文; 《防护工程》2017年第27期论文;