水利部海委漳卫南运河水闸管理局 山东 德州 253000
摘要：通过对水利管理农业水费征收标准制定、执行和监督3个层面的调查发现，在收费标准上地方水管部门根据自身利益重新解读了上级制定的收费标准；社会改革让水管部门失去了地方基层组织和行政力量的支持，直接面对大量的“原子化”农民；缺乏有效的制度来遏止用水户“搭便车”的投机行为，多方因素的交互影响使农业水费征收变得更加困难，因此，处理好这3个层面的问题成为解决农业水费征收困境的关键所在。
关键词：水利管理单位；农业水费；征收管理；问题；解决措施
新中国成立以后，我国通过政府投资、农民投劳进行了大规模的水利设施建设，建成了覆盖整个农村地区较为完善的农田水利体系，这些水利工程在灌溉、排涝等方面发挥了巨大作用。经过几十年的运行后，多数已建工程普遍老化损坏，效益衰减严重。我国全部耕地中有灌溉条件的不到50％，现有水库及配套灌区水利设施病险严重，大型灌区骨干工程损坏率近40％，中小型灌区干支渠完好率只有50％左右。农田水利市场化改革后，农田水利的建设和管理经费等主要来源于用水户缴纳的水费，而水费在征收过程中又出现收缴困难、截留挪用严重、征收不足成本等问题。根据2008年对江苏省典型水利工程管理单位水费收取情况的调研发现，某些水利工程管理单位的水费实收率甚至不到20％。由于管理和养护经费不足，灌溉系统“上通下阻”，导致国家投入巨资改造的大型灌区不能发挥应有效益，水资源利用效率低下，严重影响了农业生产和建设。
1.水利管理单位农业水费征收管理中的问题
在具体的水费收取过程中会涉及多方主体，主要包括水利管理部门、村委会、用水农户等，每一方根据自身群体的利益而表现出不同的利益诉求，多元化利益格局使得他们在水费征收过程中相互博弈，努力使自身利益获得最大化，这样的一个过程必然增加了水费收取的复杂性。
1.1“无力”的水管部门和农村基层组织的退出
国家税费改革之前，中央为解决农民灌溉等问题赋权地方政府通过统筹共同生产费来实现，该费用成为乡村两级重要的财政收入来源。为了保证税源，乡镇和村级组织通过行政强制力强化征收税费的职能，在这些措施的保障下水费收取率较高，村委会成为水管部门和用水户之间的中介力量，它把水资源分配和农业水费征收得以很好地衔接和协调。税费改革之后，农村基层组织的权力开始弱化，它们逐渐从农田水利建设和管理主导地位中淡出，并造成了一定时期内的权力真空，水管部门和用水农户之间中介力量的退出，使得角色格局从“水管部门一农村基层组织一农户”转换为“水管部门一农户”的格局形态，水管部门直接面对大量的以家庭为基本单位的分散化经济实体，在农业水费失去了行政强制力、从行政收费转换成经营性收费后，水费征收举步维艰。在调查时，某灌区负责人说：“以前村委会收，我们直接和村委会打交道获得水费，现在要每家每户去收，所里也没这么多人手”。农业税取消后，村委会向农民收费的权力被取消，国家自上而下的农民补贴也绕开村委会组织而直接到户，它们靠着少量的上级财政转移勉强维持着日常管理，再也无力组织农田灌溉，水费征收的动力也消退殆尽。
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1.2集体观念缺失下的理性农民
人民公社时期我国建立了农民集体经济组织，这种体制通过组织规模的扩大，内化了提供公共产品的交易成本，很容易组织农民与系统化、组织化的水利机构之间进行交易和合作，农田水利供给处于良性发展阶段。随着分田到户和市场化的推行，农村经济体制改革导致了农民对集体意识和利益的淡化，利益主义在市场化过程中撕裂了村民市场化前所建构起来的集体主义意识，农民开始更多地关心自己所拥有的土地经营状况，村民的组织更加观念涣散。
组织涣散和人际关系理性化的农民缺乏自组织的能力，而村庄组织能力、集体意识和精神境界也不断地弱化，国家意志无法深入调节和影响，村民在村庄的经济、政治、社会文化生活中难以实现合作。在这种情况下，村庄、农民的集体行动能力下降，集体行动成本不断提高。水管部门在与村庄百姓协商放水量、放水期和水费征收等方面出现困境，水费征收难成为困扰水管部门的最大问题。
2.解决措施
2.1宣传到位
贯彻落实水法律法规，增强水商品意识。充分认识到搞好水费计收工作的关键环节在于提高认识．转变观念。随着改革开放和市场经济的不断推进，社会变革的不断深入，水作为一种特殊商品已日渐得到凸现。这种商品意识已经正在自觉或不自觉地在农民的头脑中扎根生芽。多年来，灌区充分利用世界水日和中国水周进行有针对性、对象性和目的性的水商品宣传。针对农村经济还较落后和农民群众文化程度不高的情况，灌区领导想方设法，或通过生动活泼的画展，或张贴标语、分发宣传单、悬挂跨街横幅，或深入农民群众家中，与农民朋友拉家常，讲述世界各地闹水荒和为争夺水资源而发生战争的故事。从生活中细微小节说起，进行说理、启发、算账等形式的宣传活动，做到了有的放矢，在灌区基本形成对水利工程提供的灌溉用水是具有商品属性的特殊商品的共识，这从根本上降低了农业水费计收的难度，为赢得水费的计收营造了良好的舆论氛围。
2.2管理到位
一包工程管养与运行。各专管人员在自已的责任段内负责渠道和附属建筑物等水利配套设施的正常运行，确保渠道正常通水。二包灌溉水量调配。根据灌溉面积需水量和来水量情况，各专管人员在服从统一调度前提下．认真做好自已负责的受益村普灌与轮灌，确保农业生产及时用水。三包发动群众对灌区内毛、斗渠进行清淤。每年利用冬春水利建设的时机，我们要求专管人员负责发动各自所联系的受益村组织劳力，参加义务劳动，保证按时按量保质完成渠段的清淤任务，确保水利设旋的可持续利用。四包农业水费计收入库。各专管人员包受益村水费的计收。由各受益村收缴后上交管理所，集中做好入库工作。五包防汛排涝。各专管人员负责自已责任段内的渠道和附属水利设旋的安全渡汛。通过执行“五包”为主的岗位责任制。各专管人员切实负起自已的职责，促进了工程管理的规范化。保证灌区内渠道能够随时引水。同时，本着农业水费取之于民、用之于民的原则，每年都投入一定量的资金对工程进行维修、加固，确保各渠系安全运行，为灌区农业生产、农民增收和农村经济结构的调整奠定基础，也为农业水费的计收创造了有利条件，形成了良性循环。
2.3合理调节水价
合理理调整水价，充分发挥水利工程效益为了适应当前市场经济和物价不断上涨的局势，管理处最近几年随着大型灌区续建配套、水库的扩容、大型水闸的除险加固等水利工程的不断的投入，等工程全部验收完毕后，可重新申请调整供水水价，这样一来随着水价的上调，足以引起用水单位及用水个人对水的重视，真正意识到水是商品，是要花一定的价钱买的，就不知不觉形成了要节约水的意识，以增强水的商品性。所收水费能够及时对渠道、建筑物、水库等工程进行维修、养护，最大程度的发挥其效益，以更好地服务于广大用水户。
3.结语
从农业水费的制定标准、执行过程到缴费监督上都出现了一系列的困境，多方因素的交互影响使得出现了当前农业水费征收难的问题，因此，如何处理好农业水费征收中的政策制定、执行和监督3个问题是解决农业水费征收困境的关键所在。
参考文献：
[1]刘艳玲.农业水费核算和征收中的相关问题和建议[J].水能经济,2017(1):383-383.
[2]王超毓.水利工程水费征收难点与解决思路[J].河南水利与南水北调,2016(8):111-112.
论文作者:王雪松
论文发表刊物:《防护工程》2017年第31期
论文发表时间:2018/3/12
标签：水费论文; 灌区论文; 农业论文; 水利论文; 用水论文; 农民论文; 水管论文; 《防护工程》2017年第31期论文;