西部工业增长极的再造，本文主要内容关键词为：西部论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
增长极概念最初是由法国经济学家弗郎索瓦·佩鲁提出来的，他认为，如果把发生支配效应的经济空间看作力场，那么位于这个力场中推进性单元就可以描述为增长极。增长极是围绕推进性的主导工业部门而组织的有活力的高度联合的一组产业，它不仅能迅速增长，而且能通过乘数效应推动其他部门的增长。因此，增长并非出现在所有地方，而是以不同强度首先出现在一些增长点或增长极上，这些增长点或增长极通过不同的渠道向外扩散，对整个经济产生不同的最终影响。法国的另一位经济学家布代维尔认为，经济空间是经济变量在地理空间之中或之上的运用，增长极在拥有推进型产业的复合体城镇中出现。因此，他定义：增长极是指在城市配置不断扩大的工业综合体，并在影响范围内引导经济活动的进一步发展。布代维尔主张，通过“最有效地规划配置增长极并通过其推进工业的机制”，来促进区域经济的发展。美国经济学家盖尔在研究了各种增长极观点后，指出影响发展的空间再组织过程是扩散—回流过程，如果扩散—回流过程导致的空间影响为绝对发展水平的正增长，即是扩散效应，否则是回流效应。由此可认为，增长极理论有几个基本点作为支撑：第一，其地理空间表现为一定规模的城市；第二，必须存在推进性的主导工业部门和不断扩大的工业综合体；第三，具有扩散和回流效应。
增长极理论已被世界经济发展史所证明，即经济增长往往以不同程度首先出现在一些极点地区上，然后通过扩散—回流效应对经济发展的全局产生影响。我国西部地区地域广阔，待开发的地方非常多，国家宏观调控的财力物力有限，因此选择和建设好西部工业发展的增长极，通过增长极的幅射作用，带动经济腹地增长，对实施西部工业发展战略，推动西部经济发展具有重大的理论与实践意义。
一、建立西部工业增长极的选择、评价模型
所谓工业增长极是指通过空间聚集运动而形成的，具有推进作用的主导工业部门和不断扩大的工业综合体，并在影响范围内能推动工业经济活动进一步发展的中心城市。其选择和评价指标如下：（1）人口指标。人口指标指一定地域空间的人口总量。人口的多少决定着可能的经济总量、消费总量和一定的聚集和扩散能力。（2）工业产值指标。通过工业产值总量的比较，可看出一个地域空间的工业发展程度。（3）工业结构。工业结构可反映工业构成的技术经济联系和数量比例关系。合理的结构可促进工业经济效益的提高和工业生产的有序性。（4）工业组织形式。工业组织形式包括工业的产业流程、工业企业规模结构、专业化协作生产水平，工业联合化生产组织水平等内容。这个指标可反映工业组织的科学水平，合理的工业组织可极大地产生经济效益，推动工业技术和工业经济的发展。（5）工业基础设施。包括邮电、通信、地下管道、水源、污水处理、道路、城市建设等一系列内容。研究工业基础设施可反映该地域空间对工业投资的吸引能力。（6）主导产业带动效应。这主要反映主导产业是否形成或可能形成，以主导产业为核心的产业群是否形成或可能形成，主导产业带动效应大小，以及主导产业与其他区域经济相比有无技术特色等内容。（7）原材料、能源。这个指标主要反映工业生产的原材料、能源及基础条件获得的难易程度，这为工业增长极的生产能否顺利进行下去、生产成本高低、经济效益的大小提供了保证。（8）人力资源。这里主要包括工业生产所需人力资本构成，如科研人员、工程技术人员、经济管理人员、熟练工人等的数量和比例。这个指标可反映工业增长极的基础和发展潜力。（9）交通运输条件。这个指标包括公路网、铁路网、水运网、空运网等运输条件，根据工业区位理论可知，运输条件越好，原材料和产成品运输越方便，那么生产经营成本就越低，经济效益越大，区位优势越强。（10）市场条件。市场条件包括增长极幅射的经济腹地的工业品市场、跨区域市场，以及国际市场的容量和占有率以及可能占领的潜力。只有有市场，才可能进行生产，市场的大小决定了增长极能力的大小。
以下是工业增长极选择和评价指标体系表（参表1见）和计算方法。
表1 工业增长极选择和评价指标体系
工业增长极与相关指标的函数关系为：y=f（x[,1],x[,2]……x[,10],……），其最简单的计算公式：
，式中：y为增长极总分，D[,i]为第i个指标的权数，权数根据指标的重要程度而定，0≤D[,i]≤1且∑D[,i]=1。X[,i]为第i个指标复合得分数。例如：
y=0.05X[,1]+0.05X[,2]+0.05X[,3]+0.05X[,4]+0.1X[,5]+0.2X[,6]+0.1X[,7]+0.1X[,8]+0.1X[,9]+0.2X[,10]
在上面的计算方法中，总分y为90～100分即为优质工业增长极，其自身发展能力和带动能力都很强，应扩大其带动效应和经济腹地。80～90分为良好工业增长极，有较大的自身拓展能力和带动能力，应加强建设、加强组织管理、增强其效应。70～80分为较好的工业增长极，应考虑加大投入，增强其发展和带动能力。60～70分的工业增长极为正在形成中的工业增长极，应根据经济腹地和经济网络的需要来促进其发展。60分以下的为尚未形成或暂时无条件形成工业增长极，不宜投入更多的财力和物力，它应在其它工业增长极的幅射和带动下发展。
由于增长极一般都出现在中心城市，所以，我们根据以上指标和模型，在统计年鉴的基础上，用对比评分法对一些城市的工业增长极总分进行了模拟计算。结果如下:
上海：y=0.05×100+0.05×100+0.05×98+0.05×98+0.1×95+0.2×95+0.1×50+0.1×90+0.1×95+0.2×90=89.8
成都：y=0.05×100+0.05×100+0.05×65+0.05×65+0.1×75+0.2×60+0.1×80+0.1×90+0.1×75+0.2×85=77.5
重庆：y=0.05×100+0.05×100+0.05×65+0.05×65+0.1×85+0.2×85+0.1×80+0.1×80+0.1×80+0.2×80=82
当然，西部工业增长极的选择和形成，不能简单地从纯经济学和一些数据的角度出发，还应考虑政治因素，地区相对平衡发展因素，民族因素等等。在政府的大力支持和财政倾斜的条件下，有些必须发展工业的地区可迅速改善指标，从而形成新的工业增长极。
二、西部城市和老工业基地的问题和对策
由于工业增长极总是出现在中心城市，因此，研究西部工业增长极就必须研究西部城市和重工业基地的问题。
（一）西部城市和老工业基地的极化和扩散作用
城市是现代社会各种经济、政治、文化等社会活动的中心。列宁曾经指出：“城市的发展要比乡村迅速得多，城市是经济、政治和人民精神生活的中心，是前进的主要动力。”（注：《列宁全集》，第19卷第264页，人民出版社，1990年。）城市之所以成为区域的经济中心和前进的动力，是因为在商品经济条件下，城市具有经济要素空间聚集的功能，这种空间聚集表现为：（1）商品交换活动的空间聚集；（2）物质生产的空间聚集。也就是说商品生产必须要有一定的交换场所，这样商品的生产和交换才能进行下去。随着生产和交换在地理空间的扩大，随之产生城市。在前资本主义社会，城市的经济中心作用主要表现为交换和集散两方面，工业革命后，几乎所有的工业都集中在城市，这是因为集中生产的效益所决定的。由交换活动的空间聚集和物质生产的空间聚集相重叠并不断扩大其规模，城市越来越成为区域的经济中心和工业中心。
工业基地是指一个国家的工业聚集地。老工业基地是较早建立起来的工业聚集地。工业革命以后，几乎所有的工业都聚集在城市，因此老工业基地一般都建在城市，即或者是由城市本身的工业空间聚集效应促使工业群在城市发展，或者是由于发现、采掘和加工矿藏而形成的工业基地，并且经济要素空间聚集效应促使商贸、文化、服务等产业群在地域空间的集中而形成城市（如四川省攀枝花市等）。总之，工业基地在城市，这是由经济运动和生产运动的内在关系所决定的产物，是不容置疑的客观事实。研究西部地区工业增长极，就必须研究西部城市和老工业基地的极化和扩散作用。这些作用主要表现为3大方面：
1.生产和交换的空间聚集。生产要素在一定的地域空间集中，产生了资源综合利用和要素优化配置效应，使生产成本降低、周期缩短、劳动生产率提高。交换在一定的地域空间集中，使交换的物资的品种、规模扩大，极大地降低了交换成本、缩短了交换周期，也提高了交换的效率。当生产和交换在聚集空间重叠时，就极大地促进了经济运动的活跃程度、极大地促进了规模经济效益和范围经济效益的发展，同时，由于生产和交换聚集空间的重叠，又集中了人才、技术等，公共事业也不断发展，从而产生多元综合效应。这些综合效应又进一步促进生产、交换、技术、人才、各种经济要素在城市的聚集。所以，马克思指出：“城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中。”（注：《马克思恩格斯全集》，第3卷第57页，人民出版社，1964年。）恩格斯也指出：“城市愈大，搬到里面来就愈有利，因为这里有铁路、有运输、有公路；可以挑选的熟练工人愈来愈多；由于建筑业中和机器制造业中的竞争，在这种一切都方便的地方开办新的企业，比起不仅建筑材料和机器要预先从其他地方运来的比较遥远的地方，花费比较少的钱就行了；这里有顾客云集的市场和交易所，这里跟原料市场和成品销售市场有直接的联系。这就决定了大工厂城市惊人迅速地成长”。
2.经济能量的空间幅射。城市一旦形成经济中心后，便充盈着经济能量，并向周边经济腹地幅射。这就像物理学中的“热传递”一样。热传递是热量从高温物体传到低温物体，或从物体的高温部分传到低温部分。热传递过程是传递了物体内能的一部分，其条件是有温度差。传递的方向是从高温处传到低温处，直到温度差等于零为止。经济能量也存在着这种“传递”，方向是从经济能量高位处向低位处传递。显然，城市同周围地区相比，是处于经济能量高位的。
3.区域经济发展的带动效应。城市和工业基地在发展过程中，通过经济能量、要素的聚集和幅射，形成大中小规模相结合、存在不同经济能量和分工的城市体系，也形成了城乡一体化的区域经济系统，在大中小城市和城乡一体化互动过程中，带动着整个区域经济的发展。
可见城市和老工业基地在西部工业发展和经济发展中有着决定性的作用。但是，当前西部城市和老工业基地的作用远未发挥出来，还存在着若干问题，因此有必要对其问题和对策进行分析。
（二）西部城市发展的问题和对策
1.城市功能结构问题。城市具有8大基本功能：工业生产基地、贸易中心、金融中心、交通运输中心、政治中心、信息中心、科技文化中心和综合服务。正是由于这些功能形成一定的有机系统，并在运行中相互影响并发挥作用，由此才产生了城市强大的经济能量聚集和幅射的作用，影响着一个由经济中心、经济腹地和经济网络构成的经济区域大系统。城市功能越完善、结构越合理，其聚集和幅射作用就越大，就越能促进整个区域经济的发展。
西部地区具有综合性功能的大城市比重较小，而工矿城市所占比重较大，西部大城市的综合效应和带动效应不明显，大量的工矿城市功能较单一，从而使西部城市功能结构不合理。
2.城市规模结构的问题。一个大区域城市的规模结构应是呈金字塔形态（如图1），即有个别特大城市，一些大型城市，较多的中型城市和大量的小型城市，这样形成特大、大、中、小相结合，主导和基础、中心和腹地层次分明、相互影响、相互促进的城市规模结构。这种结构可体现城市功能结构互补，相互协作的协调发展机制，将有效地带动整个区域经济的发展。然而西部城市发展的结构较为畸型：有特大城市如成都、重庆、西安等，缺少大城市；有一定比例的中型城市如四川省的绵阳、陕西省的咸阳等，而小城市数量相对较少。这种状况使西部城市规模结构不合理，在城市链条上特大城市孤立发展，带动效应较差；大城市断节、不能形成衔接两头的纽带、广大中小城市与特大城市之间缺乏技术经济关联关系，各自孤立分散、自由地缓慢地发展，使整个地区的经济要素聚集和幅射能量大大地降低，区域经济发展受到极大阻碍。
图1
3.城市空间密度问题。显然，一个区域经济越发达，那么城市密度就会越大，这是由城市的聚集和扩散作用对区域经济带动所决定的，反之亦然。而西部城市密度比东中部小得多，差距较大（见表2）。
表2 三大地带城市密度及其差距的变化
┌──┬──────────────────┬───────────┐
││ 城市密度（座/万平方公里） │ 地区差距│
│├──────────────────┼───────────┤
││全国 东部 中部 西部 │东部/中部 东部/西部 │
├──┼──────────────────┼───────────┤
│1949│ 0.140.510.190.02 │ 2.6825.50
│
│1957│ 0.180.540.260.06 │ 2.089.00│
│1965│ 0.180.490.250.06 │ 1.968.17│
│1976│ 0.200.490.300.07 │ 1.697.00│
│1978│ 0.200.500.300.07 │ 1.677.14│
│1980│ 0.230.570.360.08 │ 1.587.13│
│1985│ 0.340.830.480.14 │ 1.735.93│
│1990│ 0.491.330.690.17 │ 1.937.82│
│1995│ 0.672.130.840.21 │ 2.5410.14
│
│1997│ 0.702.210.880.22 │ 2.5110.05
│
└──┴──────────────────┴───────────┘
资料来源：根据魏后凯《中西部工业与城市发展》第175页数据整理。
4.西部城市发展的对策。从以上问题的分析可知，西部城市发展的障碍是不合理的结构，解决结构性问题的关键在于：（1）充分发挥特大型城市的多功能中心作用，在工业生产基地尤其是在高新技术领域、交通通信、商业贸易、金融、科技教育、文化卫生等方面，尽可能获得最大聚集规模经济效益，以带动全区经济发展。（2）建设一批大型城市，起到技术经济幅射的桥梁和纽带作用。就是说加快一批有希望成为大城市的中型城市的建设，促进其大城市化，如四川的绵阳、宜宾、攀枝花、乐山、陕西的咸阳等，使之与特大型城市配套，担负起带动经济和工业发展的重任。（3）通过改变城市规模结构来调整城市功能，使不同规模和不同产业方向的城市实现功能互补、协调发展。（4）积极推进小城镇建设，使大城市有广阔的城镇基础，使幅射效应渗透到经济腹地的每个角落，实现城乡一体化的经济结构。
通过以上措施，一定能推动西部城市化建设，为西部工业发展创造良好的增长极。
（三）西部老工业基地的问题和对策
西部老工业基地始建于新中国成立之时，在“一五”计划期间和60年代的“三线建设”时期得到迅速的发展，如在重庆、成都、德阳、攀枝花、西安、兰州、贵阳等地，形成了以生化工业和基础工业为特征的国有大中型企业密集地。在我国工业和国民经济发展中，老工业基地曾起到过十分重要的作用，然而在向市场经济转轨过程中，由于落后的传统体制和沉重的历史包袱，使多数老工业基地难以适应变化，出现一定程度的发展困境，但是老工业基地有较好的工业发展基础、工业资产存量较大、技术和管理力量相对雄厚，也有发展工业的经验，因此老工业基地的再造和复苏，应改变过去孤立、分散发展的做法，促进城市功能结构、规模结构和产业结构的调整，加强产业间、地区间、城市间的技术经济联系，这样将必然重新形成西部工业增长极，从而带动西部工业化进程和经济现代化的发展。
1.西部老工业基地的主要问题。西部老工业基地的问题主要表现为5对矛盾：（1）产业结构与市场需求结构不对称的矛盾。按照产业组织的结构—行为—绩效的SCP分析框架进行分析，产业结构必须与市场结构保持一定的对称关系，这样产业才可能获得较好的绩效，促进产业的发展。西部老工业基地产业结构的矛盾表现为：第一，结构单一，主要是重化工业结构、原材料和基础工业结构，而市场需求结构向着多元、多层次发展；第二，生产的产品品种单一，加工层次较低，主要生产原材料、初级产品和部分中间产品，而市场需要大量的加工层次较高的中间产品和最终产品；第三，传统落后的产业多而新兴产业较少，生产方向同市场发展方向有较大差异。以上问题构成了产业结构与市场结构的矛盾，因而造成工业整体经济效益较差，扩大再生产和R＆D投入困难。（2）企业制度结构与社会经济制度的要求不对称的矛盾。经过20多年的体制改革，我国社会经济制度已从过去高度集中的计划经济模式转换成为社会主义市场经济模式，并已基本成熟，我国也由短缺经济发展到相对过剩经济，因此市场竞争已趋激励，在进入WTO后竞争会更趋白热化。西部老工业基地的大多数国有企业都是在计划经济条件下按计划经济原则建立起来的，虽然经过20余年的改革，但企业制度转换滞后，在很大程度上仍带有计划经济的烙印，且制度结构极不合理，国有企业工业总产值比重平均在73.99％以上。这样制度建设滞后，严重地制约着企业的积极性、主动性和创新性的发挥，制约着经济效益的产生，进一步制约了资本投入，技术创新和竞争能力的形成。（3）技术结构与消费结构不对称的矛盾。西部老工业基地的一个突出问题就是生产技术传统、老化，新兴技术和技术创新不多，产品结构严重老化、落后，不适应市场需求的变化，因而存在着大量生产能力闲置和产品积压等问题，例如，重庆市是西部地区重要的老工业基地，自上世纪90年代以来，约有1/3的固定资产闲置（见表3）。（4）企业经营管理水平与竞争发展趋势不对称的矛盾。随着我国社会主义市场经济的成熟和进入WTO，我国经济迅速融入全球经济，竞争将在各个领域中进行，并越来越激励。西部老工业基地企业的经营管理水平较低，竞争能力较弱，适应不了迅速发展的竞争形势。具体表现为：第一，经营管理人员知识、素质、能力、年龄等结构老化；第二，管理思想和观念落后；第三，激励约束机制不健全，特别是决策约束非刚性严重；第四，企业组织结构庞杂，管理效率低下。这些问题肯定阻碍着企业核心竞争能力的形成，使之与竞争发展趋势产生较大的矛盾。第五，老工业基地发展的资金需求与资金供给的矛盾。老工业基地要发展、要重新焕发青春，就必须进行产业结构调整、技术升级换代、人力资源重新培训和配置，这需要大量的资金投入。但事实上，目前国家不可能有如此庞大的资金宏观调控能力，而老工业基地由于诸多原因使自身积累能力较差，也不可能解决资金大量投入的问题，这样就形成了巨大的资金缺口，造成了老工业基地发展的资金需求与资金供给的矛盾，这个矛盾是带有决定性意义的，如果不解决，老工业基地就无法更新和发展。
表3 重庆市传统工业产品结构统计表
注：生产能力放空率=（历史最高产量-年产量）/历史最高产量×100％。
资料来源：根据历年《重庆统计年鉴》测算。转引自廖元和著：《中国西部工业化进程研究》，重庆出版社，2000年，第155页。
2.解决老工业基地问题的对策。根据上述矛盾，应该有如下一些对策，来解决老工业基地的问题，促进其发展：（1）建立中央政府和相应各省级政府的老工业基地改造委员会，加强政府的统一规划和产业发展指导与协调。老工业基地改造涉及的范围广、政策性强，且问题综合、复杂和宏观，有很多问题不是老工业基地自身能解决的，如资金、产业构成、城市间协作等。这需要中央政府进行宏观调控和引导，避免老工业基地盲目、孤立、分散地发展。（2）加强企业制度转型和创新，改变不合理的所有制结构。坚决贯彻有进有退、有所为有所不为的发展战略，通过兼并、收购、合作、资产重组和大力发展非国有经济等方式，实现老工业基地企业所有制结构多元化，以满足社会经济制度转型的要求。（3）加速技术进步和产业结构升级。建立技术创新机制鼓励和推动技术进步；利用高新技术改造传统技术，利用新兴产业改造和调整传统产业、推动产业结构升级；在专业化协作前提下，大力发展中小企业，使工业产业流程升级和延长，促进经济效益的大幅增长。（4）实施企业再造战略，提高经营管理水平。通过企业再造工程，改变企业臃肿低效的组织结构，生产经营结构，全面提升经营管理水平、降低生产成本、缩短生产周期，提高企业核心竞争能力。（5）积极地、多方位地筹措资金，加速老工业基地改造。从历史上来看，西部老工业基地的形成，主要是由于国家投资所致。资金投入既是老工业基地形成的先决条件，也是老工业基地进行结构调整、技术改造，即老工业基地发展的必要条件。从国外的经验来看，各国政府对老工业基地改造并取得成功的，都离不开大量的资金投入。例如英国对曼彻斯特老工业区的改造、美国对匹兹堡老工业区的改造、前西德对东德的改造等，都投入了大量资金，也取得了成功。我国政府不可能有如此多的资金对全国的老工业基地均衡地进行改造，因此西部老工业基地应在中央政府的支持下，积极地、多方位地筹措资金。如：一是争取财政项目资金；二是争取金融机构贷款；三是争取国际金融机构贷款；四是积极引进外资（包括内资）；五是积极争取投资项目和合作项目；六是深化改革、调整结构、提升技术和经营水平，提高企业经济效益，实现自我积累；七是扩大中央财政转移支付；八是建议政府发行西部工业建设债券，适当加大利息，吸收社会闲散资金，用于西部工业建设。等等。通过这些形式获取资金、改造西部老工业基地。（6）优化资源配置，以盘活存量为主、投入增量为辅；以技术改造为主、新上项目为辅；提高效率为主，扩大规模为辅；改造传统产业为主，新兴产业导入为辅。这样对有限资源进行优化配置，使之用在刀刃上，减少产业转型带来的损失。
三、依托中心城市和老工业基地再造西部工业增长极
中心城市和老工业基地的各种功能、结构和增长极指标普遍高于一般地区，历史上本身也形成了一定的经济聚集和幅射的功能，具有较高的带动效应，并且中心城市和老工业基地有较完善的工业基础设施，有较雄厚的工业产业基础，有较雄厚的工程技术人才、经营管理人才、科研人才和大量的受教育程度较高、思想观念较新的熟练劳动力，也有较为成熟和广阔的市场，还有历史上自动形成的经济腹地和经济网络，交通发达、信息集中，服务设施齐全，相对区位优势明显，这些都为工业发展提供了良好的条件。
由于国家支持和投入西部工业建设的资金是有限的，不可能平均分散使用，只能把这些有限的资金集中起来，投在条件基本具备的关键的工业发展战略要地上，建设好点（工业发展基地），以点带面（整个区域），推进西部工业的进程。因此，为了尽可能地顺利实现生产要素运动趋向遵循生产力布局优位推进规律的要求，实现资源有效配置，节约资源、节约建设成本，使有限的投入产生最大的聚集和扩散效应，西部工业的发展，应依托中心城市和老工业基地，在城市功能、结构和地区间、城乡间关联关系调整以及老工业基地再造的基础上，再造西部工业增长极，以辐射和带动西部工业现代化的发展。