东莞市城建规划设计院 广东东莞 523000
摘要：从上海举办世博会建设的大兴土木和宏观叙事，到后世博时期的人文关怀和关注公共空间、人本尺度；从杭州闻涛路服务经济的单一交通功能到服务市民大众的综合功能，可见通过提升城市品质满足多元化的人居需求已成为城市发展的主旋律。
关键词：滨水空间；公共空间；人本尺度
为了更好实施东莞城市品质三年提升计划，借鉴国内成功经验，特对上海、杭州两座城市的滨水空间规划建设案例进行调研考察，学习相关经验。
一、上海市黄浦江两岸45公里公共空间贯通项目
该项目涉及杨浦、虹口、黄浦、徐汇、浦东新区等五个区的滨江带，浦东和浦西两段岸线合计长约45公里，主要公共空间面积约为500公顷。黄浦江两岸公共空间的提升整治工作起源于2002年，以世博园区展馆建设和“迎世博600天行动”的开展为标志，2016年全面推进黄浦江两岸杨浦大桥到徐浦大桥的公共空间贯通工作，2017年底竣工。
1.项目开发目标
黄浦江滨江公共空间开放贯通项目以开放、人文和活力等理念为引领，进一步增强黄浦江的休闲游览功能，优化黄浦江两岸公共空间的景观建设，使两岸成为市民和游客体验上海特色、品味历史文化、欣赏风貌景观、感受城市气息的标志性空间场所，计划将黄浦江打造为城市生活核心的美好舞台。
2.六大项目亮点
开放——还江于民，通畅可达。一是滨江岸线全线开放贯通，二是打通腹地与滨江的慢行联系，三是打造滨江高品质公交服务。
美丽——优美靓丽，精致典雅。一是打造多样化的特色场所，二是塑造艺术化的公共环境，三是构造标志性的空间景观。
人文——彰显文化，续写历史。一是充分保护并合理利用历史遗存，二是形成富有韵味的文化线路。
绿色——绿色低碳，生态健康。一是修复水绿交融的生态环境，二是打造安全宜人的绿色岸线，三是塑造低碳环保的健康环境。
活力——和谐共享，精彩纷呈。一是使滨江空间融入各类活动，二是梳理活力浦江国际品牌。
舒适——人本关怀，设施齐全。一是全线布局游憩设施，二是集中设置公共服务设施，三是灵活布局城市景观设施。
3.三大重要区段
（1）徐汇滨江区段。主要特点是文化特征明显、美术馆扎堆，艺术味十足。至2020年，徐汇滨江公共开放空间将建成拥有20余座文化场馆、6座剧场、超过1万个观演座位的亚洲最大规模剧场群落，成为全球公共文化设施聚集度最高、品质最佳的地区之一，著名场馆包括星美术馆、龙美术馆、余德耀美术馆、西岸美术馆和油罐艺术公园等。
（2）杨浦滨江区段。主要特点是怀念大工业时代的辉煌，综合保护和利用历史遗存。在杨浦滨江南段核心区，规划保护保留的历史建筑总计24处，共66幢，总建筑面积达26.2万平方米。杨浦区梳理出这一带有价值的建筑物、构筑物和绿化，并列出一张“保护清单”：建于1927年的毛麻仓库、1913年的明华糖厂、1927年的永安栈房……就连上海船厂周边几棵古树，都被列入保护清单。
（3）前滩滨江区段。主要特点是新时代国际商务区，升级版陆家嘴。前滩地区的功能定位为国际化、立体化，以高于陆家嘴、优于陆家嘴、精于陆家嘴的理念进行总体规划，对于提升周边区域当前的城市能级、提高周边区域生活配套水平，起到巨大的促进作用。
4.实施经验
（1）难点：权属复杂，贯通率低
黄浦江两岸空间的土地权属复杂，存在跨行业、跨单位、跨区域的情况，项目初期异常艰难，截至2015年，两岸45公里实际贯通率不足50%，排摸出大大小小29处断点或堵点，需要拆掉8万平方米的建筑，需要腾地27万平方米。
（2）解决路径：政府统筹，多方合力
首先，政府大力统筹，整体规划，统一标准。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从2002年开始，在十余年的黄浦江两岸综合开发和品质提升中，实施多个建设规划和行动计划，包括2009年开展的迎世博600天黄浦江沿岸环境综合整治，2016年实施的《黄浦江滨江公共空间开放贯通规划》，2017年发布的《黄浦江两岸地区公共空间建设设计导则》，通过规划和行动，凝聚公众共识，得到社会积极响应。沿岸央企、国企、驻沪部队、相关职能部门对两岸贯通给予了全力支持，齐心将两岸打造为开放共享的城市核心公共空间。
二、中国最美跑道——杭州市闻涛路沿江景观带提升改造
闻涛路江堤位于杭州市钱塘江南岸，江堤空间于2015年11月起进行改造，全长约15.5公里，改造后具有三个慢行道（漫步道、跑步道、骑行道）、车行道和休闲功能，被誉为“中国最美跑道”。目前，该跑道还在不断延伸，并计划远期覆盖杭州市内钱塘江主要岸线。
1.项目开发背景
改造前，闻涛路只有道路交通功能，紧靠江堤处能够让市民停留观景的空间很少，观景平台欠缺。随着城市的发展，杭州市政府和市民意识到，闻涛路作为杭州市三江两岸和高新区沿江景观带的重要组成部分，对岸又是环绕西湖的绵延群山和历史名胜六和塔，又有钱塘江大桥，人文自然景观绝佳。G20峰会的召开为闻涛路的改造提供了契机，杭州市政府出台了《打造“美丽杭州”建设“两美浙江”示范区城市道路和街容环境提升工作方案》，提出“中国气派、浙江特色、西湖元素”三个原则，将闻涛路划为一类示范类项目。高新区（滨江）建设局制定闻涛路改造方案和标准，分别由滨江高新总公司和滨江区城建指挥部负责建设，实现高标准建设。
2.项目开发亮点
闻涛路沿江景观带提升改造的主要亮点是拓宽和细分沿江慢行空间，增加休闲功能。漫步道布局靠近江边，以樱花树与蓝色的跑步道和红色的骑行道隔开，机动车与慢行道分隔，互不干扰。三个慢行通道用彩色橡胶或沥青铺就而成，颜色鲜明，施工精细。
沿江景观带最宽处有150米，建有较大规模的草坡绿带和公园。考虑到周边住户的健身需求，提升改造范围还增添了沙坑、滑滑梯等儿童娱乐区，篮球场、网球场、旱冰场等运动场以及工业遗址公园等景观节点。
三、考察启示
（1）从人的需求为出发点提升城市滨水空间品质。
改革开放以来，我国在国家发展战略中始终将经济建设作为首要发展目标，但在“十三五”发展新时期，提倡“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，凸显出城市建设从粗放式向质量型、品质化的路径转型，以人为核心的城镇化成为未来城市建设的工作重点，城市品质建设全方位展开。
从上海举办世博会建设的大兴土木和宏观叙事，到后世博时期的人文关怀和关注公共空间、人本尺度；从杭州闻涛路服务经济的单一交通功能到服务市民大众的综合功能，通过提升城市品质满足多元化的人居需求已经成为城市发展的主旋律。随着城市发展转型，未来城市的竞争是人才的竞争。因此，东莞的滨水空间发展，也要从追求经济发展的粗放阶段逐渐转变为关注人本需求的精细化阶段，通过塑造高品质滨水空间来推动城市的高质量发展。
（2）以大事件、大项目推动城市发展更新、设施完善和品质提升。
在全球化时代，城市经营水平决定了城市品质的高低，世界级、区域级大事件和大项目是重要的城市营销手段。上海世博会和G20杭州峰会是我国举办的规模大、规格高的国际盛会。依托举办大事件和大项目的一系列建设，上海和杭州实现了完善城市基础设施、推动城市更新、整治城市环境及美化城市景观的综合目标，短时间内全方位地改善了城市人居环境品质、提升了城市形象。类似的案例还有广州迎接亚运会、深圳迎接世界大运会等项目，对提升城市品质助益很大。因此，东莞也可考虑积极谋划，研究申办适合本地的大事件、大项目，推动城市发展更新、设施完善和品质提升，实现城市跨越式发展。
（3）坚持政府统筹，发挥镇街积极性，共建共享共治。
首先，无论从上海市黄浦江两岸公共空间贯通项目还是杭州市闻涛路沿江景观带提升改造项目，市级政府都发挥了关键的统筹作用，包括统筹整体规划设计，编制项目计划，召集各方研究实施方案，协调利益解决难题等。
其次，由于大部分提升整治项目的实施主体是区镇政府，因此调动地方政府的积极性和配合度尤为重要。例如，上海滨江贯通工程是由各区政府负责分头落实，并结合区自身发展来打造各具特色的滨江岸线。杭州闻涛路江堤景观带一期整治后，是由区政府继而不断地加大投入，纳入区民生实事工程，对“最美跑道”进行持续升级。
最后，各职能部门应同心协力，目标一致，突破部门之间的行政藩篱。相关利益主体应放远眼光，关注东莞整体利益和长期效益，发挥共享互惠的精神。
论文作者:李焕眉
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第17期
论文发表时间:2018/11/11
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