吴爱琴
江苏国联佳信项目咨询管理有限公司
摘要：客观、公正是编制招标控制价过程中必须遵循的两大原则，通过对清单计价规范的严格执行，让拟建工程项目的市场价格水平得到合理的反映，其准确性直接影响到整个建筑行业的市场秩序能否实现良性循环，招标人员需要严格按照编制相关程序，采取有效的控制方法，科学合理的确定招标控制价，提高招标控制价编制人员的业务能力和整体素质，从而保证招标控制价成为重要的参考。基于此本文分析建设工程招标控制价编制难点及控制。
关键词：建设工程；招标控制价；编制；控制
一、建设工程项目招标控制价概述
1.招标控制价的含义
根据建设工程量清单计价规范，招标控制价是指，招标人依据国家、省级或行业建设主管部门制定的相关计价依据及方法，依照设计施工图纸计算的，结合工程实际情况编制的招标项目工程的最高投标限价。
2.招标控制价的作用及意义
一般说来，由国有资金投资的建设工程的招标，招标人一定要按规定编制招标控制价。招标控制价主要作用及意义如下：1）招标控制价以工程量清单及招标文件为依据，体现着对招标文件整体性的健全及检验，在进行编制招标控制价这一过程中，有利于更早地检验出工程量清单与工程施工图中不明确及有矛盾的地方，方便招标人及时发现这些问题并及早修改这些文件。2）实行招标控制价编制，有利于有效检验出工程施工图设计成果能否满足设计概算投资。如果控制价不符合工程设计概算的投资，那么业主应该趁早考虑是否降低标准、对施工图进行修改又或者是追加投资等，以此配合业主的投资能力。3）根据建设工程招标控制价，可以看出工程造价的社会平均水平，其具体性的划分和投标人的清单项目具有对应一致的关系。通过比较投标报价及招标控制价，可以有效检验出投标报价是否合理。比如投标人如若要使用不平衡的报价方法，那么就非常容易被发现因而失去中标机会，这样一来，就可促进投标人的合理报价。4）招标控制价作为一种衡量性的标准，成为投标人的有力标杆。其有利于投标人依据招标最高限额，考虑自己工程的实际情况及衡量自身实力，自主填写报价单，减少盲目投标行为。
二、建设工程招标控制价编制难点
在开展工程量清单计价招标的过程中，根据相关规定对招标项目的控制价进行编制具有非常重要的意义，要保证招标控制价编制的合理性，不能随意应用估算数值设定招标控制价，确保招标活动的公平性，避免出现高价围标现象的出现，但在实际工作中，却有很多难点，具体如下：
1.工程量清单确定难
工程量清单在招标控制价的编制工作中起着十分重要的参考作用，工程量清单的准确性和完整性直接影响了招标控制价的编制质量。工程量清单主要包括工程项目特征、项目名称、项目编码、工程量内容以及计量单位，其中，项目特征的描述和工程量的计算工作是工程量清单编制的难点和重点所在。
2.招标控制价编制步骤难
招标控制价的编制需要严格按照相关的行业规范，依据相应定价程序表来进行，在编制过程中，有的工作人员对编制程序的掌握不熟练，容易造成计费失误，而且在切换不同计价方法计算时，由于编制人员的计算错误，會导致整个工程量施工费和控制价确定与施工计划有出入，不利于建筑工程的顺利进行。
3.建筑工程招标控制价计算规范确定难
在招标过程中招标人要实现对建筑工程项目有全面的了解，但很多情况下招标过程中往往会出现考虑步骤、漏掉项目的情况。例如对于高速公路建设项目来说，不同地形条件需要的经费有差别，对于地质条件较好的路段，不需要额外增加其他铺路设施费用，但对于地质条件恶劣的区域，需要充足的改善地质条件的投资。再比如说地铁建设项目中的文明施工费用，包括综合脚手架、临时设施、靠脚手架安全挡板、围墙、围尼龙编织布、安全施工等方面的内容，编制人员需要根据实际工程情况合理进行编制，避免项目重复编制。
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4.招标工程组价、计价难
建筑工程具有项目多、工程周期长和技术水平较高等特点，在工程招标控制价确定工作中，需要考虑工程项目方方面面的内容，需确定综合单价，包括项目中所需的企业管理费、机械费、材料费、人工费、利润和风险等费用。根据政府部门规定的计价定额和计价方法来确定综合单价，在该过程中，容易出现定额选取错误、定额多选和漏选等问题。在材料和机械的选用中，也往往会出现错误，尤其是在市场经济体制下，工程造价信息会有一定的延迟，在选用新工艺、新材料时，其价格的确定会有一定的困难。
三、建设工程招标控制价编制控制
1.总体把握，细节完善，提高针对性
要着重分析招标控制价的自身特点和项目中的各个因素，掌握各种不确定性因素，提高整个编制过程的准确度。招标控制价的编制人员要提前搞好调查研究，深入现场，了解工程布置、地形条件、施工条件、料场开采条件、场内外交通运输条件等，总体把握工程的规划和施工现场的逐个因素。然后细化各项具体的费用，并按照类别进行整体归档，提高整个招标控制价的合理性。
2.要根据清单要求编制招标控制价
对招标控制价进行编制时，往往会出现措施项目费考虑缺乏全面性的问题，没有根据清单要求落实各项工作，例如，在计算措施费用的过程中，应该根据项目施工方案对措施费进行计算，尤其是在措施费用计算以项为单位进行计价时，不能对费用进行随意的估算，应该通过详细的分析和严谨的计算来完成，否则就会使招标控制价的完整性受到影响，甚至引发索赔项目，使工程结算存在纠纷隐患。
3.提高素质，熟悉业务，加大人员培训力度
招标控制价编制的人员素质、业务能力以及工作态度的提高直接关系着招标控制价编制的质量。首先要加强各方面的培训力度、加强理论学习，熟悉和掌握设计和施工规范，加强从业人员的素质培养和能力提高，注重平时工作总结，加强继续教育，完善交流体系；其次，要想编制出与施工实际不谋而合的工程预算，就必须深入实践，对施工现场的情况有一个正确的认识，熟悉施工程序，提高对项目的整个风险评估和项目逐个因素的认识；再次，不断完善考核机制，为了规范行业行为，要对编制人员进行相应的考核，提高责任意识，通过考核、考评、监督等手段完善考核机制；最后，在职业道德教育上要进一步加强力度，在培养编制人员责任心的同时，还应该不断完善岗位责任制。在编制的过程中要坚守原则，不忘初衷，把招标控制价的编制控制在合理的范围内。
4.营造良好市场秩序，推动行业发展
招标控制价的编制应实时关注相关政策及市场动态，注重编制经验的积累，主动调整招标控制价的编制方式以适应其变化；编制单位应根据自身条件承接项目，人性化管理，平衡工作数量和质量的关系，尽量避免超负荷工作；而对于委托方原因导致的编制工作量增加，应视具体情况收取相应费用。此外，工程造价管理部门应对招标控制价最短编制期限做出规定，适当利用行政手段来遏制超负荷工作的不良业态，以保证编制人员有充足时间来完成计价工作；建设行政主管部门应对管辖范围内工程造价咨询机构的数量和质量进行宏观调控，严格执行工程招投标各项流程，杜绝“关系户”围标串标、市场垄断等不良秩序。
结束语
总之，招标控制价的有效编制，能够使招标人自身的利益得到有效的保证，对工程的顺利实施具有至关重要的作用，因此，招标人一定要认识到该项工作的重要性，并在实际工作中对其进行有效的落实，同时还要对其中容易出现的问题加以明确，通过对相关措施的有效应用，使招标控制价编制的科学性及准确性得到保证，使其效用得到有效的发挥。
参考文献：
[1] 郝东辉.对建筑工程招标控制价的编制分析[J].四川水泥，2018（02）：13+2.
[2] 王博.阐述建筑工程招标控制价编制[J].建材与装饰，2017（25）：223-224.
论文作者:吴爱琴
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第22期
论文发表时间:2018/12/13
标签：项目论文; 工程论文; 工程招标论文; 工作论文; 过程中论文; 条件论文; 工程量清单论文; 《建筑学研究前沿》2018年第22期论文;