面向就业的俄罗斯中等职业教育改革，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,教育改革论文,中等职业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、就业问题：中等职业教育发展的瓶颈
苏联解体后，俄罗斯对其境内的职业教育体系进行了调整，把职业教育划分为四个层次：初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育和高等后职业教育。与世界上大多数国家不同，俄罗斯的中等职业教育体系建立在完全中学（高中）的基础上，培养目标是国民经济各部门基层环节的直接管理者、高级专门人才的助手、业务的独立执行者、技术员以及工程师，这样的培养目标在别的国家一般是通过社区学院、短期大学或其它高等专科学校实现的。
然而，在1992-1994年的改革过程中，俄罗斯中等职业教育却经历了持续的衰退和震荡。在1994年，其发展跌入低谷，面临困难的主要表现是学校招生困难和毕业生就业困难。俄罗斯独立之初的1992年，中等职业教育每年招生人数为73.2万人，在校生人数为209万人，到1994年，招生人数与在校生人数分别下降到了63万人与187.1万人[1]；毕业生的就业问题表现突出，学生就业困难，即使找到了工作也未必与其所学的专业对口，其中在为军工、重工业以及医学培养人才的专业中，每年有近20万人找不到对口工作[2]，1994年，中等职业教育毕业生的就业率仅为64％[3]，为历史最低水平。
在中等职业教育发展面临的招生与就业问题中，显然后者是问题的关键所在。俄联邦政府将解决毕业生的就业问题作为推动中等职业教育发展的突破口，试图通过解决就业问题带动其它问题的解决。
二、就业困境：多因素综合影响的结果
1.职业教育系统内部存在的问题
首先，人才培养没有面向劳动力市场。在前苏联时期，中等职业教育系统的毕业生由国家统一分配，学校只是充当了人才“生产车间”的角色，学校工作的中心是提高人才培养的质量，其任务是培养出合格的人才。在这种情况下，学校只是被动地完成国家下达的培养任务，它们无权自主培养社会急需的人才，也从不担心学生的就业问题（这个问题无需学校关心，由相关部门解决）。苏联解体后，俄罗斯的经济生活向市场化转变，面对变化迅速的劳动力市场，中等专业学校显得无所适从，它们的人才培养观念并没有及时转变，依然保留着原有的那种脱离地区经济和社会实际需要的人才培养模式。学校在满足劳动力市场的需求方面也显得力不从心，不能获得准确的人才需求信息，也不能根据劳动力市场需求的变化趋势及时调整培养目标。在这种情况下，其毕业生难以找到工作也就不足为怪了。
其次，专业设置不合理。专业目录（перечнь специальностей среднего профессионального обраэования）长期以来一直是中等职业教育人才培养工作的标准文件，在苏联解体前专业目录中规定的专业数量有500多个[4]，直到1994年专业数量仍然达到527个，其中有三分之二以上是为军事工业、中型和重型机械制造业培养熟练工人的，轻工、民用、服务、文化方面的专业数量则不足20％。而社会急需的新型专业又没有，如小企业经营管理、金融、经纪人、市场学等[5]。可见，俄罗斯中等职业教育中就业问题的产生在很大程度上是专业结构失衡造成的。另外，原有的专业划分过细，专业口径也过窄，对学生的专业技能要求过于明确，强调课程围绕专业组成，与国民经济各部门严格对口，这种窄口径的专业培养模式不利于毕业生的灵活就业。
再次，人才培养质量下降。苏联解体后，由于俄罗斯经济与社会形势动荡，教育成了转嫁经济危机的领域，政府对职业学校的拨款不断减少，提供的经费只能达到所需最低金额的67.6％[6]。办学经费得不到保障，俄罗斯的中等专业学校没有足够的财力更新教学试验设备，约有一半的机床修理厂陈旧过时，现代化的生产线和机床生产线不足2％[7]，这就使学生难以具备当代生产所需要的能力。而作为生产教学条件提供单位及用人单位的“基地企业”（баэовое предприятие）与中等专业学校脱离联系后，学生缺乏实习场所，造成其实践操作能力不足。同时，优秀教师大量流失，优秀的年轻专家又不能及时得到补充，教师队伍的年龄结构趋向老化，而新进入教师队伍的又并非那些有丰富生产实践经验的专家，这就导致教师队伍的整体素质下降，工作积极性也普遍不高。由于学校的教材和参考书不能及时更新，学校无法开设新专业，无法引入新的教学方法，甚至连正常的教学也缺乏必要保障，其结果是教学质量下降。另外，由于苏联解体后俄罗斯社会价值观的多元化，学生对生活感到迷茫，缺乏学习的动力，存在普遍的厌学情绪，学习积极性不高，而国家又缺乏有关中等职业教育人才培养质量的监督管理体系，这样一来，毕业生的质量自然得不到保证。
2.职业教育系统外部的因素
系统外部的因素对中等职业教育毕业生就业也会产生很大影响，这些外部因素与内部因素相结合，共同作用，使得毕业生的就业问题更加突出。这些外部因素主要表现在下面几个方面。
首先，俄罗斯经济不景气。
其次，劳动力市场的形成。随着劳动力市场的逐步形成，中等职业教育毕业生都要通过劳动力市场中的流动实现就业，用人单位也要通过劳动力市场招聘所需的员工。在这种就业机制下，学校原有的惰性暴露无遗。这样一来，按照原有模式培养出来的毕业生自然也就不适应劳动力市场的要求了。
再次，用人单位要求在不断提高。近些年来由于第三产业和高新技术产业的兴起，生产工艺的复杂程度越来越高，雇主和用人单位对劳动者素质的要求也随之提高。而中等专业学校人才培养的质量却不如以前，毕业生自身的竞争力下降。
最后，与社会伙伴（социальное партнерство）的关系冷淡。在俄罗斯经济的私有化过程中，教育机构与原来的社会伙伴，尤其是基地企业的关系很多都没能保存下来，学校同行业、企业失去了联系，新兴的工商界既不愿意资助中等专业学校，也不愿意聘用其毕业生，学生的就业渠道也因此受到很大限制。
三、改革措施：面向就业
1.宏观层面的措施
宏观层面的措施着眼于中等职业教育体系的全局，由联邦教育科学部与相关部门负责实施，近10年来，改革主要体现在以下几个方面：
首先，调整中等职业教育体系，大力发展高等专科学校（колледж）。苏联解体后，俄罗斯境内存在着两种类型的中等职业教育机构，即中等技术学校（техникум）和高等专科学校，它们被统称为中等专业学校，前者实施基础水平的中等职业教育，后者实施基础水平和高级水平的中等职业教育，1992年，前者占中等职业教育机构总数的83.4％。1994年，俄联邦政府提出要根据市场体制的要求和中等专业学校的特点，将中等专业学校办成集教学和生产于一身的教育综合体，使其朝着多层次、跨专业、多功能的方向发展，以更好地满足劳动力市场对人才的需求和居民对教育的需要。此后，高等专科学校获得了迅猛发展。高等专科学校是苏联解体后俄罗斯中等职业教育体系中出现的新型学校，学制是4年10个月，它将教育过程分为几个独立的阶段，实行熟练工人-技术员-工程师一贯制的培养模式，通常被视为多层次、多功能的中等专业学校。俄罗斯政府重点发展此类学校。1992年，俄罗斯共有高等专科学校432所，占中等职业教育机构总数的16.6％，2001年这类学校的数量已经达到1，157所，占中等职业教育机构总数的42％[8]。
在对中等职业教育的内部结构进行调整的同时，俄联邦教育科学部还加强了中等职业教育与高等职业教育之间的沟通和衔接。为使更多的中等职业教育毕业生进入高等职业教育机构深造，教育科学部规定：凡具有基础水平的中等职业教育学历者，在高等学校的学习期限可缩短一年；具有高级水平的中等职业教育学历者，在高校的学习期限可缩短1-2年。1995年进入高校深造的中等职业教育毕业生有11.2万人，占高校招生总数的18％，2001年升学人数已经达到32.2万人，已占高校招生总人数的25.5％。大量的中等职业教育毕业生升入高校，也在一定程度上缓解了其毕业生的就业压力[9]。
其次，制定并推行俄联邦中等职业教育国家标准（государственный стандарт среднего профессионального обраэования РФ）。在经济、管理、法律以及心理学等专业方面，存在着持续的教育需求，然而，教育机构所提供的教育服务常常不能令人满意，缺乏中等职业教育国家标准的问题在这里表现的尤其突出。为此，俄联邦教育科学部于1995年8月颁布了《俄罗斯中等职业教育国家标准》，这是由联邦、联邦主体和地方三个层次参照欧盟标准制定的教育标准，目的是使其毕业生的质量不仅在俄罗斯国内有统一的标准，而且要与国际接轨，尤其是与欧盟接轨，使俄罗斯中等职业教育的人才培养工作在立足本国劳动力市场的同时，还要面向有着广阔就业前景的欧盟。这一职业技能国家标准共五级，包括对具体专业教学大纲最低内容的限定、学生学习负担最高限量以及应达到的教学水平。这个国家标准为中等职业教育的质量管理提供了法律依据，为全俄罗斯范围巩固和保持统一的教育空间创造了条件，也为评估中等职业教育教学质量和毕业生的技能等级提供了客观标准。教育科学部每年根据实际情况对这一国家标准进行修订，以使其符合不断变化发展的社会经济形势。
第三，调整专业目录，拓宽专业口径。一方面，压缩专业数量，调整专业种类和培养规模。在2003年新颁布的专业目录中，设置有28个专业群（группа специальности），每个专业群下设若干个培养方向（направление подготовки），每个培养方向又分为若干个专业，在把专业总数压缩到了255个的同时，新增了信息安全类的专业群和面向服务性行业的专业群[10]。各类专业的培养规模也得到了优化，1990年经济类专业的招生人数占总招生人数的12.2％，而2001年这个比例则扩大到了36％，农业类专业所占比例由9％压缩到了5％。技术类专业的培养规模则经历了由锐减到逐步扩大的过程，1990年，技术类专业的招生人数占招生总人数的46％，1995年这一比例降至34.4％[11]。1996年以来，技术类专业的招生规模在扩大，其中动力工程学、信息技术、食品加工、计量学、标准化与质量监控等专业的招生扩大了两倍多，矿石加工、机器设备工艺类专业增长了15％，冶金、建筑设计、交通运行类专业增长了30％。与服务业相关的专业也得到了迅速发展，1996年以来这类专业的招生增长了7.7倍[12]。通过调整，学校人才培养的总体结构逐渐符合劳动力市场的需求。另一方面，拓宽专业口径，优化毕业生的能力结构。
第四，建立面向全体师生的社会经济保障体系。在中等职业教育体系中，有13.07万名编制内的专职教师和3.11万名无编制的兼职教师。为了稳定教师队伍，激发教师工作的积极性，当前，联邦教育科学部与相关部门正致力于形成一个完整的、面向全体师生的社会经济保障体系，包括教师工资支付制度、师生的社会保障和福利制度、休假制度、医疗保障体系以及其他形式的社会保障措施[13]。在全俄中等专业学校校长联合会（Союэ директоров средних специальных учебных эаведений России）的倡议下，相关部门采取措施对中等职业教育系统内的教职工进行精神奖励，在俄罗斯推行“教师年”（Преподаватель года）和“校长年”（Директор года），并增加具有学术荣誉称号教师的岗位工资，提高教育工作者的社会地位。同时，为了提高学生学习的积极性，鼓励其在学业上不断进取，有关部门还为国立和市立中等专业学校的学生提供奖学金和其它形式的资助。根据俄罗斯联邦教育法的规定，中等专业学校可以按照学生的经济状况、学习成绩自主制定和实施面向学生的社会保障措施，包括发放各种形式的补助、津贴和其它福利。目前，在中等职业教育系统内已经初步形成了面向学生的社会保障体系。
2.微观层面的措施
在联邦教育科学部和相关部门的指导与规范下，各中等专业学校为摆脱办学的困境，也进行了不懈的努力，主要的举措体现在以下几个方面：
第一，中等专业学校争取获得更多的办学自主权。权利主要包括：专业设置权，即中等专业学校在遵循联邦基本教学计划的前提下，可以根据地区发展要求以及劳动力市场状况增加富有地方特色的教学计划，面向劳动力市场确定专业、课程和教学内容；招生权，即学校可以根据社会需求和劳动力市场的反馈信息以及国家的宏观规划自主决定招生计划。此外，学校在人事、内部事务和财务管理方面也获得了相应的自主权。学校自主权的扩大和法人地位的确立，增强了学校自身与社区、企业和家庭沟通的动机和愿望，使学校直接面向社会办学，也使学校的人才培养与劳动力市场之间沟通的效率得到提高。
第二，努力拓宽经费来源。在苏联时期，中等专业学校办学经费的主要来源是国家的预算支出。苏联解体后，俄罗斯中等专业学校的经费来源发生了很大变化，联邦政府的拨款大大减少，地方政府的预算则逐步增加。由于职业教育办学成本较高，在市场经济的背景下仅靠政府拨款难以满足中等专业学校办学经费问题，为此，各中等专业学校都加大了自身创收的力度。首先是教育服务创收，学校与法人或个体签订人才培养协议，学校向对方收取培养费用或学费。按照这种合同招生的人数在2001年已经达到了33.7万人，占招生总人数的40％，而这种在校合同生人数也达到了81.8万人，占在校生总人数的34％[14]。其次是生产性创收，有条件的中等专业学校在生产教学过程中，根据市场需求的变化，结合自身实际生产出工业品和其它产品，学校从中获取利润。第三种创收形式是经营性创收，按照有关规定，中等专业学校最多可将学校资产总量的30％进行商业化运营，为居民提供有偿服务，以此增加收入。
第三，密切同社会伙伴的关系。中等专业学校日益重视同雇主、职业联合会、劳动和就业部门这些社会伙伴建立沟通机制，不断拓展自身的社会伙伴关系。到2001年已有60％的中等专业学校与企业、协会及居民就业部门等社会伙伴签署了有关合同。社会伙伴参与中等职业教育主要表现在以下方面：为中等专业学校提供设备、原材料及其它现代化装备和实习场地，学校运用社会伙伴提供的物质技术条件提高人才培养的质量，使毕业生有较强的实践能力和技术水平；对教学过程提出建议，参与教学大纲的制定，参与新的国家教育标准的制定和教学方法委员会（учебн-методический совет）的专业分类工作，完善教育的内容，甚至由企业派人为学生授课，提高学校的教学水平；企业和其它组织的代表与国家鉴定委员会（государственная аттестационная комиссия）共同参与中等专业学校毕业生考试的筹备工作，以使考试内容更加贴近生产实际的具体要求。此外，受中等专业学校的委托，社会伙伴也积极地参与教学质量的监督，并参与职业技能竞赛的组织工作。以上举措旨在保证毕业生的培养质量符合劳动世界的要求。
最后，加强职业指导工作。由于普及教育年限的延长，当代学生职业意识形成较晚，无论是中等职业教育毕业生在选择职业方面还是入学申请者在选择学习专业方面，都非常需要社会和学校给予指导。许多中等专业学校日益重视职业指导工作，当前有60％的中等专业学校设置了专门的机构以指导本校的毕业生就业，尤其是帮助家庭困难的学生就业。许多中等专业学校还开设了“求职方法”、“求职技巧”这类课程，并模拟招聘现场，开展求职训练。为了帮助入学申请者进行专业选择，由教师、职业指导专家和学生家长组成职业指导小组对学生进行有关指导，引导学生将自身的兴趣和能力、从事某一职业的要求与条件、社会发展的需要、劳动力市场变化的趋势结合起来，避免专业选择的盲目性。为配合中等专业学校的职业指导活动，联邦教育科学部每年印发中等职业教育毕业生就业指南，为中等专业学校毕业生就业提供信息指导。俄联邦教育科学部下属的中等职业教育管理局还会同各地区、各部门对劳动力市场进行科学研究和预测，并将预测结果传达给学校，各个联邦主体每年都会发布中等职业教育各个专业毕业生就业情况的公报，以使中等专业学校的职业指导工作更具科学性。
综上所述，俄罗斯中等职业教育改革与调整措施都同促进毕业生就业有关。不可否认，中等职业教育的改革固然是为了促进俄罗斯经济社会的发展，但苏联解体后，由于西方价值观的引进，俄罗斯的中等职业教育改革开始面向学生，更为重视对教育对象个体发展需求的满足，对学生的就业需求也更为关注。
由于俄罗斯中等职业教育在调整与发展过程中把促进毕业生就业作为中心环节，中等职业教育系统中全日制毕业生的就业率由1994年的64％上升到了2002年的86％，社会失业人员中具有中等职业教育学历者在1999年占12.8％，到2002年下降为了7.3％。就业形势的好转造成入学竞争的加剧，在1995年平均1.5人竞争一个入学名额，到了2001年，则是1.85人竞争一个名额，并且这种入学竞争加剧的现象是在学校扩招29％的情况下发生的。与此同时，在校生人数增加了43.4万人，增长了22％，毕业生增加了9.9万人，增长了20％。在中等职业教育重新获得社会认可的前提下，私立中等专业学校的数量也在不断增加，在2001年，这类学校已经有150多所[15]。可以说，俄罗斯的中等职业教育之所以能走出低谷，并保持良好的发展势头，这与在改革调整过程中坚持以就业为导向是分不开的。
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