摘要：截止2017年末我国公路通车里程中普通公路占比97.1%，相比高速公路较完善的服务设施体系，普通道路多数无对外服务设施或设施标准低，已不能满足人民群众日益增长的美好生活需要，完善普通公路服务设施对推动公路交通服务全面提质增效升级具有积极意义，本次对等级、路况相对较好、交通量较大的普通国省干线公路对外服务设施规划设计思路进行分析。
关键词：普通国省干线路；服务设施；规划设计
1.现有公路对外服务设施现状
截止2017年底，全国公路总里程477.35万公里，其中高速公路13.65万公里，国省干线62.77万公里，农村公路里程400.93万公里。目前高速公路服务设施设置完善；农村公路由于等级低，交通量小，除景区、产业区等局部设置外，基本无对外服务设施；普通国省干线公路主要有利用公路养护等设施扩展功能对外开放为主，近年来服务设施建设虽已取得初步成果，但受场地及资金等因素限制，与全面建成小康社会的新要求，以及满足驾乘人员与车辆的需求相比仍存在不足。主要表现在：服务设施数量不足，布局缺乏统筹规划，间距疏密不均，服务功能不完备，降低了服务体验，服务质量不高，交通组织存在安全隐患。资金供需矛盾突出，管理缺乏指导，土地征用难度大，后期运营费用无法保障，服务设施的可持续发展存在障碍。
2.行业发展要求
2016年4月29日，交通运输部办公厅关于印发《2016年全国公路服务区工作要点的通知》，明确提出2016年开展普通公路服务区建设试点工作。2017年1月22日，交通运输部办公厅关于印发《普通国省干线公路服务设施“十三五”建设专项规划》的通知，针对规划总体思路、规划方案、规划实施、功能要求等提出了相关要求。2017年7月7日，交通运输部办公厅关于《加强普通国省干线公路服务设施建设管理》的通知，对建设原则、设计要求进行了规范。
3.规划设计思路
国省干线服务设施不同于高速公路设施大型化、标准统一化，受限制因素较多，故合理规划是项目实施的基础，应以道路等级、建设条件、交通量水平等要素为基础，与沿线城镇、景点、产业、社会资源相结合，出行需求相适应，优先利用现有公路管理和服务设施、公路边角用地进行建设改造，有条件应与超市、餐饮、加油站等社会资源合建。合理控制单个服务区的规模，避免贪大求洋，提前规划站点分布，形成资源集约，开放共享的服务设施网络，服务区间距不宜大于50km，停车区间距宜为15～25km。按照“政府主导、行业推进、因地制宜、分类实施”的原则进行实施。
设计是服务区建设的“龙头”，只有设计好了才能有利于后期的管理和运营；项目设计应因地制宜，不追求标准、型式、功能统一化。充分融入地方建设中，要与城镇建设和开发结合起来（服务设施+特色小镇）、与乡村振兴结合起来（服务设施+美好乡村）、与景点开发结合起来（服务设施+旅游）、与农民脱贫和增收结合起来（服务设施+扶贫脱贫）、与地方特产销售相结合起来（服务设施+特产推广），在满足行业要求基本功能前提下，根据服务对象实际需求及地方经济发展需要拓展其他功能，打造特色主题服务设施。
4.设计要点
4.1功能选择
普通国省干线作为非封闭公路，一般途径或邻近县、镇、村等街道区，部分功能社会资源已分布基本成型，需通过服务区解决的需求紧迫程度一般，如加油（加气）、汽修、住宿、医疗等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆服务设施设置不能照搬高速路，也不能简单只解决如厕问题，结合近年体制完善及消费习惯改变，服务区就餐及购买食品已成为常态；在国家节能减排，大力发展新能源汽车大背景下，充电设施建设已成趋势；在国家大力加强环境保护，锅炉房改造，污水排放应满足环保要求；在推动公路交通服务全面提质增效升级，行业已要求夯实完善人性化服务，完善母婴室、第三卫生间、无障碍服务、老人和儿童洁具、冬季温水洗手、免费WIFI等人性化服务设施，确保旅客使用安全、方便、有尊严。各站点可根据实际需求从表1中进行选择。
表1 普通国省干线公路服务设施类型表
类型功能
服务区必选停车、如厕（含第三卫生间）、室内外休息区、信息服务、无障碍服务、热水、购物、车辆加水、应急救护
可选观景、餐饮、旅游、住宿、加油（加气、充换电）、维修
停车区必选停车、如厕（含第三卫生间）、休息、信息服务、无障碍服务、热水
可选应急救护、购物、观景、车辆加水
4.2服务设施规模
影响服务区规模主要为停车场面积及其他配套设施规模，停车场面积与服务车辆数有关，配套设施与功能选择及服务人数有关。
⑴停车场面积
交通量及车型比例决定车位数及停车场面积，应对主线交通量进行调查分析，结合区域其他服务设施运营现状进行预测分析，预测拟建服务设施设计参数，进而计算各种交通量和车型比例状态下的车位数和停车场总面积。交通量预测按第10年交通量考虑，场地应按20年交通量进行预留。
停车位数=预测交通量×驶入率×高峰率/周转率
驶入率：驶入服务区的车辆数(辆／日)／主线车辆数(辆／日)
高峰率：高峰时停留车辆数（辆／时）／停放车辆数（辆／日）
周转率:1(小时)／平均停车时间(小时)
⑵配套设施规模
功能选择决定配套设施规模，住宿、加油（加气、充换电）、维修等功能建筑为独立设置，如厕、休息、餐饮、购物等功能建筑一般为合并设置，单体建筑规模与服务人数（车辆）有关。
服务人数=停车数×实载率×意向系数
注：实载率——为单车实际乘坐人数与核定最大人数比值
意向系数——在如厕、休息、餐饮、购物等需求人数与总人数的比值
4.3布置型式
服务设施应采用开放式，可采用单侧布置或双侧布置型式，一级公路宜采用双侧布置，二级及以下等级一般采用单侧布置，均为双侧服务；功能布置应相对紧凑集中，避免分散设置，减少停车后至功能区距离过远，或多次穿越停车场，做好交通及行人组织，停车位布置应有利于车辆进出，大型车位避免采用正布；单侧设置服务设施出入口分开设置时，主线应进行交通组织，防止车辆逆行出入；与公路管理设施合并时，受条件限制出入口可合并，出入车辆应分道行驶，主线速度大于60km/h时，主线出入口宜设置变速车道，进出口两端主路均应设置预告及指路标志。
与现有公路管理设施合建时，应统筹考虑两者功能分区，不应妨碍公路管养设施办公秩序和设施正常使用；服务设施各类停车位总数不宜小于5个，并按要求设置消防设施；厕所应采用水厕，男女厕位比不宜小于1:2.5，应设置第三卫生间及无障碍设施，排污应进行集中处理，排放标准应满足规范要求；出入口、引道及场区应布设照明设施，有条件应布设监控设施。
结束语：公路服务设施是公路不可分割的重要组成部分，国省干线作为低成本、短距离出行最便捷通道，同时作为地方群众连接外部的“生命通道”，服务设施短缺、功能不完善等已严重制约交通行业发展，不能满足驾乘人员基本生理、心里需求，不能满足人民群众日益增长的美好生活需要，服务设施建设对改善交通行业形象，减少乱停车、乱扔垃圾等不文明形象，预防司机疲劳驾驶，更好服务地方经济发展，推动公路交通服务全面提质增效升级具有积极意义。
参考文献
[1]交通运输部办公厅关于《普通国省干线公路服务设施“十三五”建设专项规划》的通知，交办公路[2017]12号，2017年1月22日.
[2]交通运输部办公厅关于《加强普通国省干线公路服务设施建设管理》的通知，交办公路函[2017]978号，及附件《普通国省干线公路服务设施建设实施暂行技术要求》，2017年7月7日.
[3]中华人民共和国行业标准，《公路工程技术标准》JTGB01-2014.
论文作者:代龙平
论文发表刊物:《防护工程》2019年第5期
论文发表时间:2019/6/17
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