摘要：现当今，随着我国科技不断进步，我国的电力行业也得到了很大程度的发展。在电力行业的管理中，物资采购是十分重要的一个环节，而物资采购中的招标风险更是管理者需要非常关注的一个问题。本文将对电力行业物资招标基本原则及风险控制的重要性、原因及预防措施进行深入探究。
关键词：电力物资采购；招标风险；评价分析
引言
我们的生活离不开对电力资源的利用，随着我国经济的迅速发展，我国电力工业的发展也非常迅速，同时为了满足社会对电力的需求，确保发电企业能够时刻有效运行。需要通过政府和发电企业加大对电力物资招投标的掌控力度，慎重选择招标企业和采购材料质量，确保电力设备、设施的质量和采购物资的质量，保证发电工程建设高水平的施工，避免因为前期不合理的基础建设严重影响电力工程的经济收益和社会效益，确保电网系统的正常合理运行，满足各行各业的需求。所以，加强建设电力工程设施刻不容缓。
1物资采购招标中的风险管理及其重要性
物资采购是电力企业非常重要的经营活动，关系着电力企业是否能够进行正常的生产经营，保证物资的供应对于电网运行的安全性和稳定性也有非常重要的作用。为确保物资采购行为的合理、合规，就要对采购过程中的各个风险点进行有效管控。所谓的风险管理，就是企业在一个项目的立项之初，对这个项目在运行过程中可能出现的、导致项目无法顺利进行的突发和意外情况进行事前的预估，并采取有效措施防止意外产生的管理过程。物资招标工作的风险管理涉及到标前、开评标和定标的各个阶段，大致有内因风险和外因风险，这些风险的存在给企业的管理人员提出了更高的要求。
2电力物资采购招投标新形势分析
2.1电力物资采购招投标规范化
电力物资采购招投标管理，在电力部门管理中是非常重要的一个部分。随着企业“集约、规范、高效、统一”采购管理模式的贯彻落实，公开招标采购方式在物资采购领域中的运用更加广泛，如何做好公开招标采购工作成为物资采购工作中尤为重要的内容。电力物资采购招投标，作为电力物资部门工作的重中之重，加之提高经济效益的最终目的在身，这就要求电力物资部门对采购要有一个系统、全面的工作流程。切实落实好流程中的每一个工作环节，并做好相应的记录工作，方便日后查看。在采购时，选取质量可靠、服务有保障的、技术先进的、稳定的电力物资，不但可以确保今后工作环节的顺利进行，还能够有效降低成本。新形势、新背景下，精打细算、信息公开、有法可依、有章可循、团结合作、纪检监督等，成为电力物资部门向集约型发展的必然选择。
2.2电力物资采购招投标制度化
电力物资采购招投标，是国家永久的敏感问题，也一直是社会、群众关注的焦点。它不仅仅是党的廉政建设好坏的直接反映，也是纪检部门日常工作中的重点。在相关制度和决定中，物资采购招投标，已经作为引起职务犯罪的主要原因和关键领域。这就要求电力物资部门在工作时，要突出工作重点、阳光采购，从而避免职务犯罪事件的发生。国家不断出台新政策、新法规，这让我们的工作有法可依。在工作中，法律不仅是捍卫自身权益的武器，同样也是指导工作的导师。因此，电力物资部门进行的一切工作，都要在符合法律法规的基础之上开展。
2.3电力物资采购招投标经济化
国家经济建设的日趋成熟，也为电网建设和改造注入了大量的资金，同时也是对电力物资部门提出新的重点工作。电力物资部门在工作中，一定要严格把好物资质量关，严防假冒伪劣产品的出现。对于国家的资金支持，要保证资金的正确用途和使用渠道，让部门间的协调工作尽快进入良性循环的状态，保证企业的正常运作和经济效益。
3电力项目招标采购现状与问题
3.1电力企业招标采购现状
招标采购即为通过招标手段选定投标商，然后在与入围的电力设备供应商进行物资采购的过程。往往需要电力企业根据物资需求向供应商发布投标邀请，然后供应商根据邀请投递标书，电力企业组织专家进行评标以选择入围供应商。为了确保电力设备的质量，提高企业经济效益，保证设备采购的公平竞争，电网公司及电力企业会要求电力设备采取招标采购方式进行。这给广大电力设备制造商带来了前所未有的发展机遇。另外，电力设备的招标越来越完善，集中度也越来越高，加强电力设备招标采购工作管理，对于降低我国电力工程项目的建设成本。但是在具体的实践中，也遇到很多问题，使得电力企业和电力项目进程面临很多困境。
3.2电力企业招标采购存在的问题
（1）电力招标采购容易滋生腐败问题电力企业多是传统的国有企业，电力设备制造企业也多拥有国资背景，在具体的采购招标过程中，经常出现腐败现象。诸如招标采购人员通过内幕交易确定入围企业，招标专家收受贿赂等为一些供应商开后门等。这些问题在电力企业招标采购中十分常见，主要是电力设备一般采购金额巨大，对于供应商来说是收入的重要来源。因此，供应商往往为了获得中标入围，会采取非法的手段获得中标，这严重影响了采购招标的公平性。同时，这些内部操作也给电力企业带来资金的损失，严重的质量事故也严重影响电力工程项目的进程。（2）电力招标采购质量问题频发质量问题是电力招标采购中经常发生的现象，主要表现在电力设备质量不过关影响施工的进程，或者质量问题导致在电力生产中的重大安全事故。据悉，我国每年都会发生很多电力安全事故，而其中由于设备质量问题引发的安全问题占据主要因素。在电力物资采购中，质量问题直接关乎项目质量、生产安全和企业绩效，质量缺失成为电力企业采购的一个比较突出问题，将会带来很多隐患。
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4电力项目招标采购对策建议
4.1建立完善的招标采购流程监管体系
首先，需要电力企业重视对招标采购整个流程的监管重视，从公司层面强调流程的风险管控意识。其次，在招投标过程中，招标公司要严格执行相关管理制度，使得招投标过程具备权威性，并且招标工作要严格按照国家规定的相关法律法规，如《电力工程招投标管理规定》、《政府采购法》、《合同法》等，进行公平、公正的招标管理并制订科学合理完善的评标的量化标准。最后，需要制定针对招标采购流程的风险责任连带机制，从奖惩制度层面确立各个环节的责任归属，将其纳入员工的日常考核中去，以规避员工及外包招标代理的违规操作。
4.2加强对物资供应商的管理
在招标工作中供应商是非常重要的一方，很多问题的产生都和供应商有非常重要的关系，物资的质量、供货的时间、售后服务等都影响着企业的生产和经营。在招标过程中，对供应商的全面考察非常有必要，对供应商实行分类管理，根据采购需求和对供应商的评价，将供应商分为不同的合作等级。建立统一的供应商管理信息平台，凡是参与企业采购活动的供应商均纳入供应商管理信息平台统一管理。根据对供应商整体实力、采购活动参与情况、合同履约情况、奖惩情况等方面的综合量化考评，实现对供应商的动态考核，实行供应商的严进刚出政策，大力培育优质供应商，提升供应质量，控制供应风险。
4.3定期协议式采购招标方法
集中招标提高效率的前提是推行标准设计，明确设备材料选型原则，明确采用集中招标的设备材料目录，出台标准技术规范。因为，招标都是会以公开招标资格后审方式来缩短招标所需要的最大限度时间，从而增加投标的竞争性、减少电力工程建设的损失、提高成功性。尽管在电力建设工程中，施工方案不尽相同，但是相关的设备材料都大同小异。一般招标采购中的"一般招标"采购是指对于属于集中招标范围内的大型重点项目材料，或一些临时的、突发的、特殊要求的、补充性的物资进行单独招标的采购方法。
4.4强化物资采购的控制方案
第一，提高防范采购管理合同的风险意识。各级采购管理者必须要非常重视对合同的管理，管理控制合同签订过程中存在的风险。第二，在采购过程中，应该提高合同承办人和相关管理人员的工作能力和素质。合同的管理应该选用有较强责任意识的部门人员，提高管理人员的合同风险防范意识和管理能力，保证合同的签订和管理与企业的内控管理一致，并且符合国家的法律规定。第三，给予企业合同管理部门一些权威和独立，在合同签订过程中约束相关的破坏行为。第四，企业内部的审计和控制。加大内部审计工作时发现薄弱制动点、风险点的强度，并且随时检查和监测设备，采取措施补救已经存在的问题。
4.5完善企业内部控制制度
发电企业合理开展招标采购工作，离不开企业内部对工作人员的严格管理。通过强化公司内部考核制度，严格控制工作人员的工作能力，设立物资采购监督部门，严格监督投标过程，保证招标人员操作的公平性，选择的正确性，一旦发现采购人员存在违规操作等情况，应该严肃处理，警告各部门人员严格按照公司制度行事。通过加强对人员的管理，保证采购的公平性，合理控制产品质量和性能，满足企业最大利益的需求。
4.6建立电力物资供应协作网络
随着时代的进步和社会的发展，科学技术手段越来越多的被应用到日常工作中，信息系统和网络技术的发展也层出不穷。在互联网时代下，建立以电力物资采购招投标管理为基本核心理念的“佛山电力物资供应协作网络”，以此对电力物资供应商进行系统的管理。建立完善的供应商管理制度和守则，明确供应商管理机构的工作职能和工作职责，做到工作不落空、不交叉，寻求合理有效的供应商入网资格审查方法、入驻的规章声明，保证供应网络的正常运行和日常管理。
4.7以“四策”为手段，确保物资招标采购外部的依法合规
注重沟通，定期召开供应商座谈会，营造和谐共赢的供需关系。一是不定期召开供应商座谈会，及时宣贯公司招标采购工作要求，赢得供应商的理解与认同，有效化解矛盾，营造和谐共赢的供需关系。二是对潜在供应商业务操作开展培训，既增加与供应商的沟通，也利于供应商对电子商务平台的投标操作，提升招标采购管理水平。三是各电力企业应通过供应商服务大厅进一步加强与供应商的沟通，及时发布招标信息，提供中标信息，并对一些日常法律法规、工作开展查询服务。重视承诺，强化执行，规范招标采购过程。招标采购活动实行“四承诺”管理，各地电力企业除了要求内部的招标单位、评标专家签订承诺书外，还应该要求外部的投标企业、招标代理机构签订承诺书。对不予签订廉政承诺书的招标代理机构应取缔代理资格，对于不提交“重承诺、守法纪”承诺书的投标供应商，评标专家在评标时应予以废标处理。对于签订了承诺书的招标代理机构和投标供应商，在触犯法律时，应坚决按照要求，移送司法机关进行处理。
结语
电力企业在项目建设方面存在着很多的问题，在项目建设招标过程中存在着很多的指标权重分配不科学的情况，导致很多的漏洞出现，对电力工程的建设带来了很大的影响，其中主要的问题就是工程进度以及工期受到了很大的影响，同时，在建设过程中也存在着大量经济效益损失的情况。
参考文献
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[3]赵勇.电力物资招投标信息管理系统的开发和应用解析[J].自动化与仪器仪表，2015（10）.
论文作者:贤月华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/4
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