摘要：土地规划管理工作的开展和提高，必须要意识到现阶段土地规划存在的问题，找出相关原因，落到实处，加强管制和处理措施，对相关问题进行整改和查处，以提高土地规划管理的合理性和法制性。从利用问题和管理问题两方面下手，让农村居民有正确的土地意识，建立完善的土地规划管理制度，加强信息化管理水平，加大监督管理工作力度。
关键词：农村土地规划；问题；对策
1我国农村土地规划存在的问题
我国农村土地资源存在的问题包括两大方面：利用问题和管理问题。只有从这两方面下足功夫，双管齐下，才能提高我国农村土地规划的工作水平。
1.1土地资源利用问题
耕地利用率较低，利用途径不合理。耕地是农村土地的大部分土地资源，由于社会时代的发展，农村人口倾向于外出务工，农村耕地人口不足，利用率较低，导致人均耕地的分配问题变得复杂，趋向于利益问题，矛盾冲突较为频繁。同时由于耕地利用较少，许多耕地被当地人转为工业、生活建筑用地，随意建房建厂，致使耕地面积减少。荒废耕地，土地利用率低，又进一步破坏当地的生态环境。耕地闲置问题愈发严重意味着耕地管理工作愈难开展，相应的，粮食作物的产量也会大幅度降低。而农业市场的不景气，也导致农村耕地种植多为人均自给自足的情况，难以推动规模化生产。现阶段，农村耕地劳动力不断减少，农村耕地资源大量浪费，土地闲置问题严重，土地利用率较低，不仅影响土地规划管理，而且耕地资源长时间的荒废，也会破坏土地的肥沃程度。
1.2土地资源管理问题
缺乏现代化管理思维，农村土地资源的管理模式和理念较为传统，信息化水平程度相对落后，并且相关人才建设、硬件设备和仪器建设较差，信息化水平得不到提升，土地规划信息化管理得不到应用。缺少资源数据库的建立，需要实地考察和记录，浪费大量时间和人力成本。并且土地管理体系制度不完全，需要建立健全管理机制，加大监督管理工作的力度，严格按照相关标准和需求进行土地规划，合理分配，优化资源配置。对于“先斩后奏”的违法利用耕地、闲置土地的行为，严惩不贷，给予大量的资金处罚。对于官民结合、霸占土地的现象，严格查处，保证土地管理制度的规范性和合法性。
1.3农村土地规划管理工作没有做到协调统一
农村土地规划管理工作不够协调主要体现在以下三个方面。第一，总体规划管理工作和专项规划管理工作不够协调，在实际的农村土地规划管理过程中，管理部门往往更加侧重于整体规划管理工作，而忽略了专项规划管理工作，致使专项规划管理工作存在不足，但实际上专项规划管理工作是整体规划管理工作的细分，应当起到对土地规划管理工作的补充作用。第二，农村土地规划管理工作在管理层次上存在不协调现象，具体而言，农村土地规划管理工作按照管理层次可以划分为国家级、省级、市级、县级、乡级五级，只有做到在这五个管理层次上的协调统一，才能实现对农村土地规划管理工作的整体规划和统一，但在实际的管理过程中，各个管理层次之间的管理任务划分并不明确，并且管理指标和准则也有所不同。第三，经济效益提高和生态效益提高不够协调，农村土地规划管理工作实际上和农村生态环境建设有着千丝万缕的联系，为此，管理部门需要做好两者之间的均衡协调发展，以此来提高农村土地资源应用的经济效益和社会效益，但是在实际的建设和发展过程中，部分管理者由于缺少经济效益和生态效益相统一的理念，经常会出现一些为了开发土地资源而破坏生态环境的行为。
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2农村土地规划现状问题的解决对策
2.1加强农村居民土地利用意识
通过组织居民参与座谈会、演讲讲座，科普相关知识，教育农民土地资源利用的重要性和意义，让居民意识到耕地的应用价值，以相关案例辅助解说，普及农民的土地利用意识。还可以通过小品、知识竞赛、文艺汇演等娱乐形式，开展相关实践活动，以多元化的方式方法，进行宣传和教育。重视广播、报纸、墙报、宣传栏的应用，通过多样化的途径，将土地利用常识和内涵渗透进农村居民的日常生活当中，从一点一滴做起，潜移默化的影响农村居民对土地资源的利用，减少对土地资源的浪费、滥用。
2.2建立健全土地规划管理制度
要想提高土地规划管理水平，必须就土地规划管理的制度和标准进行制定和安排，根据新时期经济建设、市场形势和社会发展等多方面外界因素，综合考量，合理分配，优化土地资源配置。对土地资源的利用和管理进行改善，对违法滥用土地的现象和人群，严格惩处，规范土地流转、租借程序，严格按照土地规划管理制度和要求执行各项操作。加强对此类土地资源的优化整合，适度增加农村土地的实际面积，大大提高土地资源的产出率，提高经济效益。就土地资源的污染问题和闲置土地的开垦找出相应对策，确保农业生态系统和谐发展，保护自然环境。要想提高土地规划管理水平，必须保证制度的规范性、科学性及合理性。
2.3加强土地规划管理信息化建设
通过引进先进技术、优秀人才，加强信息化硬件和软件的设施建设，构建当地的土地资源规划管理数据库，增强农村土地资源信息化管理。转化传统土地规划管理思维，学习现代化管理理念。通过网络搜寻相关新闻要点和时事，加强对相关土地整改和规划管理的案例学习，吸取经验，不断改进，提高土地规划管理水平。将传统纸质资料录入计算机系统，易保存，能够实现土地资源数据电子化管理，既节省了纸质文件的存储空间，又能将大量数据精准记录，随时定向查阅。节省了大量后勤管理的时间和精力成本，提高了工作效率。
2.4做好农村土地规划管理工作的协调统一
第一，管理部门需要结合管辖地区的土地资源情况和管理效果，制定整体规划管理方案，并将整体规划管理方案进行细化，进而制定专项规划管理方案，在细化农村土地规划管理工作的同时，还能按照专项管理目标划分管理任务。第二，国家级管理部门将农村土地规划管理工作任务和中心思想传递到省级管理部门，再由省级部门依次向下传达和落实，做到层层递进和深入。第三，管理部门需要做到在开展农村土地规划管理工作的同时兼顾农村生态环境，具体而言，管理部门可以带领当地农民建立特色农业区，以此来实现对不同地区土地资源的合理应用，同时种植当地的特色农作物；在土地资源应用过程中应用绿色技术，如太阳能、风能、热能等；针对生态环境相对较弱的地区，管理部门需要结合实际情况制定特殊管理方案，以此来改善当地的生态环境；健全农业建设设施，以此来保证农作物的良好生长；合理规划荒废的土地和荒山，对其进行及时整治，在维护生态环境的同时，还能提高农村土地资源的应用效率，并扩大农村土地资源。
结束语
我国是农业大国，国土面积辽阔，土地可利用资源丰富，但是由于缺乏现代科学技术、人才资源和管理经验，我国农村土地规划尚未形成完善体系，管理存在一定缺陷。土地资源是农村发展也是农民生产经营的根本，是赖以生存的重要资源。当前农村土地规划管理还存在诸多问题，为促进土地规划管理工作的高效实施，需要就农村土地规划存在的现状问题进行分析探讨，结合我国国情和社会发展趋势，制定相关策略和解决方案，找出原因，加以改进，提高我国农村土地规划的合理性、科学性、规范性。
参考文献
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论文作者:罗凯
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/17
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