专业机构承担科技计划项目管理研究
刘英茹
(内蒙古自治区科学技术研究院，内蒙古 呼和浩特 010020)
摘 要： 通过对专业机构建立的必要性及需求分析，探索了专业机构承担项目管理的方法路径，对如何建立内蒙古科技项目管理专业机构提出了建议。
关键词： 专业机构;科技计划项目管理;事业单位
2014年，国务院作出了《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案[1]，改革的基本原则是“转变政府科技管理职能，政府部门不再直接从事项目的日常管理，具体管理工作将依托专业机构负责”。方案还要求“对专业机构的遴选，主要是对现有具备条件的科研管理类事业单位进行改造，并鼓励具备条件的社会化科技服务机构参与竞争，形成符合要求的规范化项目管理专业机构。专业机构通过统一的国家科技管理信息系统受理各方面提出的项目申请，组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等，对实现任务目标负责”。
此次科技体制改革将专业机构建设作为一大亮点，为科技项目专业管理提供了政策依据。现阶段，如何落实好科技计划项目专业机构管理就显得非常迫切。笔者通过调研分析，结合内蒙古自治区实际，重点对科技项目管理面临的挑战和专业机构的发展路径进行分析，对如何做好内蒙古自治区科技计划项目管理和专业机构建设提出了建议，这对于推动自治区科技管理体制改革具有一定的现实意义。
而东晋时期的皇帝策问，也常征引儒家经传为立论依据，科试也往往贴近六经内容；但汉末三国君臣问对，如隆中对策，则侧重于乱世治乱、勘平的帝王谋略，而较少儒家经传的征引，以晋元帝的一次策问为例：
教师需对各类文学理论、文化史、作者生平和时代背景、文化语境等方面了然于胸。为学生构建大体文学史框架，让学生能对各时期文学、文化状况大体了解，以便对课外读物风格主旨的把握，注重文本分析的训练。朱光潜说“非这样锱铢必较不可”“一字不肯放松”的谨严和执着，就如“猛将用兵、酷吏治狱”；孙绍振教授对文本深层结构的解读；陈日亮老先生对各篇文章字词句段篇的分析。我们首先是读者，对文字和篇章结构敏感。
1专业机构管理科技计划项目的必要性
1.1 有效约束和平衡项目组织方和承担方
改革方案中提出的专业机构管理科技计划项目，就是将部分政府职能分离出来委托专业机构负责。这种管理方式打破了原有政府和项目承担方两方的责任形式[2]，专业机构作为相对独立的第三方，与项目主管部门形成了互相协作、相互监督的关系，在项目主管部门与承担单位两方之间起到的是约束与平衡作用。由于专业机构的责任独立于项目双方之外，对协调项目实施中出现的复杂情况和问题时，能够客观地提出意见和措施，有效规避科技计划项目执行过程中出现的风险，能够保证政府部门委托的项目管理任务的落实。
1.2 弥补行政管理资源不足
项目组织单位将项目下达到承担单位后，在执行过程中，承担单位有可能出现管理能力的参差不齐、人力资源的有限性等问题，导致项目研究进展[4]。在缺乏跟踪及业内专业人员的咨询意见的情况下，项目成果的时效性、可用性、创新性能否受到影响，成为了不得不面对的一大问题。这样就需要专业机构介入，对执行过程进行跟踪，对存在的问题及时向组织单位汇报，提供解决方案。
1.3 提升项目管理的规范化水平
3.1.1 管理能力。事业单位具有满足项目管理要求的相对稳定的人员和结构合理的队伍；从科研和管理需要出发，形成了较强的专业化队伍。特别是从事科技管理服务的事业单位，在长期的实践中积累了丰富的管理经验；熟悉科技计划项目政策及有关财政科研经费管理和财政预算管理要求。
2对专业机构管理项目的需求分析
2.1 科技管理需求
以内蒙古自治区为例。近年来，自治区财政科技投入保持高速增长，根据自治区科技计划统计数据显示，2011年自治区财政投入仅为4.8亿元，2016年增长到了32亿元，增长了近8倍。科技计划项目数量也在逐年增多，如2013年以来，以自治区重大专项为牵引的新型研发机构建设，截止2016年底已发展到45家，自治区财政投入已超过8亿元。这些数字表明，科技投入在不断增加的同时，项目数量也再增大，管理的复杂性和难度也随之增加，自然会引起全社会对于如何保证科技项目管理专业性、科学性、规范性的关注，这是强调专业机构介入到科技计划项目过程管理中的一个重要因素。
2.2 项目管理需求
自治区要发挥政府管理部门在科技资源整合中的主导作用，在科技项目管理上，有必要规制科技资源的共享和合作，包括人力、财力、信息以及公共资源等，将其有效的分配与组合。
As a conclusion,only if the black women break through the cage of race and gender,accept and reconstruct their identities,can they gain the real emancipation and respect.
专业机构代替政府部门管理科技项目，从相对独立而专业的角度对科技项目进行精细化管理，这样可以有效弥补政府管理部门资源不足的缺陷。因为专业机构管理项目从立项、中期检查到验收全过程管理，根据工作需要组织开展巡视检查或抽查，跟踪项目结果，形成报告向政府部门汇报；通过大量数据，分析科技计划实施效果，向政府部门提出对策建议等。专业机构所承担的大量工作可大大节省政府部门的工作精力，使管理部门从繁杂的事务中解放出来，有更多的时间和精力用于宏观管理和指导监督检查[3]。
3专业机构建设和发展路径
在调研了解到，科技部正在推进科技计划管理改革和专业机构建设。2015年9月16日，科技部会同财政部、发改委组织召开了专业机构专家咨询论证会，经过遴选确定了7家事业单位作为首批改造单位。经过2年的实际运行，已经形成一套行之有效的管理机制、监督机制。目前，改造后的事业单位正在发挥着管理效能，其作用日渐凸显。借鉴科技部科技项目管理采取的方法、手段和路径，笔者认为，改造事业单位成为专业机构是极其可行的，专业机构通过发展、完善和壮大逐步推向市场。
3.1 改造事业单位成为专业管理机构
从事业单位整体现状看，具备承接项目管理的能力和条件。
当前，随着科技创新能力的提升，迫切需要科技项目管理的规范化。我们知道，专业机构是政府通过遴选，委托有经验、懂管理的机构来承担管理任务，这是保障项目规范化管理的先决条件。专业机构一方面保证项目的质量、进度、风险控制；还要运用项目管理软件等信息化工具和手段，对项目的事前立项及可行性论证，以及项目实施中的经费管理，项目结束后的综合评价、统计分析以及成果转化等，项目管理过程完全按照规范化管理标准和要求操作。因此，专业机构不仅满足了社会对项目管理的需要，对于提高科技管理整体水平和防范风险也将产生重要的影响。
施工图是市政建设施工的关键，包含的内容比较多，比如施工质量、施工成本投入、工程量、施工进度等，市政工程施工方案制定要采取公开招标形式，然后在所有的图纸中进行筛选，选出几个较为满意的图纸，召开施工图审核大会，邀请专家、工程师、图纸设计者参与，在大会上设计人员要进行技术交底，相关人员讨论施工图的可行性，同时还要综合考虑施工进度、施工技术难度、施工成本等，然后选择性价比最高的设计图纸。另外，为了确保施工图万无一失，要将图纸交给专业机构进行审核，确保图纸中没有任何错误，避免实际施工中频繁出现图纸更改，从而引发市政建设质量问题。
3.1.3 社会信誉。事业单位机构稳定、人员和经费稳定，运作规范，这是保障社会信誉的基础。特别是科研管理类事业单位，在长期的社会活动和管理实践中已经赢得了广泛的社会信誉。
3.2 专业机构的建立和发展需要政府的支持
专业机构是科技管理创新产物，作为社会中的一个创新体系，不可避免的要受到一些外界因素的影响。有些影响是积极的，有些因素是消极的。为了排除消极因素，需要政府给予专业机构的支持，让专业机构在政策指导下，充分调动自身创新管理的积极性，接受来自内部和外部的监督。内部监督包含主管部门和项目承担单位的日常监督，外部监督包含政府层面的监督和审计部门的事后监督。
3.1.2 管理条件。事业单位作为独立法人单位，具备稳定的办公场所和较完备的办公系统等条件，能够依据有关管理规定和技术要求，通过科技管理信息系统等信息化手段开展项目管理，通过定期组织专业化培训更新和提高管理人员水平。
在自主性方面，专业机构的人员管理、绩效奖励等尽可能赋予一定的自主权，让专业机构根据实际灵活掌握。人员管理可设立流动岗位，吸引有创新实践经验的人才进岗兼职，为他们创造释放能力的空间，创造性地开展工作；绩效奖励用于鼓励管理人员创新积极性和创新热情，奖励他们在管理中取得的创新成果。
3.3 专业机构需要注重自身能力建设
专业机构是服务于科技项目目标要求和社会需要的，其管理能力和专业化水平决定着项目管理的最终成效。专业机构的管理能力一方面来自于具有满足项目管理要求的具备管理经验、结构合理且素质较高的事业单位；另一方面加强对现有管理人员的培养，定期开展培训也是最直接的手段之一。专业机构从建设高素质的人才团队入手，打造专业化能力[5]。人才团队不仅仅限于项目管理人员，还要吸纳具有专业的高层次科技人员形成优秀人才团队，共同承担起对科技项目的专业化监督与指导以及对该领域发展前沿、趋势和路径的有效把握。专业机构还要从制定科学、合理的项目管理标准、程序入手，提升水平、推进规范、控制风险。随着科技项目层次、水平的提高，全社会对科技项目管理人员能力的要求越来越高，专业机构必须不断创新，激发管理人员的创造性，从提高专业机构的核心能力。
3.4 专业机构建设需要探索适合本地区的发展模式
自治区专业机构建设在条件成熟的前题下，应从改造现有具备条件的科研管理类事业单位入手，出台有关专业机构的建设意见，用于指导实际操作。从打造一支专业化队伍为目标，整合科技资源，集中力量做好自治区科技项目管理。
4自治区科技计划管理及专业机构建设的几点建议
4.1 构建项目管理新的运行机制和模式
自治区科技计划项目管理可以借鉴国家及发达省份的做法和成功经验，创新科技管理，研究建立决策、执行和监督三方分立的科技管理机制，即建立集科技项目管理部门联席会议，项目管理专业机构及高层次专家咨询委员会于一体的新的管理体系。将自治区科技项目管理按照新的管理方式和组织机制进行实施，委托专业机构专门管理，这样减轻科技管理部门的担子，使科技管理部门从具体的项目管理和资金分配中解脱出来，使专业机构与行政机关之间形成互相协作关系，实现决策、管理的相对分离，从根本上解决资源配置“碎片化”问题。
当装入1个行星轮时，它与2个太阳轮的位置即相对固定，如图2(b)所示，在距第1个装入的行星轮角度为为行星轮的个数)的位置，必须保证能装入第2个行星轮，其余行星轮也同样。即在行星轮严格均布的情况下顺畅装配，应满足：
4.2 建立专业管理机构
从相关资料了解到，美国、日本、英国等发达国家都有其相应的科技项目管理机构，在管理上通常采用的做法是实施决策、管理、咨询与评价相互分离的运行模式，即由政府各部门进行科技计划的决策，再由相关专业机构进行项目的管理，保证从立项到结题的规范性运作[6]。在我国，一个地区的专业机构建设要充分考虑其原有基础和能力，充分结合各地区实际和需求。总的原则上必须与国家统一部署保持一致，在具体实现方式和发展模式上应该在科学性、系统性、规范性上大胆探索创新，形成各具特色而又科学合理的发展模式。专业机构按照规定和管理任务的委托协议承担项目管理，在管理内容上不仅是专业技术管理、项目组织管理、项目经费管理，还要在操作过程中对项目研究内容、项目考核目标做出评估、统计分析、专家咨询等。在完成项目管理任务的基础上，还应开展相关科技领域的调查研究和战略研究，为下一步项目滚动支持提供重要的判断依据。
4.3 建立统一的科技项目管理平台
目前，自治区五大类计划已基本建立了管理系统，需要运用大数据、云计算等技术进行整合，建立与国家对接的“内蒙古自治区科技计划项目管理平台”。平台建设要形成科技创新管理、项目管理、诚信管理、成果管理、基础条件资源共享、专家管理等于一体的公共管理平台。推进项目库、专家库、成果库和信息库等数据库建设，在提高项目管理工作的信息化水平上提供技术平台和数据条件。
4.4 整合可利用的科技资源
根据“内蒙古自治区2016年科学技术项目计划”安排，内蒙古自治区科技计划项目中，应用技术研究与开发资金项目共安排279项，科技重大专项共安排53项。众多的项目需要组织单位负责，需要一系列的监督保障。这样项目组织单位在人力上就会显得不足，在科技项目实施过程中或多或少缺乏跟踪，对诸多复杂情况缺乏必要的监督、检查。这就是政府部门或项目组织单位委托专业机构负责管理和评估的另一个因素。
4.4.1 在人力资源方面。通过优化整合，将各类管理人员统一纳入到专业机构管理，形成一支既不脱离实际，又能有效发挥作用的管理队伍，在不断充实、完善和优化的基础上，建成一支符合要求的专业化队伍。
肠内营养制剂给药途径 肠内营养制剂给药途径繁多[11]，主要输入途径有口服、鼻胃管、胃造口、鼻空肠管和空肠造口等，在不能口服的情况下，短期营养可通过鼻胃管和鼻空肠管供给，长期营养支持更适用经皮胃造口和空肠造口。
4.4.2 在智力资源方面。整合各类专家库。将分布在管理部门的各类专家资源整合到统一的专家资源库中，构建起完整的自治区科技计划项目管理智力资源保障系统。
4.4.3 在信息资源方面。要实现部门间的信息互通、共享交换和协同应用。可建立“自治区科技计划项目信息数据中心”，有计划、有目的确定数据资源进库范围和数据比对信息，发挥信息资源的综合作用，做好项目年度数据统计分析，上报科技主管部门，提高管理的科学化、高效化。
如果不喜欢吃鸡蛋，黄婉秋说还有一个替代的方法，那就是把鸡蛋换成猪瘦肉。把100克猪瘦肉用盐、酱油、鸡精、料酒拌好，做成饼状，放进一个盘子，再把阿胶、川芎、当归、党参、黄芪分别放在肉饼的上面和下面，用中火蒸15分钟左右。蒸好之后，吃肉饼，同样可以起到养颜、美容的效果。中医认为，女性的气血是否充盈，运行是否畅通，是养颜的关键。而在黄婉秋的养颜方当中，有三味药是补血的，那就是当归、川芎和阿胶；有两味药是益气的，就是黄芪和党参。长期服用这些药，自然气血充盈，而且气血运行非常畅通，所以她的气色也就自然会与众不同了。
4.5 建立完善的评估和监管体系
自治区专业机构建设和运行阶段，要接受自治区政府科技、财政等部门组成的科技计划联席会议对专业机构履职尽责情况的评估评价和监督检查。专业机构要建立完善的制度体系和信用体系，接受内部和外部监督。要建立科研成果评价监督制度，对科技计划的绩效评估结果作为自治区财政予以支持的重要依据；要加强承担科技计划任务和资金使用情况的日常管理和监督，加强对财政科技资金管理使用的审计监督等。
5结束语
新一轮科技计划项目管理改革是一项系统工程，不能一蹴而成，是一个渐进的发展过程，需要认真规划、系统安排。内蒙古自治区科技项目专业机构的建设同样也是一个逐步发展的过程，对管理的内容也是一个逐步推进的过程。欲建设一支项目管理专业机构承担科技项目管理工作，必须首先加快推进科技行政管理部门职能转变，并对当前的科技计划项目管理模式进行调整。作为事业单位承担科技项目管理不仅是一次重大的工作变革，满足社会需要的同时，对于提升科技创新能力和管理水平具有重要作用，从提高科技项目管理科学化、规范化这个角度，值得尝试和推广应用。
[参考文献]
[1] 国务院关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案，(国发﹝2014﹞64号)[Z]．2015.
[2] 谈力，陈宇山.科技计划项目第三方管理的国内外案例分析与启示[J].科技管理研究，2016，(2):213.
[3] 张健，胡炎平.引入专业机构管理科研项目的重要性和必要性[J].科技管理，2016，(7):19.
[4] 王明明，贺雅丽，徐磊.国家科技计划项目中第三方评估咨询机构的定位研究[J].中国发展进程中的管理科学与工程，2008，(2)：976.
[5] 候小星，香小敏，陈志聪.专业机构承担科技计划项目管理机制研究[J].当代经济，2015，(25):29.
[6] 赵志全，周洪伟.部分发达国家科技计划和项目管理初探[J].中国高新技术企业，2013，(31).
收稿日期： 2019-03-18
中图分类号： G311
文献标识码： A
文章编号： 1007—6921(2019)14—0028—03
标签：专业机构论文; 科技计划项目管理论文; 事业单位论文; 内蒙古自治区科学技术研究院论文;