中国21世纪人口与计划生育工作展望，本文主要内容关键词为：中国论文,人口与计划生育论文,世纪论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十四届五中全会以及全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，把控制人口增长，提高人口质量，实现人口与经济、社会、环境、资源协调发展和可持续发展摆到了十分重要的战略地位，既提出了经济发展的人均奋斗目标，又提出了人口数量的控制目标，充分体现了经济与社会协调发展的指导思想。《建议》要求到2000年和2010 年分别把人口控制在13 亿以内和14亿以内。这是实现我国经济和社会发展跨世纪宏伟目标的一个重要条件。
“八五”计生成就和未来展望
“八五”期间，我国的人口与计划生育工作在党中央、国务院的正确领导下，有效地控制了人口过快增长的势头。1994年人口出生率已降为17.7‰，人口自然增长率已降为11.21‰， 妇女总和生育率已达到更替水平。根据国家统计局“八五”期间前四年公布的人口数据，以及对今年增长情况的预测，预计“八五”人口计划可以实现。全国净增人口总数将比计划少一千多万人。更为重要的是，我国人口与计划生育工作在实践中积累了十分宝贵的经验，探索了一条有中国特色的解决人口问题的道路。这些经验主要是：坚持人口与发展综合决策，把人口控制计划纳入国民经济和社会发展的总体规划，列入各级党委、政府的重要议事日程；一以贯之地强调计划生育工作的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，通过广泛深入的宣传教育，不断增强广大干部、群众的人口意识和人均观念；坚持各级党政一把手亲自抓、负总责，建立健全人口与计划生育工作目标管理责任制；全面贯彻执行现行计划生育政策，保持政策的稳定性和连续性，坚持实行分类指导；把计划生育工作的重点放在农村，大力加强基层网络建设和基础工作，认真落实计划生育工作以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”方针；坚持一切为了群众、一切依靠群众的群众路线，充分发挥计划生育协会、妇联和其它群众组织的作用，把广大群众动员和组织起来实行自我管理、自我教育、自我服务；制定既积极又可行的人口计划，不断加强和改进人口计划管理和人口统计工作；把计划生育与发展经济、帮助农民勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭结合起来，推动各有关部门对人口问题实行综合治理；加强人口与计划生育领域的国际合作与交流；建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的计划生育队伍，并制定一套切实可行的规章制度。凡是按这些经验认真去做的地方，计划生育工作都取得了良好效果。但是我国人口基数大；各地经济社会发展和计划生育工作水平很不平衡；人们的生育愿望和现行生育政策还有一定的距离；一些地方基层计划生育工作还比较薄弱；在改革开放和建立社会主义市场经济体制的条件下，又遇到了许多新情况和新问题。控制人口增长的任务还十分艰巨。目前，全国每年还要净增人口1300多万。在今后的十五年内，全国总人口还要增加2个亿， 这对于实现我国经济社会发展的宏伟目标仍然是一个很大的压力。
未来15年，我国计划生育工作既面临着良好的发展机遇，也面临着严峻的挑战。实现社会主义现代化建设的第二步战略目标，要求有一个与之相适应的良好的人口环境。不仅要控制人口数量，使人口增长同经济社会的发展相适应，同资源利用、环境保护相协调，还要努力提高人口质量，注意研究人口结构及其发展趋势；着眼于人的全面发展，更好地保护妇女儿童的身心健康，促进妇女的进一步解放。要巩固多年来在控制人口增长方面取得的成绩，引导计划生育工作深入发展，必须正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，一方面，要坚持和不断完善多年来行之有效的基本经验，继续坚持现行的计划生育政策不变、既定的人口控制目标不变和各级党政一把手亲自抓、负总责不变，全面贯彻落实“三为主”方针，进一步完善人口与计划生育目标管理责任制，加强计划生育的法制建设，确保实现人口控制目标。另一方面，要更加自觉地适应形势的变化，解放思想，实事求是，不断深化计划生育工作的改革，积极探索和逐步建立具有中国特色的同改革开放和社会主义市场经济体制相适应的计划生育工作新机制，进一步提高工作水平，使之进入良性循环。为此，计划生育在其工作思路和工作方法上必须实现两个转变，即由以往仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。实现这两个转变，将对“九五”时期乃至21世纪我国计划生育工作产生深远的影响。
计生工作三结合是实现两个转变的重要途径
九十年代以来，许多地方在实践中创造了把农村计划生育工作与发展经济、与帮助农民勤劳致富奔小康、与建设文明幸福家庭相结合的“三结合”经验，这是我国计划生育工作不断深化改革、逐步走向完善的一个重要标志。积极稳妥地推进计划生育“三结合”工作，是实现“两个转变”，促进人口与经济社会协调发展的一条重要途径。各级党政一把手要把抓好“三结合”工作作为一项重要职责，切实担负起统筹规划、政策引导、组织协调、检查督促、搞好服务的职能。各地分管农村工作的党政负责同志要与主管计划生育工作的同志一起，把“三结合”工作紧紧抓在手上，协调各有关部门密切配合，齐抓共管，形成合力。要认真落实国家有关部委联合发出的《关于认真抓好农村计划生育“三结合”工作的通知》，采取有效措施，在政策、项目、资金、技术等方面向实行计划生育的农户倾斜，帮助他们发展经济，少生快富。要采取多种形式把群众（主要是妇女）动员起来参与“三结合”工作，不断提高她们的经济地位、家庭地位、社会地位和自身素质。要重视计划生育协会在“三结合”中的作用，支持他们发挥群众组织的优势开展工作。要重视“三结合”的载体建设，特别是各类少生快富经济合作组织的建设，在有条件的地方，要逐步推进适度规模经营，壮大集体经济实力。各地在推行“三结合”时，应当从实际出发，确定不同的工作重点，采取不同的结合形式与实施步骤。在贫困地区，首先要把计划生育与扶贫结合起来，重点扶持实行计划生育的贫困家庭脱贫致富；在经济欠发达地区，首要任务是引导农民少生快富奔小康，在帮助他们发展经济，扩大生产，增加收入的同时，加强计划生育的宣传教育，促进他们转变生育观念；经济条件和计划生育工作基础较好的地区，要突出强调优质服务和科学管理，逐步开展生殖保健和优生、优育、优教等方面工作，帮助群众不断提高思想、文化、健康素质，建设文明幸福的家庭。
为了提高计划生育工作水平，还必须巩固和加强基层计划生育工作网络，加快落实“三为主”的步伐。要充实提高基层特别是村一级的计划生育工作人员，切实解决好他们的报酬问题，为他们创造较好的工作条件，努力做到基层计划生育工作“四有三落实”，即有一个好的领导班子，有一支经常工作的队伍，有一条符合实际的好的工作路子，有一套好的工作制度；在乡、村、组做到计划生育的人员、任务、报酬三落实，把基层计划生育干部队伍建设成为思想好、作风正、懂业务、会管理，密切联系群众，热心为群众服务，能够当好党委、政府的参谋助手，并与各有关方面密切配合，积极推动“三结合”，带领群众少生快富奔小康。
今后一段时期，要继续坚持分类指导的原则，促进各地计划生育工作逐步平衡发展。要继续把工作重点放在对控制全国人口增长具有重要影响的人口大省上，把目前较低的生育率稳定下来。对少数民族聚居的边远省和自治区要给予更多的关注。工作基础较好的地区，要进一步提高工作质量，拓宽服务领域，积极促进人口与经济社会协调发展。还要认真研究解决城市计划生育工作中出现的新问题，大力加强流动人口的计划生育工作，力争“九五”期间在对流动人口的计划生育管理和服务方面有所突破。
计划生育工作要依靠科技进步
加强计划生育工作，必须依靠科技进步。要认真贯彻落实党中央、国务院提出的科教兴国战略，要大力开展避孕节育应用科学研究，改进现有的避孕节育技术。同时，重视基础科学及优生科学的研究，继续开发新的生育调节途径和方法。要十分重视科技成果的转化，加强新技术的推广应用工作和科技信息的收集、整理与传播。坚持“稳住一头、放开一片”的方针，进一步深化科技体制改革，形成适合我国国情的计划生育科研网络，积极探索计划生育科研机构自我发展的新路子。切实加强基层计划生育服务机构的建设，为群众提供更好的生殖保健和优生优育技术咨询与服务。逐步增加对计划生育科技工作的资金投入。要十分重视计划生育科技人才与管理人才的培养，在采取多种途径培训现有计划生育干部的同时，努力办好培养人口与计划生育专业人才的大中专院校，为我国人口与计划生育工作培养更多更好的后备人才。我们相信，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，经过全党和全国人民的共同努力，我们一定能实现党的十四届五中全会提出的奋斗目标，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。