提高社会组织统战工作科学化水平的思考
于 洋
(大连市委党校，辽宁 大连 116013)
[摘 要] 社会组织作为新时代拓宽统一战线工作的新载体和新平台，提高其统战工作的科学化水平，是时代发展的必然要求。当前，社会组织统战工作在思想认识、工作方法、制度建设、队伍建设等方面都存在进一步科学化的问题。因此，要准确把握新时代社会组织统战工作的科学性，积极探索提高社会组织统战工作科学化水平的实现路径，从而有效发挥社会组织在当下经济社会发展中的积极作用。
[关键词] 社会组织 统战工作 科学化水平
所谓统战工作科学化，是指统一战线工作“要适应时代进步和统一战线事业发展要求，以中国特色社会主义理论体系为指导，以服务和实现科学发展为主线，弘扬科学精神，探寻科学规律，运用科学方法，构建科学机制，使统战工作理念更加先进，布局更加合理，运行更加高效”[1]。近年来，我国社会组织的数量呈现快速增长态势，社会组织的地位和作用日益凸显。“截至2017年底，全国共有社会组织80.3万个，比上年增长14.3%。”[2]党的十九大报告指出，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用。社会组织作为新时代统一战线工作的重要载体，提高其统战工作的科学化水平，对于构建社会化“大统战”格局，有效整合社会组织资源，充分发挥社会组织的重要作用，推进“四个全面”战略布局，具有重要的现实意义。
一、新时代实现社会组织统战工作科学化的现实动因
(一)遵循统战工作运行规律的内在要求
实现统战工作科学化，必须准确把握统战工作的运行规律，并在统战工作实践中切实遵循其运行规律，促使其布局更加合理，运行更加高效，从而有效发挥统战工作在当下经济社会发展中的重要作用。同理，实现社会组织统战工作科学化，也必须切实遵循统战工作的运行规律，以科学的体制机制为保障，运用科学的统战工作方法，构建科学的统战理论体系，从把握规律的高度开展社会组织统战工作，促使社会组织统战工作更加符合科学性要求。可见，实现社会组织统战工作科学化是遵循统战工作运行规律的内在要求。
(二)推进全面深化改革的客观要求
随着全面深化改革的不断推进，特别是政府职能的下放转移和部分事业单位向社会组织的转变，社会组织在全面深化改革中的地位和作用日益凸显。在全面深化改革背景下，把社会组织纳入统一战线的工作范围，最大限度地拓展统战工作的社会领域，将能有效促使统战工作在社会领域由主要依靠单位体系向更多地依靠社会组织转变。可以有效激发社会组织活力，更好地服务当下的经济社会发展。实现社会组织统战工作的科学化，有利于优化社会组织资源，充分发挥社会组织统战工作的独特优势，从而进一步推进全面深化改革。
(三)提升党的执政能力的时代需要
统一战线历来与党的建设紧密相连、不可分割。统一战线作为党的事业取得胜利的重要法宝，在完善党的执政体制、优化党的执政环境、提高党的执政能力等方面具有独特的作用和优势。党的十九大报告指出，要统筹推进社会组织协商，充分发挥民主协商的重要作用。新时代，提高社会组织统战工作的科学化水平，既可以更加有效地发挥社会组织在政府决策前的民主协商作用，推进政治协商的制度化、规范化、程序化；又可以更多地听取社会组织成员的意见建议，让政府决策更加广泛地集中人民智慧，反映人民意愿，从而不断推进政府决策的科学化、民主化。也就是说，提高社会组织统战工作的科学化水平，可以更好地发挥社会组织统战工作的独特作用和优势，不断提升党的执政能力。
有人认为，学校体育要立足于“教会”学生运动技能，这一点毋庸置疑。但更为重要的是，在孩子有时间的时候，把他们带向球场。在我国，孩子被24小时监护，他们能否走向球场，起决定作用的是体育教师和家长。
(四)促使社会组织健康有序发展的迫切需要
从制度建设看，当前，我国社会组织统战工作缺乏系统的顶层设计，现有政策可操作性不强，缺少较为完善的体制机制。首先，政府监督管理社会组织的机制还要进一步理顺。当前，国家虽然出台了一些有关社会组织建设的制度，但这些制度基本上都是规定社会组织机构建设的，并没有对社会组织的统战职能进行明确的规定。其次，社会组织统战工作的统筹协调机制不完善。当前，由于我国社会组织处于双重管理背景下，除了少部分社会组织与统战部门有关联和来往外，大部分的社会组织都与统战部门没有来往，所以这就使得统战部门很难对社会组织工作进行统筹协调，也就难以整合现有的社会组织资源。
二、当前社会组织统战工作亟待科学化
新时代，提高社会组织统战工作科学化水平，首先要牢固树立社会化“大统战”思维，加强社会各界对开展社会组织统战工作重要性的认识，从思想上高度重视社会组织统战工作，从而在工作理念上实现社会组织统战工作的科学化。第一，要不断增强领导干部对社会组织统战工作重要性的认识，强化其对社会组织统战工作的领导责任。当前，一些领导干部，特别是基层领导干部对社会组织统战工作的紧迫性重要性认识不到位，对社会组织统战工作仍然坚持“就统战抓统战”的思维模式。而这种思维模式很难促使社会组织统战工作形成合力，使其在新时代的经济社会发展中发挥应有的作用。第二，掌握统战工作规律，树立科学的工作理念。新时代背景下，社会组织在经济社会发展中的地位和作用日益凸显，做好社会组织统战工作尤为重要。习近平总书记在2015年中央统战工作会议上强调：“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法。”[4]因此，做好新时代社会组织统战工作，必须掌握统战工作的运行规律，并自觉地遵循，从而树立科学的工作理念，为实现社会组织统战工作的科学化提供理论指导。第三，拓宽统战理论政策宣传教育渠道，提高群众对社会组织统战工作重要性的认识。拓宽统战理论政策宣传教育渠道，加强对统战理论政策的宣传教育，是做好社会组织统战工作的重要前提。要利用大众媒体、现代化的信息传播媒介向群众宣传党的统战理论和政策，让更多的群众了解掌握统战理论和政策，从而为实现社会组织统战工作的科学化奠定良好的社会基础。
总之，法国在艺术与文化教育方面出台了一系列政策，建立起一套行之有效的工作体制，积累了大量的经验，其将艺术和文化教育作为基本公民权利的思路、做法对我国进一步开展美育具有重要的参考价值。
从工作方法看，由于统战工作政治性强、人情味浓、艺术性高，所以只有运用科学有效的工作方法，才能实现统战工作成效的最大化。但当前，我国社会组织统战工作方面，行之有效的科学工作方法并不多，其原因是多方面的。首先，社会组织统战工作缺乏完善系统的工作平台。当前，传统的统战工作体制机制、工作方法已难以完全适应新形势下社会组织统战工作的需要，与社会组织联系的工作平台不够系统完善，直接影响社会组织统战工作的有序开展。其次，少数统战干部只是被动地完成上级交给的工作，缺乏创新意识。由于这部分统战干部缺乏创新意识，对新情况把握不够精准，对新问题缺乏实地调研，在工作中常感到处于被动应付的状态。再次，社会组织缺乏参政议政的有效平台，利益表达渠道不畅。
改革开放以来，国家出台了一系列的大政方针和规章制度，不断加强对社会组织的规范管理，促进了社会组织的平稳较快发展。但随着改革的继续深入和社会的不断变革，社会组织现行的管理体制已经不能完全适应当下的新形势，政府与社会组织之间、社会组织与社会组织之间的交流合作机制需要进一步完善，社会组织的活力需要进一步的激发，社会组织的政治参与渠道需要进一步拓宽。[3]新时代，提高社会组织统战工作的科学化水平，可以进一步推进社会组织的章程和内部治理结构的完善，有效搭建政府与社会组织、社会组织与社会组织之间交流合作的平台，从而促进社会组织的健康有序发展。
从队伍建设看，人才队伍建设是实现社会组织统战工作科学化的关键。没有高素质的人才队伍，社会组织统战工作就很难实现科学化。加强社会组织统战工作队伍建设，既包括社会组织队伍建设，也包括统战部门队伍建设。首先，社会组织人才队伍建设有待加强。当前，社会组织人才队伍建设还存在一些问题，如人才队伍建设的相关规章制度不完善；党建工作相对薄弱；人才专业化程度与组织需求不匹配；人才总量和结构难以满足组织发展需要。其次，统战干部队伍建设有待加强。当前，统战干部队伍建设也还存在一些问题，如统战干部能力素质提升和统战工作不相匹配、创新意识不强、工作方式方法落后等。
一要坚持旱涝兼防、综合治理的原则，以大中小沟清淤疏浚、泵站更新改造、涵闸除险加固、农桥配套、机电井建设及设备配套为重点，不断夯实农田水利基础，进一步增强抵御旱涝自然灾害能力；以大沟和干渠系统为单元实施水、田、林、路综合小区治理，加快桥、涵、闸、井等配套建设，整体提高农田抗旱排涝防渍能力；建设一批带动能力强、覆盖范围广、受益群众多的农田水利骨干项目，集中力量推动，集中资金支持，集中时间建设。
从思想认识看，当前，我国社会组织统战工作尚处于探索阶段，没有完整的理论作指导，社会各界对社会组织统战工作缺乏足够的重视。首先，部分领导干部特别是基层领导干部对社会组织统战工作的紧迫性、重要性认识不到位，片面认为社会组织统战工作是中央或省里的事情，基层没有什么实质性的统战工作可做。其次，社会组织成员的统战参与意识不强。大部分社会组织成员缺乏主动参与统战工作的积极性，认为统战工作是统战部门的事情，与他们没有什么关系。再次，群众对社会组织统战工作不够了解。由于统战工作在全社会范围内缺乏广泛的宣传，基层社会对于统战工作知之甚少，导致群众对统战工作的支持度不高。
三、提高社会组织统战工作科学化水平的路径选择
(一)深化思想认识，在工作理念上实现科学化
当前，虽然我国社会组织实现了迅猛发展，在经济社会发展中的地位和作用也日益凸显，但社会组织统战工作尚处于探索阶段，在思想认识、工作方法、制度建设、队伍建设方面都存在着亟待科学化的问题。
(二)坚持与时俱进，在工作方法上实现科学化
没有科学有效的工作方法，社会组织统战工作科学化将无法实现。新时代，做好社会组织统战工作，必须坚持马克思主义方法论，要对统战工作的方式方法进行创新，从而不断增强统战工作的时代性和实效性。第一，积极搭建完善系统的工作平台，为新时代社会组织服务经济社会发展提供渠道。社会组织作为统战工作在社会领域的新载体，传统的统战工作方法、体制机制等已很难适应新形势的发展需要，所以应做出积极的调整。建立一套适应时代发展要求的工作体系，其中，搭建完善系统的社会组织统战工作平台是一个关键环节。因此，新时代提高社会组织统战工作科学化水平，应统筹兼顾，分类指导，积极搭建完善系统的工作平台。一要搭建教育平台，加强对社会组织成员的培养；二要搭建自律平台，帮助社会组织加强自身建设；三要搭建激励平台，实现社会组织规范有序发展；四要搭建服务平台，增强社会组织的影响力。[5]第二，增强创新意识，发挥统战工作人员的主观能动性。社会组织统战工作的活力来自于创新，所以统战工作人员要不断增强创新意识。只有不断探索创新统战工作方式方法，才能使社会组织统战工作做得更好，更符合时代发展要求。一要发挥主观能动性，构建工作创新体系。统战部门要积极调动社会组织的主动性、创造性，有效激发社会组织活力，从而构建符合时代要求的社会组织统战工作创新体系，推动社会组织统战工作的有序开展。二要创新工作载体，打造工作品牌。各级统战部门要找准社会组织服务经济社会发展的切入点，创新工作载体，延长工作手臂，从而不断提升社会组织的影响力与独特优势。第三，拓宽政治参与渠道，引导社会组织积极参政议政。引导社会组织积极参政议政，扩大社会组织政治参与的广度和深度，必须拓宽社会组织的政治参与渠道。一要制定科学合理的统战政策，激活社会组织统战成员参政议政的意愿；二要开展专题学术研讨和调研，汇聚社会组织统战成员参政议政智慧；三要召开座谈会和听证会，向社会组织成员宣传党和国家的大政方针，多方听取意见建议。
(三)完善体制机制，在工作程序上实现科学化
提高社会组织统战工作科学化水平，需要有完善的体制机制作保障。完善社会组织统战工作体制机制，在工作程序上实现科学化，必须坚持党总揽全局、协调各方的原则。完善的社会组织统战工作体制机制，包括人才培养机制、综合协调机制、联席会议制度、联谊机制等。第一，完善人才培养机制。要充分发挥党组织的领导作用，不断加强对社会组织成员的培养引导，从而提升社会组织成员的统战参与意识，进而提高社会组织统战工作的科学化。第二，完善综合协调机制。完善的综合协调机制，可以有效促使各部门相互配合，避免相互推诿扯皮，从而最大限度地发挥社会组织的优势，使其服务于当下的经济社会发展。第三，完善联席会议制度。统战部门要利用好广泛的社会联系，建立由统战、业务主管、民政、财政、工商和行业商会等部门共同参与的社会组织统战工作联席会议制度。[6]联席会议应定期召开(每年至少召开一次)，及时研究解决社会组织统战工作中发现的新情况新问题，从而延伸社会组织统战工作的手臂，形成“各司其职，联系紧密”的统战工作格局。第四，完善联谊机制。统战部门可以通过联谊会、座谈会、情况通报会等方式，重点关注具有社会影响力的社会组织，主动结识社会组织的负责人，走近他们的生活，在思想上、工作上、生活上关心他们，并合理解决他们的实际问题，使其更好地服务于社会组织统战工作。
(四)加强人才培养，在队伍建设上实现科学化
高素质的人才队伍是实现社会组织统战工作科学化的必然要求。做好社会组织统战工作，必须加强社会组织人才队伍建设和统战干部队伍建设。第一，加强社会组织人才队伍建设，强化其参与统战工作的意识。“建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强的社会组织代表人士队伍，是党赋予统一战线的重要职责和战略任务。”[7]提高社会组织统战工作的科学化水平，必须建设一支高素质的社会组织人才队伍。加强社会组织人才队伍建设，一要加强党对人才队伍建设工作的领导。社会组织人才队伍建设要由组织部门牵头、民政部门具体负责、财政人事等部门密切配合，从而形成社会力量广泛参与的人才培养工作格局。二要重视社会组织成员的选拔工作。社会组织成员的选拔，要根据其自身的性质与领域，选拔素质过硬、专业对口、责任心强的人才。三要有针对性地对社会组织成员进行培训。对社会组织成员进行有针对性的专业知识培训，强化其统战意识，提高其开展社会组织统战工作的能力。四要强化对社会组织成员的政治引导。要通过多种渠道，把党的统战政策、国家法律法规传输给社会组织的每个成员，加强思想政治建设，夯实共同的思想政治基础。第二，加强统战干部队伍建设，提高其服务统战工作的能力。“高素质的统战干部队伍，是落实统战工作各项方针政策、推动科学发展、提高统战工作科学化水平的中坚力量。”[8]做好新时代的社会组织统战工作，必须培养高素质的统战干部队伍。加强统战干部队伍建设，一要提高统战干部的政治素养。当前，统战干部要提高政治站位，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要提高统战干部的业务能力。加强对统战干部业务知识、理论知识的培训，不断深化对统战理论知识的理解，不断提高对统战政策的把握能力。三要创新统战工作思路和工作方法。统战干部要加强对统战工作思路和工作方法的研究，坚持与时俱进、求真务实的科学精神，不断创新统战工作思路和工作方法，从而有效提高社会组织统战工作的科学化水平。
使用各组数据最优扩展常数的平均值作为实际网络的扩展常数值来训练所求的GRNN网络，然后对三组样本进行预测，结果如表2所示。
参考文献：
[1]杜青林.努力提高统一战线工作科学化水平 为建设中国特色社会主义事业凝心聚力[J].求是，2010，(03).
[2]全国共有社会组织80.3万个 上海位居第一[EB/OL].http://www.sohu.com/a/238019394_100194670，2018-06-27.
[3]陈静.社会组织统战工作的现状及对策研究——以青岛市为例[D].青岛：青岛科技大学，2016.
[4]习近平.巩固发展最广泛的爱国统一战线 为实现中国梦提供广泛力量支持[N].人民日报，2015-05-21(001).
[5]赵剑光.做好新时期社会组织统战工作的若干思考[J].宁波经济(三江论坛)，2013，(06).
[6]双艳珍.提高社会组织统战工作科学化水平[J].天津市社会主义学院学报，2016，(01).
[7]张爱玲，裴秋月，张大勇.大连社会组织发展与统战工作研究[J].东北财经学院学报，2015，(04).
[8]魏一虎，樊笃涛.统一战线工作科学化问题研究[J].陕西社会主义学院学报，2013，(03).
[中图分类号] D 613
[文献标识码] A
[文章编号] 1671-2803(2019)05-0053-05
[收稿日期] 2019-08-22
[基金项目] 本文系2017年大连市统战理论研究立项课题“提高社会组织统战工作科学化水平研究”的成果。
[作者简介] 于洋，大连市委党校校刊编辑部编辑，副教授。
责任编辑：李艳霞