摘要：随着新安全生产法的实施，加大了安全生产违法行为的责任追究力度，实施安全风险控制评估工作能找出发电企业安全生产管理的“症结”，明晰工作中存在的问题，指出发电企业需重点关注和突出的安全风险，提出针对性的管控措施建议，可更好地服务于本质安全企业的创建工作。
关键词：安全风险控制评估；电力企业；本质安全
引言
安全生产工作已成为我国企业的基础工作，“安全第一，预防为主，综合治理”是电力生产一贯坚持的基本方针，是建立各项安全制度的出发点。随着我国经济的发展，对企业的安全生产工作提出了更高要求，虽然电力企业总体安全形势比较乐观，但是随着企业的快速发展，尤其是电力体制改革后，装机规模快速增长，安全事故仍时有发生，人身伤亡事故仍未得到有效控制。因此，加强企业安全生产管理是刻不容缓的，本文通过某火力发电企业安全风险控制评估工作实践，对企业安全风险控制进行了探讨，对于发电企业加强安全管理具有一定的借鉴意义。
1实施安全风险控制评估工作的背景
2010年，国发〔2010〕23号文《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，涵盖电力企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、责任追究等多个方面，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。
国务院令第599号文《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，明确了对发生电力安全事故的电力企业及其主要负责人进行处罚。习近平总书记强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”，充分体现了中央对保障人民生命安全的高度重视。
修改后的《中华人民共和国安全生产法》正式施行，明确了企业的主体责任及主要负责人、安全生产管理机构以及安全生产管理人员的职责，对违法导致生产安全事故的，依法追究其刑事责任。
2安全风险控制评估管理方法
2.1主要特点
安全风险控制评估，侧重于风险度的揭露。将发电企业生产过程划分为管理、人员、设备和环境四个单元，强调以工作标准保流程和节点，以流程和节点保要素，以要素保单元，以单元保体系的有效运转。通过对各要素过程痕迹的检查，检验体系是否正常运行，发现安全生产管理的短板。安全性评价，是对过去所发生的安全事故进行统计和认知分析，以现代安全管理模式为准绳，以现实生产过程中的重点、难点为主线，进行的安全生产管理基础工作评价，同时也对可能出现的安全隐患问题进行分析，但没有将问题归结到管理要素和控制节点中。本质安全的最大特点是把事故发生的风险降到最低，避免造成人员伤亡事故，不威胁人类的发展，走可持续发展的道路，安全性评估是聚集在扣分项，重点是零分项，更具提醒性。
2.2主要内涵
将发电企业安全风险划分为管理、人员、设备和环境四个单元59个要素，对企业安全生产各要素管理的流程和节点提出控制要求和检查、评估标准，指导发电企业建立和完善安全生产管理体系，规范安全生产管理秩序，落实安全生责任。同时，通过对各管理要素管理过程痕迹的检查，检验各管理要素的管理过程是否按照规范的体系正常运行，监督风险管控措施是否按照要求落实到位，实现综合分析和判断各管理要素的安全风险以及企业系统风险的目的，关注失分项，发现安全生产管理的短板，并持续改进。
2.3评价方法
采用专家赋值法，确定标准分，通过对管理要素控制节点的风险管控效果进行评估，根据对安全风险的影响程度进行分档扣分，来综合判断该管理要素的风险度。通过计算各单元的总得分率来确定单元的风险度。通过计算各单元风险度的算术平均值来确定企业的风险度：单元风险度得分率=（1-单元实际得分/单元标准分值）×100%企业风险度得分率=（∑单元风险度得分率/∑单元数量）安全风险控制评估分为内审和外审两种评估方法。一年一次内审，三年一次外审。内审工作由企业自身自组织开展，通过建立内审组织机构、开展内审工作培训、召开启动会、组织开展内部自评审，形成内审评价报告。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆外审由中介机构，组织外审专家在内审的基础上开展外部评审工作，揭示存在的问题。
2.4结果运用
揭示的问题分一般问题、重点问题，对问题制定措施落实时间、落实人员、落实资金进行整改，并对整改效果开展评估，按照PDCA循环持续改进，直至将风险降至可控范围。同时满足：存在重点问题数超过查评项目的6%，失控要素数超过查评要素数的12%，风险度大于15%，则判定单元和本质安全型企业体系总体运行异常。一年内发生生产安全责任事故，体系总体运行异常。本质安全是否达标以指标、管控、文化三个阶段评价。
3安全风险控制评估工作的实践
3.1安全风险控制评估查评情况
某公司于某年7—8月开展安全风险控制评估内审工作，按评估范围成立管理、人员、设备、环境4个评估单元组。设备单元按专业和设备管理要素分为汽机、锅炉、电气一次、电气二次、热控、化学、燃料、环保、信息安全管理9个小组。内审查评1159个项目，扣分项目为183项，风险度为10.8%。
同年9月，由第三方评审机构组织开展了为期1周的安全风险控制评估外审工作。外审查评要素52个，失控要素13个，失控要素占查评要素数的25%，查评1140个项目，风险度为14.91%。依据中国大唐发电企业安全风险控制评估工作管理办法有关规定，确认企业本质安全、企业安全风险管控体系运行正常，安全风险度满足指标达标要求。
3.2企业安全风险管控重点
在企业安全风险管控的各要素中，要重点关注承包商管理、重大危险源管理、应急管理、培训与能力、安全工器具与劳动防护用品、设备工况与状况要素、职业健康、安全设施、消防管理及防灾减灾管理要素。这些要素是企业安全生产管理的基础要素和易引发事故的隐患要素。
建议企业注重安全管控体系建设，以指导手册为依据，排查管理节点，梳理管理流程，堵塞管理漏洞，使得体系中的每个要素、每个节点都得到有效管控，持续改进和提高。确保体系正常运行并形成良性循环，把发电生产经营过程中的风险控制在可接受范围内。
3.3企业安全风险管控体系运行效果评估
3.3.1管理单元
管理单元共查评18个要素，风险度最高的要素为：“两措”管理，55.56%；风险度最低的要素为：事故事件管理，0.77%。风险度大于15%的要素有：目标、法律、法规和其他要求，安全生产信息管理，承包商管理，供应商管理，重大危险源管理及应急管理等。这反映出企业在安全生产管理中，存在管理制度不完整、执行力不强、落实不到位的问题，存在违规和管理责任风险。应依据集团公司安全生产工作规定，修订完善管理制度，建立、强化执行力考核机制，把安全生产责任制真正落实到位。
3.3.2人员单元
人员单元共查评10个要素，风险度最高的要素为：培训与能力要素，44.76%；风险度最低的要素为：生产任务管理，2%。风险度大于15%的要素有：安全工器具与劳动防护用品及“两票”管理。这反映出在安全生产管理中，存在制度管理不落实，培训管理及“两票”执行不严格的问题，存在工作人员人身安全风险。企业应加强对安全工器具与劳动防护用品的管理，强化“两票”执行考核机制，约束、规范员工的作业行为。
结语
综上所述，企业安全风险管控过程中，应该树立高度的安全意识，结合科学的安全生产管理论，从根源上消除人和物的不安全状态，做好各项安全生产监督工作，及时解决发现的问题，不断降低安全风险度，只有如此才能保护发电厂正常工作以及发电厂员工的人身安全，实现企业的本质安全。从企业安全风险控制评估实践来看，安全风险控制评估从向企业发出安全警示的角度出发，更有利于安全管理。
参考文献：
[1]卢国伟．企业安全风险管理概述[J]．电力安全技术，2012，14（3）：5-7.
[2]李博，张超君．安全风险管控系统的研究与应用[J]．电力安全技术，2013，14（2）：34-37.
论文作者:李登权,何春华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/4/26
标签：要素论文; 风险论文; 企业论文; 单元论文; 风险控制论文; 工作论文; 节点论文; 《基层建设》2019年第4期论文;