摘要：招标代理机构作为工程招投标活动的重要参与者，对招投标活动的透明、公开、公平、公正起着至关重要的作用。目前，我国的招标代理行业已获得初步发展，业务也逐渐多元化、系统化，但在实践中依然还存在很多问题。基于我国工程招标代理行业的发展现状，本文在分析招标代理行业所遇问题的基础上，提出了工程招标代理工作对策，以期促进招标代理行业的优化发展。
关键词：招标代理；问题；对策
引言
伴随着国家改革开放的发展，我国招投标事业走过了30多年的历程。招标代理行为在建筑市场上越来越常见，如何加强建设工程招标代理的质量控制工作成为招投标领域一个值得研究的重要课题。
1、招标代理工作中存在的问题
随着市场经济的发展，许多的招标代理机构应运而生，市场中代理机构的水平、资质等参差不齐严重导致了服务质量的下降，有失公平性和严肃性。这些情况不但影响了业主方的工作进度和招标代理公司服务水平的提高，还严重影响了社会上对招标代理的认同感。
1.1工程招标代理行业服务专业化水平不足
招标文件作为体现招标人招标要求的载体，作为投标人投标文件编制的依据，作为评标人评标的参考标准，是最能反映招标代理机构专业能力的文件。但在实际工程中，招标代理机构编制的招标文件存在很多问题：一是大多数招标文件内容雷同度高。二是招标文件没有结合工程特征和招标人的个性化需求进行编制。归根究底，造成这种现象的原因包含以下两点：一是招标代理从业人员大都来自工程造价咨询、施工和监理单位，对合同、经济等相关法律法规掌握的专业技能不足。二是政府出台了很多招投标强制性标准化的法律法规，降低了招标代理机构的专业化价值。
1.2工程招标代理行业服务深度不足
招标代理行业的服务深度可以分为程序型、专业型和顾问型三个层次。程序型服务是指招标代理机构按照法律法规为招标人提供招投标程序及流程服务。专业型服务是指招标代理机构除了为招标人提供程序服务外，还提供专业化服务，如前期招标策划、潜在投标人分析等。顾问型服务是指招标代理机构介人招标人的招标管理流程，为招标人提供招标策划、招标管控模式等。顾问型服务是招标代理服务的最高水平，招标代理机构扮演着招标人招标管理顾问专家的角色。但是目前我国的招标代理行业还达不到专业型和顾问型水平。
1.3工程招标代理行业服务过程存在违规
招标代理行业在实际工程中违规操作，致使招标过程丧失公平性。比如为某投标人“量体裁衣”、设置不合理条款排斥其他投标人、程序不符合法律法规相关规定、泄露招投标机密等。究其原因，一方面因为招标代理机构注册资金少，即使受到处罚也可卷土重来；另一方面招标代理机构为了取得业务不得不听命于招标人，致使招标代理机构难以保持独立。
2、招标代理工作对策
2.1建立招标代理工作的流程体系
招标代理工作的流程体系建设，一是基于制度要求的流程建设，即《招标投标法》规定的流程，是保证招标代理工作所必须遵守的秩序，由制度支撑进行统一规范。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆二是基于企业管理所要求的流程建设，是通过梳理分析发现不同规定对同一流程、同一业务环节要求的冲突、缺失、重复等问题，编制企业管理要求的标准流程，实现业务流程可描述、可操作、可分析和可衡量，适用于一定时期内和一定条件下的一致规范。需要以相关法律、法规等规定流程梳理为基础，通过建立流程与标准、岗位的关联关系，开展企业标准体系建设，实现文件标准、行为标准基于流程的协同和管理，促进标准落地。
2.2编制招标代理工作“文件标准”
首先是通过梳理流程节点要求所形成的文件来确定编制的标准文件范围，其次要分析是否以相关标准文件（范本）为支撑，然后投入人力物力编制企业标准文件，着重关注暂无标准文件（范本）而企业业务范围可能涉及的代理项目所需的标准文件编制。以招标文件为例，《招标投标法》要求招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，所以招标文件是流程要求需形成的文件之一。基于招标代理机构所代理招标项目涉及面广的特点，所需关注的标准招标文件也就相对复杂，部分类别项目已由相关部门编制颁布了标准文件（招标文件范本），如房屋建筑和市政工程标准施工招标文件、公路工程标准勘察设计招标文件范本、机电产品国际招标文件（范本）等，此外，原则上需编制企业标准招标文件。一般情况下，标准文件均存在不可修改（即不可变动）部分和根据具体项目编制（即可变动）部分，企业标准文件的编制主要是对其可变动部分的标准化管理，如相关的项目需求、招标方案策划等流程的编制以及对文件形成过程（编制、校对、审核、批准）制规则。
2.3编制招标代理工作“行为标准”
主要是研究理清岗位与流程关系，通过流程角色与岗位职责匹配，建立起岗位、权限、角色、流程之间的连接关系，规定各个具体岗位在招标代理工作法定规定流程中应尽的职责和应有的权限，明确工作标准的内容和对象，科学制定工作流程标准；对各项工作的量、质、期以及考核要求做出规定。即区别不同岗位级别应承担和掌握的工作内容，编制具体工作流程，如将项目经理的工作重点设置为与委托方的沟通交流和异常情况处理等，而试用人员的工作重点应放在如开评标准备、投标文件的接收等一些辅助性工作方面。可编制企业内部工作手册等规范性文件，从多个层面实现招标采购流程的规范化管理，保障和支撑企业总体经营目标的实现。
2.4实施企业标准体系的电子化管理
以提高工作效率为目标，在编制企业标准的同时，考虑与电子化管理系统的融合。标准化管理的一大难题是工具与方法的不匹配，实施企业标准体系的电子化管理有利于有效解地决这一难题，所以构建招标代理机构的企业标准化体系，除考虑行业主管部门电子化招标投标平台要求的对接外，更应加强企业自身的电子化招标投标系统建设。仍以企业标准招标文件编制为例，在分析形成标准文件组成结构的基础上，编制企业文件标准时可将招标文件分解后设置相应不可变动的标准模块和可变动的标准模块，在此基础上，确定文件编制的关键控制点，制定管控措施，优化再造管理流程和要求，按模块编制文件并实施控制，最后形成适用的招标文件，有效地提升企业核心业务竟争力。
2.5加大违规违法行为的惩罚力度
首先，建立健全招标投标活动监管组织机构的建设，并做好组织内监管，更好地监管招标代理行业行为。其次，强化招标代理机构和从业人员的资格审查，保障招标代理行业的专业化水平。最后，强化招标代理机构和从业人员违规违法行为的惩罚力度，规范招标代理行为。
结语
国家放管服政策的大力实施，会加大对项目后期的监管工作，这样的做法只会使市场更加的规范。招标代理公司应继续发扬自身的优势，深刻领悟政策精神，并将这种精神与实际工作相结合，不但严格要求自己，还要对采购人起到督促的作用。若要在这场激烈的市场竞争中赢得自己的一席之地，必须充分的提高专业性水平，理论联系实际，为采购人提高专业化程度较高的服务。同时为我国招投标市场环境更加规范、更加公平，贡献一份力量。
参考文献
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论文作者:沈靖
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/20
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