审时度势，把握大局——全国对外经济贸易工作会议综述，本文主要内容关键词为：审时度势论文,工作会议论文,大局论文,对外经济贸易论文,全国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1998年2月8日至10日，全国对外经济贸易工作会议在北京召开。李鹏总理接见了全体与会代表，并就外经贸工作做了重要指示，充分肯定了外经贸的作用，指出：外经贸工作有效地促进了国民经济的持续、快速、健康发展。朱镕基副总理到会发表重要讲话，强调外经贸特别是外贸出口是确保今年国民经济稳定增长的主力军，外经贸工作“系国家之安危”。吴仪部长在会上作了报告，总结了1997年对外经济贸易工作，分析了当前国内外外经贸工作面临的国内外形势，特别是亚洲金融危机带来的新情况、新困难；并根据中央确定的今年国民经济增长的要求，研究和布署了1998年的外经贸工作，明确了今年外经贸工作的指导思想。
总结情况
1997年对外经济贸易在我国现代化建设中的作用进一步增强，成为国民经济增长的重要动力，仅外贸出口对国民经济增长的拉动幅度就达近两个百分点。吴仪部长在报告中对此做出了肯定。在去年中，进出口贸易有了进一步发展，实际吸收外商直接投资保持增长，援外方式改革与援外工作稳步推进，对外经济合作取得了较大成绩，实施市场多元化战略取得新的进展，进一步推进外经贸体制改革，多双边经贸关系继续发展（有关具体数字请参看本刊上期新闻述评《全国对外经济贸易工作会议在京召开》）。
外经贸工作之所以有如此大的进步，吴仪认为主要取决于以下几个方面的因素：
第一，中央政府实施的宏观政策使得我国经济成功地实现了“软着陆”，国民经济保持了高增长、低通胀的良好发展势头。良好的国内经济环境为出口企业降低成本、调整商品结构、提高经济效益、扩大出口规模提供了有利条件。
第二，与外贸出口密切相关的政策环境有所改善，对出口增长起到了非常重要的作用。 一是企业资金紧张状况得到了明显改善， 特别是1996年中央财政支付出口退税款828亿元， 基本上解决了前几年严重困扰我国外贸出口发展的出口欠退税问题；中央银行连续两次调低贷款利率，对外贸企业降低出口成本产生了显著效果。二是尽管人民币升值压力较大，但中央银行努力保持人民币汇率基本稳定，为扩大外贸出口创造了十分重要的外部条件。
第三，从中央和国务院领导到各部门、各级地方政府都高度重视外经贸的作用，将对外经济贸易特别是外贸出口作为经济发展新的增长点来抓，不少地方政府采取减半或全额返还企业所得税、建立外贸周转金、调整出口商品结构、鼓励企业兼并等各种措施，加大支持力度。
第四，国有外经贸企业加大改革力度，积极转变经营观念，进一步挖掘内部潜力，切实加强管理，适应市场经济体制和国内外市场变化的能力日渐增强，大多数外经贸企业已树立了以经济效益为中心、以市场为导向的经营指导思想。
第五，对外“大经贸”的格局进一步发展。各项外经贸工作和各种外经贸合作形式有机结合，贸、工、农、技、商、银等各部门密切配合，各类外经贸企业共同努力，有力地保证了外经贸事业的发展。1997年有进出口经营权的生产企业出口175.6亿美元，比1996年增长33.2%， 占全国出口总值的9.6%；外商投资企业出口749亿美元，增长21.7%，占全国出口总值的41%。
第六，外交工作活跃，我国的国际地位进一步提高，多双边经贸工作结合取得很大进展，为我国对外经济贸易的发展创造了良好的国际环境。
第七，1997年世界经济及国际贸易发展势头较好，西方国家经济以较高速度增长，国际市场需求相对旺盛，为我国扩大外贸出口提供了重要的市场条件。
分析形势
对于1998年我国对外经贸工作所面临的形势，朱镕基副总理在讲话中特别剖析了亚洲的金融危机。
吴仪部长认为1998年我国对外经贸工作面临的形势非常严峻。从国际环境看主要困难因素有：我国尚未加入世贸组织，不能享受该组织多边协定的权利，使我国在国际竞争中处于明显的不利地位；WTO 准备利用庆祝成立50周年的时机，制定一套新的制度和规则，这给我国加入世界贸易组织的谈判增加了压力；随着外贸出口的快速发展，我国在双边贸易中顺差增加，与贸易伙伴发生贸易摩擦的可能性增大；国际上贸易保护主义不时滋生，国外对我出口商品实施反倾销及其他各种限制越来越多，如欧盟对我设限的品种越来越多，美国近年多次以非法转口为由无理扣减我纺织品配额，日本对我纺织品出口的设限意图随时都有可能付诸行动；另外，国际经济问题政治化的倾向将继续存在，我国的对外经贸工作将不可避免地受到国外各种非经济因素的干扰，等等。从国内环境看，主要有：国有外经贸企业规模普遍偏小，一些企业的经营机制尚不能完全适应市场经济的要求，应变能力较差；出口商品结构不够优化，出口商品仍以劳动密集型产品为主，价值含量低，竞争力不强；退税单证繁多、手续繁琐，不利于退税机关和企业操作，影响了退税政策效应的发挥；外经贸经营秩序比较混乱，在外贸出口、对外承包工程、劳务出口中存在着我国企业自相残杀的恶性竞争现象；现行进口管理体制与社会主义市场经济体制的要求不相适应，未能形成进出口相互促进、协调发展的局面；外商对华直接投资的合同外资金额连续几年以较大幅度下降，影响今后我国利用外资的规模和发展速度；许多发展中国家都在大力改善投资环境以吸引外资，与我国形成激烈竞争的局面，而我国的利用外资政策和投资环境尚有一些不尽人意的地方。
对于亚洲金融危机的影响，吴仪认为对这场危机的不利影响不能低估。这场金融危机对我国的外贸出口、吸引外商投资、开展对外承包工程与劳务合作等都会产生重大的不利影响。最近，亚洲金融危机对我国出口的影响已开始显现，出口增长明显回落，出口成交下降，部分已谈好的合同不签约，出口竞争力减弱，由于有的商品出口受阻已对国内生产产生不利影响。
就对我国外经贸整体工作而言，亚洲金融危机可能带来如下一些不利影响：
——出口方面主要有：1.受这次金融危机危害最大的东盟、韩国和日本都是我国重要的贸易伙伴。1997年我国商品对这些国家和地区出口529.7亿美元，占当年我国出口总额的29%。 金融危机使得这些国家和地区的经济增长速度放慢、国际收支能力下降、进口需求减少，我国对这些国家和地区的出口将直接受到影响。2.我国与东南亚国家出口商品结构接近，都以劳动密集型产品为主，主要出口市场也都集中在美、欧、日、香港等国家和地区。这场金融危机已导致东南亚及我国周边一些国家和地区的货币纷纷贬值，造成人民币相对升值，削弱了我国出口商品的竞争能力，增加了我们扩大出口的难度。
——利用外资方面主要有：1.港台、日、韩和东南亚地区是我国吸收外商直接投资的主要来源地，目前上述国家和地区对我国内地投资占我国当年实际利用外商直接投资总额的80%。金融危机使得这些国家和地区的投资者实力下降，从而影响其对我国内地的投资。2.从长期看，金融危机会使东南亚国家在吸收外资方面制定更为优惠的政策，从而与我国形成更加激烈的竞争。
——对外工程承包与劳务合作方面主要是：东南亚地区与韩国占我国对外工程承包与劳务合作业务量的65%。金融危机发生后，这些国家取消了上百亿美元的工程承包计划项目。我国企业在该地区承揽的承包工程项目有的合同被取消，在建工程由于当地货币贬值而效益大大降低，有的已难以进行下去。
对于亚洲金融危机已经或可能给外经贸工作带来的机遇，石广生副部长在总结讲话中指出：
——东南亚国家在国际援助和压力下，有可能进一步扩大开放市场，我们可以藉此寻找经贸合作的机会；
——我国的劳动力成本低，只相当于韩国的十分之一，泰国、马来西亚的三分之一，菲律宾的二分之一，印度尼西亚的一点五分之一，即使在目前的情况下，我们在劳动力成本上仍有相对优势。这是我们最重要的竞争基础。而东南亚国家的工资成本占其出口总成本的10—20%，通货膨胀带来的工人加薪的因素导致其工资成本出现上升趋势，将会大大抵消其因货币贬值造成的成本优势；
——金融危机使得东南亚和东亚国家国际支付能力降低、购买力下降、进口萎缩，可能使欧美国家对我国市场的依赖程度加大，同时也为我们扩大对欧美的出口创造了机会；
——我国的出口商品结构虽然与东南亚国家的出口商品结构有趋同的一面，但并不是完全雷同，我们更多样化一些，雷同部分只占15%左右；而且在当今国际贸易中，非关税壁垒的作用很大，很多产品的出口要受被动配额的限制，并不完全取决于一国汇率的变化。此外，东南亚国家的出口商品大部分是依靠进口原材料或半成品，加工以后再出口的商品。本币贬值使得其进口成本迅速增加，在一定程度上抵消了出口成本降低的效果；
——金融危机使得东南亚国家外债负担沉重，综合国力下降，企业资金严重紧张、倒闭成风，将严重削弱其整体竞争力。国外有人分析，东南亚国家的出口竞争力不会与货币贬值呈完全的对应关系；
——金融危机影响东南亚国家的政治稳定与社会安定，其投资环境变的不再安全，使得它们在投资环境等级评估中的位次大大下降。而我国经济发展、政局稳定、社会安定，这有利于我国吸引外商投资和扩大外商投资企业的出口；
——金融危机使得东南亚国家货币贬值、资产价格下跌，给我们介入东南亚的资源开发和收购当地企业及商品品牌带来了机会。
部署工作
吴仪部长在报告中提出今年外经贸工作的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指针，以改革为动力，认清形势，发扬爱国主义精神，增强责任感，调动一切积极因素，努力克服困难，全面完成外经贸工作任务。
今年全国经济工作的总方针是“稳中求进”，外经贸工作也要贯彻这一方针。吴仪部长特别指出今年外经贸工作的两个突出重点是外贸和外资。根据外经贸工作指导思想强调努力抓好以下工作：
一、努力保持外贸进出口的稳定增长
外贸进出口的宏观调控目标确定为3450亿美元，这是国务院根据国民经济与社会跨世纪发展规划的要求提出的。在讲求经济效益的前提下扩大出口，是我们发展出口的基本原则。今年要在处理好规模与效益关系的基础上，大力发展外贸出口，保持出口的稳定增长，同时适当增加进口，逐步减少贸易顺差。
要采取切实有效的政策措施，积极开拓国际市场，大力发展外贸出口。第一，外经贸企业要挖掘内部潜力，降低成本，压缩库存，加快资金周转，提高资金利用率，努力增强自身的竞争能力。第二，加快优化出口商品结构。制定鼓励政策，在保持一般商品出口增长的同时，积极鼓励和发展一批技术含量高、附加值高的商品出口。第三，采取多种形式，努力扩大出口。一般商品贸易是外贸出口的主要形式，同时也要利用好加工贸易这种形式。还要根据地域条件开展边贸和易货对销贸易。第四，制定一系列见效快的鼓励出口的措施，加强银贸与税贸结合，完善出口退税制度，简化退税手续，加快退税进度。鼓励所有的外经贸企业扩大出口，特别要抓好大型外贸企业和大型自营进出口工业企业的出口工作。第五，把对外援助、对外经济技术合作、对外投资与外贸出口有机结合起来，促进出口。第六，继续保持和深度开发美、日、欧盟等传统市场，同时大力开拓新市场。美、日、欧盟的经济规模都很大，市场容量也很大，尽管我国与它们的双边贸易均已达到相当的规模，但仍有很大潜力可挖，只要增长一个百分点，绝对量就相当可观。要深入搞好市场调研，深度开发这些市场，同时发扬艰苦奋斗精神，大力开拓非洲、拉美、独联体等市场。
吴仪部长特别强调指出，面对亚洲金融危机，各类出口企业要十分注意收汇风险的问题。这场金融危机使得很多国家和地区的银行呆帐严重、国际信誉降低，导致其他地区的银行不再向其委托结算业务，拒绝保兑其所开的信用证。我国企业向这些地区出口一定要慎重操作，采取更为稳妥的交易与结算方式，避免损失。
在努力扩大出口的同时，还要适当增加进口。要按照中央经济工作会议要求，结合国内产业结构调整、出口商品结构调整和国内技术进步，采取有效措施增加进口。各地要注意，适当扩大进口，不等于盲目进口。在增加进口的同时，要坚决打击假进口、真逃汇的行为。
二、积极合理有效地利用外资
首先要办好现有的外商投资企业。
进一步改善投资环境。完善“硬环境”、改善“软环境”，治理“三乱”（乱收费、乱摊派、乱罚款）。涉外管理和服务的政策与制度要公开、透明，让外商心中有数。
结合我国发展战略，调整利用外资的结构。加大吸引欧美跨国公司来华投资的力度。引导外资投向高新技术产业、基础产业和基础设施建设，鼓励外商兴办产品出口型项目和参与农业的产业化经营，严禁上污染环境、破坏生态平衡的项目。鼓励外商投资更多地进入中西部地区，促进中西部地区的开发开放。
有步骤地推进服务业的对外开放。搞好内贸、外贸、旅游等服务业的对外开放试点，抓紧研究扩大建筑业和会计、法律等服务领域的对外开放，审慎、稳妥地从事金融业的对外开放。
做好利用外国政府贷款的工作。目前，我国外汇储备充足，国家已经决定，今年基本上不再借用国际商业贷款。这就更显出争取外国政府贷款的重要性。政府贷款数额虽不大，也要体现行业和地区倾斜政策，支持中西部的开发开放。进一步完善借、用、还机制，加大清欠力度，落实偿债措施。
三、继续深化外经贸管理体制改革
1.加快审批企业的对外经营权。
为了支持国有大型生产企业的改革和发展，我们准备在原有对5 个经济特区生产企业自营进出口试行自动登记制的基础上，扩大自动登记的试行范围，首先扩大到国家重点联系的1000家国有大型企业中的生产企业，以进一步取得这方面的经验。同时，根据十五大精神，抓紧研究和进行混合所有制企业经营外经贸业务的试点。随着改革的深化，相当一些小型国有外经贸企业在放开搞活的过程中所有制性质会发生变化，对这些企业的对外经营权的转移要制定明确的政策。
2.在出口配额与许可证管理改革方面，要有突破性进展
虽然我们对部分出口商品配额的分配采取了招标的方式，但仍不适应市场经济的新形势，必须继续进行改革。出口配额与许可证管理要适应社会主义市场经济发展的要求。只要有利于扩大出口、对国家经济发展又没有大影响的商品，大部分都应放开经营。经营秩序的问题，通过加强行政执法和发挥中介机构的作用来解决。今年要遵照国务院关于以纺织行业为解困重点的部署，为纺织行业实现解困目标排忧解难。
3.加大进口管理体制改革力度。
进一步放宽进口，减少进口配额、许可证管理的范围，简化审批手续，实行进出口结合。今后国家对进口的调控应主要通过市场导向、关税和技术标准等手段来实现。
4.强化中介机构的作用。
其中，特别要加大进出口商会的改革力度，发挥商会协调与服务的功能。现有商会的设置及其工作方式还不能完全适应市场经济的需要，必须进行改革。要在研究和借鉴其他国家商会成功做法的基础上，根据我国的实际情况制定改革方案，逐步稳妥地实施。
5.加强对原产地证签发工作的管理。
针对原产地证的签发工作比较混乱，随意发证、降低标准发证的情况时有发生的问题，组织有关商会对发证情况进行全面调查，摸清情况，参照国际通行做法，制定改进措施。
四、加快国有外经贸企业改革步伐
第一，要“抓大放小”。在全国范围选择一批具有相当经营规模的大中型国有外经贸企业，利用现有政策对它们实施重点支持、重点改革，打一场改革的攻坚战，力争用三年左右的时间，使这些企业达到十五大报告中所要求的“初步建立现代企业制度，经营状况明显改善”的目标，使它们充分发挥在我国对外经济贸易中的主导作用。对小型国有外经贸企业采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活。
第二，充分利用好国家关于国有大中型企业的兼并政策，通过联合与兼并，加快培育外经贸行业的“旗舰”和“航空母舰”，增强国际竞争能力。企业兼合并要有利于外经贸业务的发展，要坚持贸、工、农、技相结合。
第三，继续抓好外经贸企业股份制试点工作。推动国有外经贸企业实行内部职工持股，完善相关政策；积极支持国有外经贸企业组织优质资产上市；指导已上市的公司通过资本经营进行扩张、壮大实力。
第四，加强国有外经贸企业的内部管理工作。重点是加强企业内部财务管理，核心是资金管理。要通过盘活、挖潜，加速资金周转，使有效的资金发挥最大的效益。要强化投资管理，严格做好投入前的可行性分析，坚持集体审批制度，避免投资决策失误。我们强调“双降”，就是降低成本、降低费用，目的是在金融危机影响的条件下，进一步增强我国出口商品的竞争能力。
第五，进一步整顿海外企业。
五、深化援外方式改革大力开展对外承包工程与劳务合作
1995年以来，按照国务院精神，我们对援外工作进行了改革和调整，大力推行政府贴息优惠贷款的援助方式和开展我国企业与受援国企业进行合资合作。经过三年多的工作，新的援外方式逐步为受援国所接受，援外改革取得了可喜的进展。今年要大力抓好已确定项目的落实，并切实保证援外工程及设备、物资的质量，同时认真总结经验，针对工作中遇到的困难和问题，采取措施深化和加快援外方式改革。
援外采取何种具体方式，要根据受援国的具体情况确定。对援外项目招标工作也要进行改革，招标和选择企业不仅面向国际经济技术合作公司，也要面向有实力、有经验的大中型生产企业、建筑单位和科研院所。
对外承包工程与劳务合作要在受到金融危机影响的情况下，认真总结经验教训，采取切实措施规避汇率风险，下大决心加强管理、整顿秩序，在维护和巩固老市场的同时，努力开拓新市场。不仅开拓发展中国家市场，也要下功夫开拓发达国家市场，在这方面我们是有相对优势的。
当今世界，经济全球化加速发展，货物、资金、技术、劳务等各种经济要素的流动相互融合、相互渗透。在这种情况下，开拓任何一个市场，在具体运作方式上都不能“单打一”，需要树立对外“大经贸”的观念，从战略的高度出发，把对外援助和对外投资、工程承包、劳务合作等各种经贸合作方式有机结合起来，形成相互带动、相互促进的局面。
六、发展对外投资 开拓国际市场 利用国外资源
鼓励有条件的国内企业（包括中外合资企业）到国外开发和利用国外的石油、天然气、木材和其他重要资源，有的可以在当地进行初加工或深加工，带动我国的设备和劳务出口，并开展第三国贸易。但要避免一哄而上、自相竞争。要鼓励有经济实力、有专业技术力量的企业到境外投资办厂；在充分论证、确有把握的基础上投资，避免投资的盲目性；发挥驻外使馆经济商务参赞处的作用，做好我国企业在驻在国投资的指导与协调工作。
七、进一步发展多双边经贸关系创造良好的国际环境
按照中央确定的方针，积极推进加入WTO的谈判进程， 争取尽早加入WTO，享受我国应有的权益，尤其要尽可能地参与WTO新规则的制定；采取主动行动，积极参与亚太经合组织贸易与投资自由化进程，大力推进成员间的经济技术合作，争取发挥我国在其中的主导作用。
做好以美国、欧盟、日本为重点的发达国家的工作，处理好与他们的贸易摩擦，避免矛盾升温。抓住我国与这些国家的双边关系全面发展的有利时机，积极从这些国家引进先进技术与设备，逐步减少我方贸易顺差，同时以进带出，努力扩大我国在这些国家的出口市场。
大力发展同亚非拉广大发展中国家的双边关系，特别是做好开拓非洲和拉美市场、开发和利用非洲和拉美资源的工作。
做好对台港澳地区的经贸工作，及时研究和处理好在新形势下出现的新问题，保持香港的繁荣稳定，保证澳门顺利回归，促进海峡两岸的经济交往。
八、加强法制建设 加大执法力度
以《对外贸易法》为基础，继续完善和实施涉外经济贸易的法律法规。抓紧制订货物进口管理条例、对外承包工程和劳务合作管理条例和技术进口、技术出口管制条例等，适时修订现行利用外资的几个基本法律和出口配额管理办法等，进一步完善外经贸法律体系。
抓紧实施《反倾销法》，推动《反垄断法》尽快出台，为内外资企业开展平等竞争创造良好条件。
做好保护知识产权的工作，既保障国外技术转让者的利益，也保障我们依法取得国外先进适用技术的权利。
九、加快“金关工程”建设 尽快提高外经贸工作的信息化程度
目前，全国“金关工程”进展顺利，中国国际电子商务网已经开始运营，并初步建立了进出口统计、配额出口许可管理、结售汇等系统，使外经贸管理的电子化程度有所提高。国际电子商务网的建立与运营，标志着我国对外经济贸易向信息化方向迈出了重要的一步。各级外经贸管理机关要充分利用这个网络，加快实现政府管理与服务工作的标准化、科学化。各类进出口企业要积极入网，及时了解政府的政策和市场信息，接受宏观指导。各地要树立大局意识，齐心协力搞好这张网，不要再搞另外的网。要把这个网络逐步建成一个信息网、管理网、服务网，逐步提高对外经济贸易的无纸化程度，降低交易成本，提高工作效率。
十、努力提高政治思想水平和驾驭现代化建设的能力
随着社会主义市场经济体制的建立，政府部门对经济运行的管理正从直接控制型向间接控制型转变，各级外经贸主管部门的职能正在向宏观管理和宏观指导转变，这就要求我们必须提高管理宏观管理的水平和驾驭全局的能力。因此要不断加强学习，更新知识，提高水平。
吴仪部长强调指出，做好今年的外经贸工作，对保证“九五”计划目标顺利实现，对于贯彻党的十五大精神，把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪，具有非常重要的意义。会议号召广大外经贸战线的同志们按照中央经济工作会议的部署，增强历史使命感和工作责任感，开拓进取，为全面完成今年各项外经贸工作任务而努力奋斗。
石广生副部长在讲话中提到许多省市都已经制订出了今年的外贸出口目标，其中既包括一些经济较发达的沿海省市，也包括一些经济欠发达的中西部地区。会议要求各地和各类外经贸企业要根据今年的形势和自己的实际情况确定自己扩大出口的新的增长点。
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