浅谈食品安全集约化监管
吴晓琛
（无锡市梁溪区市场监督管理局，江苏 无锡 214063）
摘 要： 食品安全问题是备受国民关注的焦点问题，市场监管部门迫切需要提高监管水平和精准度。本文从平台构建、监管手段、执法协作、社会共治等角度提出了完善食品安全管理、实现食品安全管理集约化的可行性方案，为市场监管部门执行食品安全工作提供了参考。
关键词： 食品安全；集约化；智慧监管；社会共治
近年来，食品安全领域频频拉响警报，再加上人们对美好生活品质的追求提升，食品安全问题成为最受国人关注的十大焦点问题之首。食品安全问题让国人深感忧虑，企业的道德底线和政府的监管力度都成为拷问对象，而监管人员则如履薄冰、如临深渊。作为食品安全监管责任部门，市场监管部门迫切需要提升监管水平和精准度。集约化可以充分利用一切资源，可以更集中合理地运用现代管理与技术，充分发挥人力资源的积极效应，提高工作效益和效率。通过食品安全高度集约化监管，能有效解决监管的人力、广度、深度和精准度问题，推动形成上下游、全领域、多部门、全社会共同治理的监管体系，提升食品安全总体水平。
1 设立食品安全综合指挥平台
基层分局一线在接到12331 食品举报后，往往由于食品安全专业人才少，食品安全问题五花八门，而出现束手无策、无从下手的现象。因为很多食品技术问题第一次碰到，也不具备相关知识，把握不到重点，也不知道其他单位是否处理过类似的问题、结果如何。
1.1 食品安全会商调度综合平台
集中区局力量，可以采取组建人才库平台、科长专栏或者公众号，开辟食品安全工作室等形式，由专家智囊团、局领导、法制科、食品科、监管科、执法大队及各基层分局骨干共同参与，集约化会商研讨解决实际问题和困难。最便捷的方式是建立会商机制，平时收集各分局、执法大队等一线反馈的相关食品安全线索、投诉举报信息等内容，统一分析、解答、研判，制定最佳最优快速的一揽子解决方案，以便精准打击，及时有效处置食品安全问题。第一时间研究食品安全新问题、新风险、新类型违法行为，一方面答疑解惑，一方面提出解决方案，如营养成分表计算、食品安全标准选择、标识标签问题、食品广告虚假宣传认定等问题，快速处置，将食品安全隐患消除在萌芽中。
1.2 双向使用综合指挥平台
双向使用综合指挥平台既有基层发现问题上报，寻求最优解决方案，最终全局统一处理意见；又有平台收集整理汇总各方信息后，梳理归纳总结，向各单位发布可食品安全知识、投诉重点、应对技巧和典型案例。达到既解决实际问题，归纳总结形成普遍经验推广的目的，避免食品监管人员疲于奔命、顾头不顾尾的情况出现，从而在不断发现问题、解决问题中提高工作水平。
1.3 融合食品法律适用
在办理行政处罚案件时，同一违法行为经常涉及违反多个法条，法律适用问题非常关键，直接影响整个案件质量。特别是食品类案件，新资源、新配方食品多，种类多，执行标准多；而食品从业者门槛低、群体大，群众关注度高[1]。例如，一个无照经营食品的案件，可能会涉及未办理营业执照、未办理食品经营许可证、标签内容不齐或虚假、储存条件不当、商标侵权和质量不合格等多种法律条款，如何融合吸收，做出正确的法律适用，考验执法人员的智慧。
1.4 基层科室交叉认可
普通群众对食品安全的关注度和参与度明显不足，更缺少食品安全相关常识，对食品安全监管更是怨声不断，一有突发事件，就无端指责政府放任自流、监管不到位，要求追责问责。殊不知，食品安全人人有责，只有每个公民都关心重视监督食品安全，才能形成合力、集约治理。食品安全工作要全社会共同参与、共同治理，要充分激发经营者的主体意识、消费者的监督意识、公众的参与意识。
2 强化食品安全智慧监管手段
在当前职能多、主体多、人员无法增加的情况下，食品安全监管的重点、难点也增多，监管人员身兼数职，数量明显不足。运用高科技手段进行智慧监管和强化食品溯源管理成为必然选择，能明显提升效率，解放人力。
星巴克案的执法互联合作主要体现在以下几方面：①无锡市梁溪区市场监督管理局发现案源后移送，并在整个过程协助公安侦查办案，包括多次案情分析会、案件资料共享、对销售人员的调查取证、终端和源头外包装的比对、对外地涉案公司调查、出入境机构证书核查、产品质量检验、商标侵权鉴定及涉案产品集中销毁等方面。②公安采取行动捣毁制假窝点后，搜集到相关证据和全国销售记录再反馈给无锡市梁溪区市场监督管理局，区市场监督管理局向省局汇报后全国协查通报。③无锡市梁溪区市场监督管理局接受全国、全省稽查部门对相关案情的咨询、涉案产品问题的介绍、商标侵权鉴定单位的告知等方面的执法信息互联合作[4]。
通过智能化、人工智能等手段，实施动态管控，变被动监管为主动监管，提前介入监管，达到防患于未然、未病先治早治的效果。既要有因检查，又要无因检查，两者相结合。有因是对涉及投诉举报、抽检不合格及专项检查涉及的食品经营者，要以问题为导向，全面排查指向性问题，既要查清是否存在问题，也要追根溯源查找原因举一反三，防止同样和类似问题再次发生，切实强化食品安全监管责任。无因是指日常巡查，包括发证前的核查和按计划进行的日常监督检查。此类检查重在全面检查、排查问题、整改落实、消除隐患。对检查发现的问题，要讲明原因，说清楚危害，让经营者明白为什么要这样做或者为什么不能这样做，并提出切实可行的整改措施，方便其整改提升。
2.1 监管手段智能化
相关评价标准既要有深度又要有可执行性，目前梁溪区有食品安全信用档案和等级，但区分度小，95%以上的经营户都集中在A 级，按照销售单品数、供货者数和要点表负面清单来评价，“吃大锅饭”无法拉开差距，评级结果也无法使用。食品经营者信用等级应当精确量化分级，正面、负面清单全面评价，环境卫生、溯源程度、经营者食品安全知识掌握水平、管理能力与消费者评价等指标都应纳入，构成一个全面的信用评价约束体系[5]。
2.2 有因无因动态管控
观察组患者T0、T1、T2、T3时间点的MAP、SpO2、HR等指标数值波动小，并与对照组患者同时间点的MAP、SpO2、HR等指标数值比较存在较大差异，差异有统计学意义（P＜0.05）。见表1。
2.3 监管内容可溯源化
食品来源、去向可追溯，食品安全就可控。追溯方式要智能化、便捷化，通过扫二维码或者验证码实现追溯，最终归于唯一生产者、进口商或种养殖者，倒逼源头治理。种养殖环境因品种多、来源广泛、人员多素质不一，是追溯难点，也要通过智能化手段统一纳入追溯，至少精确到产区，对不合格产品多的产区加强产品监管，进一步提升人民群众对食品安全的满意度。
3 加强食品安全执法互联协作
A组术后发生出血10例,水肿8例,并发症发生率为36.00%;B组术后发生出血4例,水肿3例,并发症发生率为14.00%;B组术后并发症发生率低于A组,差异显著(P<0.05)。
行政执法办案是市场监管的核心业务，但是仅凭单一部门单打独斗明显无法完成日益复杂艰巨的食品安全监管任务，销售假药、暴力传销、制假售假窝点、无证生产黑作坊、套路贷公司等严重违法行为，都相对隐蔽且人员具有反侦查能力，且有拒绝、阻挠、干涉执法的可能性，迫切需要集约化执法，多部门互联协作，威慑违法当事人和涉黑涉恶集团[3]。
3.1 星巴克案的互联协作典范
2018 年初，浙江省无锡市梁溪区黄巷分局接到12331 举报，反映销售标签虚假的盒装星巴克咖啡，无锡市梁溪区市场监督管理局在前期调查过程中，感到被举报方的上线有犯罪嫌疑，将相关线索移送公安，除办理自己辖区处罚对象外，积极协助公安全面调查，最终无锡公安于2019 年1 月将制假窝点捣毁，抓获10余人，没收假冒咖啡成品8 000 余件、咖啡灌装机4 台、咖啡原料4 600 kg 和大量假冒商标、标签和包装箱，非法获利1 000 余万元，随即又追查全国各地假货。
在取得成绩的同时，针对城市少数民族流动人口的“法律援助”仍然存在一些不足之处：一是部分干部对服务少数民族流动人口的重要性认识不到位，服务意识和能力不强；二是少数民族流动人口流出地与流入地政府之间缺乏有效沟通协调机制；三是少数民族流动人口信息数据库共享不足；四是针对少数民族流动人口的法律援助还不够精准。
3.2 其他多部门集约化执法
此外，区市场监督管理局日常曾通过多地出入境检验检疫部门核实进口食品检验证明真伪，向厂家所在地监管部门调查取证，通过下游零售商的移送协查，锁定处罚本地批发商的违法违规行为。公安需要调查、核实、鉴定或不构成犯罪的，也移送区市场监督管理局，信息集约式互联互通，效率大增。
4 完善食品安全社会共治机制
办案人员、法制人员、业务科室要交叉认可，围绕疑难、重点和新类型食品案件定期交流或者轮岗学习。办案人员的特长是现场调查取证和当事人谈判方面，但有时也会缺乏程序观念，对具体违法知识点把握也会有偏差；法制人员注重程序，讲求证据和考虑全面，但也容易忽视调查取证的实际困难，而提出过高的要求；科室的优势在于对相关法律法规熟悉，但也容易过度关注细节而忽略整体结果。三方人员要集约化融合，取长补短，交叉认可了解，把握重点和关键，才能游刃有余。也需要建立一种沟通机制，在食品案件线索阶段、调查阶段和结案前，充分讨论达成一致，以便及时有效取证和提高案件质量水平，避免到结案阶段推翻重来。
4.1 完善食品安全诚信体系
通过重点单位视频监管、餐饮单位互“联网+”明厨亮灶、视频执法指挥、小程序发证等有效手段，既做到监管留痕，又起到震慑作用，客观上达到经营者自律和群众监督的双重效果。从长期看，监管软件、方式、手段和监管制度更要实现智能化，要了解掌握经济主体的全面信息和实时信息，既要鼓励经营者通过APP、网站等自主更新基本信息，也要强化落实变更信息，及时完善执法检查信息。通过集约智能手段使监管方式手段多样化、随机化、有因化与全面化[2]。
4.2 金桥国际食品城的先行先试
自2014 年起实施信用等级评定，分成一星至五星5 个等级，每年由市场监管局、市场主办方、社区食品协管员、消费者代表等组成考核组，全面评价打分，综合评定，三星至五星给予奖励并颁发铜牌悬挂，五星要求得分90 分以上，控制比例在6%以内，且动态维护，有行政处罚、投诉举报、偷逃税及明显退步等情况给予降星处理。通过信用集约管理，奖惩分明，树立红榜，可以有效激励食品经营者、从业者提升食品安全管理水平，先进带后进，共同进步。发放荣誉公示牌，能树立诚实示范经营户，也能引导消费者进店消费，以经济驱动倒逼食品经营者提升管理，形成良性循环，从而提升整个市场、整个地区的食品安全水平，使群众放心消费。
4.3 公众参与食品安全管理的路径
①志愿者先行。招募食品安全志愿者或者聘请大学生社会实践，挑选有公共服务意识、有社会责任感和踏实刻苦的年轻人，先对他们进行食品安全知识的培训和实践，武装他们，再通过他们进行大量广泛的走访、调研、巡查，进行法律法规的宣传、食品安全制度的落实，也为行政管理、执法提供参考和数据，一举两得。②食品安全义务监督员。向全社会聘请食品安全义务监督员，挑选有责任心、有时间精力的群众，定期不定期对食品经营者进行社会监督，利用媒体进行广泛宣传和动员，对义务监督员发现的问题隐患及时处置，以达到监管前移的作用。③以活动促宣传。无锡市梁溪区市场监督管理局开展专项执法行动、你点我检、食品安全宣传周、315 消费维权、放心消费等活动时，主动公开邀请公众或人大代表参与，让人们了解并知晓食品安全监管知识，提升公众监督能力，扩大宣传面和宣传效果。之后，利用政府网站、微信公众号等宣传媒介，定期发布监管动态、食品安全典型案例、消费警示等内容，通过答题、文艺演出、参观检查活动等多种形式，全面动员社会各行业、各阶层参与食品安全社会共治。④红黑榜并举。做得好的表彰奖励支持，对于食品安全问题频出、欺诈消费者、制假售假等不诚信违法者，要建立黑名单制度，进入黑榜，定期公示甚至曝光，联合惩戒，让严重违法者和屡次违法者付出高昂成本，并警戒他人。
8.5m标高海岸步道受风浪侵蚀的概率较小，一般可采用混凝土的护坡结构，但混凝土结构表面美观性差，为增强该段海岸步道的美观性，采用石板饰面。
第一，旅游管理专业实践教学的学时与学分分配的欠缺合理性，没有有效的论证过程，有些学校虽课程里面设置有实验学时，但没有相应的实验教学大纲与考核大纲，全凭任课教师的主观决断，实践效果大打折扣。第二，实践教学各个学期的安排不尽合理，有些学期实践内容过多，有些学期则基本没有，实践内容主要集中在5-7学期，难以全面培养学生的实践能力。第三，实习内容不全面，主要集中在旅行社、景区和酒店，且主要以服务实习为主，几乎难以参与企业管理活动。第四，课程之间以及实习之间的关联性不大，全面性有待加强。很多学校还没有理顺旅游管理实践教学的基本内容，尚未形成独立的实践教学体系。
5 结语
通过集约化的食品安全工作方式，将突出重点难点，全面提升管理效率和工作水平，提高监管精准度，能更加有效推动省级食品安全示范区的创建，为梁溪区高质量发展提供新动能。
参考文献：
[1]吕春雷.大市场监管体制下食品安全治理路径新思考[J].中国食品药品监管，2019（5）：91-96.
[2]王 勇.加强餐饮业食品安全监督管理工作分析[J].食品安全导刊，2019（13）：64-66.
[3]佚 名.市场监管总局“食安查”信息服务平台升级上线[J].中国品牌，2019（6）：21.
[4]李 波，李 雪，刘师卜，等.中国食品安全检查员监管制度构建探索[J].食品科学，2019（6）：1-12.
[5]郭 莉，张宏博，郑玉山，等.深化机构改革背景下食品检验检测机构存在的问题及对策[J].中国食品药品监管，2019（5）：97-100.
Food Safety Intensification Supervision
Wu Xiaochen
(Wuxi Market Supervision Administration, Wuxi 214063, China)
Abstract： Food safety issues are the focus of national attention, and market supervision administration urgently need to improve the level of supervision. From the perspectives of platform construction, supervision methods, cooperation in law enforcement and social co-governance, the paper puts forward a feasible plan to improve food safety management and achieve food safety management intensification, and provides a reference for market supervision departments to implement food safety work.
Key words： Food safety； Intensification； Wisdom regulation； Social co-governance
中图分类号： C93；F203
doi： 10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2019.17.032
基金项目： 国家自然科学基金“小样本非等距灰色预测模型建模及其应用研究”（编号：71301061）。
作者简介： 吴晓琛（1981—），男，硕士；研究方向为食品安全。
标签：食品安全论文; 集约化论文; 智慧监管论文; 社会共治论文; 无锡市梁溪区市场监督管理局论文;