我国西部农村地区的成人教育与自考改革，本文主要内容关键词为：成人教育论文,自考论文,农村论文,地区论文,我国西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G725文献标识码：B
一、自学和自学考试适应了现代教育思想培养创新型人才的要求
自学考试的发展与全日制教育、成人教育发展一样，关键是要培养大量高素质人才。由传统的内容统一、进度统一的单一化共性教育观及其管理体制，转变为共性与个性兼顾、重视个性化教育的开放教育观并建立相应的管理保障体系，已成为培养大量创新型人才的关键。现代人才观和人才培养模式的变革正推动着教育思想观念、教育体制、教育方法的改革。自学考试、现代远程教育的教育理念，其灵活的教学方法和信息化教学技术的应用可以满足学生所需的个性化学习环境及获取所需教育资源的要求，可以让边远地区、农村地区的学习者们按实际需要选择专业和学习方式。自学考试反映的个性化教育思想和管理模式能够充分发挥每个学习者的学习潜能和创造潜能。而当代以计算机、电视、卫星通信为主体的信息网络正在消除地域界限，已为独立自主的学习和自考助学提供了基础条件。
自学考试具有规模大、成本低、效益高、层次多、机制活和学生自主学习能力强的特点。在现代教育思想引导下，它不仅能为我国西部边远、贫困地区和农业县区加快高素质多元化人才资源建设提供快速通道，还能为培养创新能力强、具个性化特征的人才拓展空间，并在培养学习型社会和中华民族创新精神方面将显示突出的优势功能。
二、自学考试对促进西部农村教育跨越式发展的特殊重要性
目前，我国西部地区的经济、科技发展水平，基础设施条件和人均收入都远低于东部地区。据1993年资料显示，全国人均收入的前10位省市中，东部占9个，且平均收入水平比西部高出近1倍。同年，中西部农民人均纯收入为746.04元，比东部的1398.68元低46.6%，比全国平均水平低25%。经济贫困带来了受教育不公平和劳动者素质低的问题。据1990年全国人口普查，西藏、贵州、云南大中专以上文化程度人口占该区总人口的1.23%，低于全国平均水平0.36个百分点。除四川、新疆、陕西的扫盲水平高于或接近全国平均水平外，其余6省（区）文盲率达30%以上。而在东部地区的浙江省，县以下农村地区的自学考试生已占全省考生的68%。降低教育成本对实施高等教育大众化十分关键。
在党中央和国务院的关怀下，国家高等教育自学考试指导委员会与中华慈善总会已宣布共同筹集1000万元实施“自考烛光工程”。从2000年10月启动，用8年时间，组织西部12个省、自治区、直辖市共计1万名农村在职小学教师参加小学教育专业大专自学考试，为西部农村培养面向21世纪小学教育教学工作带头人。这是为西部基础教育服务的基础工程。到2001年，西部12个省区已提供了配套资金，500个自考烛光工程辅导站正在逐步建立。已有1150名教师参加了自考。
我国西部发展需要大量的、各种层次的人才。但由于客观条件和价值观念的问题，西部尤其是县区和农村、山区仍然很难留住人才，特别是高层次人才。而西部大开发中的生态环境保护，农村产业结构调整，自然资源的合理开发利用等关键问题，无一不涉及熟悉本地区实际的人才数量和层次，无一不涉及广大县区和农村、山区、少数民族地区的人口素质与教育问题。除了政策引向和对口支援等措施外，县区和农村、山区、少数民族地区都十分关注立足就地培养“用得上，留得住”的人才，认为这是提高群众整体素质、择优培养献身区域经济建设的高层次人才的一种重要措施。自学考试和远程教育就是就地培养“用得上，留得住”人才的有效教育制度和方法。自学考试的发展及其更广泛的延伸对我国西部的改革开放和发展具有十分紧迫的、特殊的重要性，它将带动基础教育的跨越式发展。
三、深化我国西部自学考试管理改革的几个问题
国家考委已组织自学考试专家论证了新世纪自学考试发展的基本趋势，主要是：自学考试将成为我国最大而且有效的学习系统；传统社会助学形式可能被网络化助学服务代替；自学考试将发展形成为本科、专科、研究生多层次并存的格局；自考需求将更加分化和多样化；开展社会力量办学的认定性考试工作；向农村延伸；考试方向将更具弹性、柔性；考试方法手段更加灵活多样，等等。笔者仅就下列几个问题提出讨论：
1.关于自学考试助学方法改革及其与远程教育的优势互补、共促发展问题
近年来，社会需求的多样化已对自学考试的改革和发展提出了多样化的要求。自学考试的多样化和自学考试低龄化的现象不仅表明自学考试已经突破了建制初期的补偿教育性质，而且成为了大众对接受高等教育的一种自觉需求，由高等教育体系中的辅助形式发展成为了高等教育宏观结构中占有重要地位的主要形式之一。同时，自学考试不仅满足了社会教育服务市场的需求，也满足了校园内学生多样化学习的需要。山东省自考委已决定从2002年起支持和鼓励各类高校在校生根据其需要参加自学考试。显然，传统的自考和助学方法已不适应新的形势。
自学考试是具有中国特色的教育思想观念和教育制度，远程教育是高等教育与现代信息技术方法相结合的教育体系。它们都具有开放性和自主学习的属性。两者优势互补对西部农村地区的自考学生显得更加十分重要。国家考委从2001年以来已先后与清华大学、浙江大学、北京外国语大学等高校的网络教育学院实施了考试工作。教育部《关于贯彻全国教育工作会议精神进一步改革和完善高等教育自学考试制度的意见》（2000年）强调：自学考试要整合各种教育资源，包括普通高等学校、各类成人高校、广播电视大学、网络教育学院、民办高校、行业培训部门等。自考制度与远程教育方法结合，有利于加强自学考试中的助学力度，提高学习者的自学效率。
依托多媒体教育网络的信息化助学方式将为高等教育自学考试带来更大的活力。一些地区的自考答疑网已经开通，已利用Internet为考生提供服务。一个用多种形式为自考生全方位服务的体系正在形成中。2000年起，国家考委确定13门课程供应课程“学习包”（主要由课程考试大纲、教材及与之配套的辅导书、同步练习册组成，有的还包括音像资料），并决定：凡制作了课程学习包的全国统考课程不再供应单本教材，以保证为考生提供更方便的学习条件。
随着教育部“现代远程教育工程”的顺利实施和科技部“消除东西部数字鸿沟行动”的推进，自学考试与远程教育技术方法的协调运行已经具备了条件，应该加快自学考试和远程教育两种资源的整合。
2.关于自学考试在西部农村的拓展策略
新世纪的农民、农村、农业经济及结构，农村教育的概念和内涵都在发生着深刻的变革。这包括农村所有制结构、农村产业结构的变化和教育需求的多样化，科技型农业的发展，农村地区的城镇化，以及上述变化带来的农村剩余人力资源的转移问题等。同时，农村发展对国民经济的贡献，农村与城市的关系也正在发生深刻的变化。农村的经济地位已不只是表现为保证城市食物的需要，它在生态与生命工程、城市化进程、旅游、农业与生态环境教育等方面具有不可替代的功能。因此，新世纪农村的人才培养有其特殊的要求。
事实上，我国农村人群的文化程度指数正在不断提高。文盲和只有小学文化程度的人群比例在不断下降，具有中学、中专、大专程度的人群比例在增加（当然，现阶段仍然表现出随着文化层次上升，增加的速度明显变慢，西部更为突出）。这种提高必然带来农村人群对高层次教育需求的增长。但农村群体整体文化层次的重心偏低与农村经济和社会发展速度还是不相适应的。尽管西部农村对扫盲、科学普及、农业适用技术知识和培训的需求仍然是热点，但毕竟是现阶段的初级需求，我们需要农村教育有前瞻性立体思维。目前农村人群对技术和知识的需要，正向系统的专业学习、现代农业和农村综合经济设计、经营管理、学历提高、农村社会的现代化服务功能开发和对外开放等全方位发展，并已成为广大农牧林渔区人群对教育需求快速发展的趋势。在经济全球化和改革开放的大环境下，西部经济欠发达和科技较后进地区的人们，更需要科技和教育水平的提高。
在我们克服农村只需要掌握现阶段家庭和个人致富技术的短视偏见的同时，也必须重视地区间的不平衡和社区结构对文化层次的需求差异，以及由城市到县区、乡镇到边远农村的教育功能多级辐射的客观规律，和农村地区人群结构的变化和需求的多样性。笔者认为有必要在研究教育服务对象特征的基础上，采用因地制宜和前瞻性规划相结合的多模式分级辐射发展的策略，才可能在西部广大地区加快成人高等教育和自学考试的发展。
西部地区农村的教育服务对象既不同于东部地区、不同于城市人群，还由于各地区历史、地貌、民族及聚居的差异，使西部农村地区发展高等教育自学考试的难度增大，具有了特殊性和复杂性。浙江省拓展农村高等教育自学考试已取得了经验，如建立乡镇自学考试基地、学习支撑服务体系和择业待遇等政策措施，西部可以结合实际借鉴。但针对西部地区农村的教育服务对象在层次上的特殊性、多样性和经济承受能力低、科技和教育基础条件总体较差的情况，有必要在自学考试层次和形式、开考专业和课程结构、试点与辐射中心选择、助学方式和信息网络建设、收费与考试管理等方面进行专门研究、设计和探索。正确认识自学考试服务对象的特征，才能提出合适的发展策略。有研究者提出，自考要紧跟学科发展的步伐，反映各个学科和专业发展的最新成果；自考必须具有学科发展的敏感性，对题库中的试题要不断更新观点。笔者认为这种想法对研究生层次的自学考试是必要的，但目前不适合一般本、专科高等教育自学考试，更不适合西部农村自考发展的实际。
3.关于西部地区自学考试管理改革的探讨
自学考试如何为西部大开发服务，管理改革是关键。国家考委目前已全面部署了深化我国自学考试管理改革的工作。根据上述西部地区自学考试服务对象和区域教育资源布局的特点，这里着重讨论自学考试与社会各种教育资源的共享和自学考试质量评估两方面的管理改革问题。
自学考试职能正在不断扩展，除了学历自考，还包括多种认证性考试，如开展全国计算机等级考试、全国公共英语等级考试、全国计算机应用技术证书考试等非学历考试工作。目前，全国自考系统有5000多名专职职工承担着全年上千万人次的考试，长期超负荷工作。而许多大学也在承担前述认证性考试工作，但自考的教学环节和助学力度普遍较为薄弱。从管理体制上更好地协调和沟通各种教育力量，使资源充分共享，可能有助于优化助学组织系统，弥补自考在教学环节（对西部农村十分需要）上的不足，使各地自考办和自考站更有力地搞好自考组织管理，使开考的复杂种类的操作更加有序、高效和方便。自考制度有着可以把全国教育资源中的任何潜力依法组织到自学考试社会助学的行列中来的巨大优越性，可以发动各种教育机构开展多种多样自考活动，并相互分工合作。关键是要从管理体制和机制上保证自考与各种高等教育形式的协调、互补和合理分工。
质量与效益始终是任何教育形式持续发展的生命线。在党的十六大明确提出了建立终身教育体系的任务后，全国考委紧接着在苏州召开的第三届专业委员会第一次会议上决定把今后的工作目标和重点要放到逐步建立自学考试评价体系上，并要求从终身教育体系的角度来评估自学考试工作。这不仅是坚持和拓展自考制度的必要，也是适应教育市场国际化的需要。
目前，广东省自考已向香港、澳门和海外侨胞发展。我国自考学生的毕业文凭已得到了国外教育界的积极评价，自考正确立着国际化继续教育的新内涵。自学考试多方位发展中管理的关键是能否建立既符合国情、又能与国际接轨的自考质量评估体系和操作管理规则。对于我们这样幅员辽阔、东西部差异较大的教育大国，自考质量评估体系在基本原则统一的前提下，还应该有地域标准和层次标准的局部区别，似促进先进地区赶超国际水平，鼓励欠发达地区实现跨越式发展。这是一个具有全局意义，值得各层次自考机构共同参与研究和改革的重大课题。
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