跳出政策的误区——大西北发展政策问题调查（下），本文主要内容关键词为：政策论文,大西北论文,误区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，西北一些地方从本地实际出发，积极制定并着手实施适合本地经济发展的特殊战略和政策，有些已经明显见效，这和中央的政策基本点是一致的。当然，有的地方出于种种原因考虑自己局部利益多了些，考虑全局、大局利益尚欠一些，有的可以说是陷入了政策的误区。
问题的症结在那里呢？据调查，在西北新一轮的经济开发过程中，国家原来的一些政策与之发生了一些新的矛盾，其中有些原有的优惠政策在改革过程中已自行失效，而国家还没有制定出相应的替代政策。再者，东西部不断拉大的经济差距，不能不使部分西北地区的干部从经济到心理上都产生了巨大的落差。从实际情况看，一些地方政策的竞相出台是由于上边的某些政策不明确、不具体、不落实，或者矛盾和有漏洞。在这种情况下，西北的一些干部认为，为了使本地区发展快一些，可以采取“先斩后奏”、“边斩边奏”的办法，先制定自己的地方政策，发展起来，再使之得到中央的承认或肯定。
政策决定西北的出路和国家宏观战略的实施。西北五省区的一些部门领导和专家学者对西北一些地方表现在政策上的种种误区表示了很大的忧虑。为此，他们提出不少意见和建议：
第一，政策不能违反趋势，“优惠”应由国家统一制定。从实际情况看，有些地方的发展战略或政策只考虑到了自己的局部利益，使国家的整体大局或大区域的产业布局受到了一定影响，如果五省区各念各的“经”，都强调自己的重要性，那么势必会造成中央号令不灵，产业布局混乱，调整经济结构不力的局面。陕西省经济研究室副主任田中林和宁夏政协顾问邵湘能指出，资源的优化配置应由市场而不是靠“优惠政策”来配置，那种“不惜一切代价”的“优惠”与合作，最终受损的还是国家和地方。他们还强调，政策不能凭空制定，没有一定的基础、条件以及推动发展的各种内在必然性，有政策也会落空，只要条件好，优惠政策少一些也能赚钱；条件不好，政策优惠也无用。
第二，在政策上不能盲目与东部攀比。现在西北有一种很“叫座”的观点和要求，就是要求中央给西北与特区相当的政策。陕西省计委的几位负责人在与记者座谈时认为，西北经济实力在改革初期就与东部地区处在不同的档次上，加之可开拓的市场空间小于内地，所以，即使能够在政策进度上与内地同步，也不可能取得同样的效果。他们还认为，向中央要政策不是不可以，但关键是要号准自己的“脉”，否则，即便中央把深圳、浦东的政策搬到西北也无济于事。东部地区本身的地理环境、基础设施和资金的高周转率、回报率就很吸引人，最重要的是人家自己可以做到“中央给政策，自己掏腰包”。比如，广东有两亿元的固定资产投资权，这个政策给了你，你也筹措不了这么多资金，所以，要求“中央应该给西北与特区同样的政策”，总体上讲是不合时宜的。现在，西北有的地方不停地向中央要政策，动辄就是几十条，带有很大的盲目性，造血机制始终却未建立起来。有同志将之形象地比喻为“患的是重疾，要的是止痛片”。因此，西北应在扶贫、资源开发和基础设施建设、引导外资投向、信贷倾斜等一些对西北地区经济发展能产生巨大牵动效应的方面争取中央的支持，这样，受益时间和发展可能会更长或更快。经济需要规模，政策同样也需要规模。
第三，充分挖掘政策的含金量，在政策的内涵上下功夫。陕西省计委副主任齐焕印、甘肃省经贸委经济综合处处长李平等人指出，特区的政策是在以计划经济为主的经济体制下出台的，即在计划经济的条件下，用市场的手段在特区运作、配置，这样活力容易显现出来；而现在，国家的整个运作环境已经发生了根本性转变，西部十几个省区之间的差距也不同，如何从中央发展中西部的“六条政策”中选择对自己发展最有利的政策，这是各省区需要冷静分析和研究的。西北在向中央要政策或制定政策时，当务之急是要研究哪些政策是中央给了没有用好？哪些是运作环境变了，政策失效了，需要中央重新或进一步落实？要真正从自己的省情、区情出发进行选择。当然，最好也不要去要那些难要的政策，如金融、财税等国家“一刀切”的政策等等。他们认为，当前西北首要的是要吃透中央已给的政策，在政策的内涵和运用上下功夫。银川市是国家58个优化资本结构试点城市之一，去年由于运作不理想，用于试点城市冲销破产企业坏帐、呆帐的准备金仅用去了7000多万元，还不及沈阳的一个企业。有干部反思道，同样是这个政策，为什么有的省市就可以抓住大做文章？而我们天天“喊倾斜”，中央给了这个“倾斜”，又运用得不尽如人意呢？
第四，换个思路定政策。目前西北建设遇到的一个难以解决的矛盾是，一方面西北经济落后自筹资金能力差，另一方面，基础建设又需要大的投入。而现在国家实行的资本金制度，使得西北在一些大项目上很难拿出这笔钱，宁夏、青海每年的地方财政收入不过十几个亿，就是不吃不喝，也未必能满足配套的需要。所以，西北在制定自己的发展政策时，应该换一种思路，如实行项目招标，让东部有条件、有资金的省、市或集团来搞项目。在市场经济下，不能老指望别人来无偿支援你，要按市场规律来办事，为求得发展，流点“肥水”又有何妨？
第五，保持政策的稳定、透明和可预测性。一些东部地区的同志在接受记者采访时提出，为解除东部企业投资西北地区的后顾之忧，西北应该尽快在利益分享、风险共担的基础上制定“联合投资保护政策”，使投资者放心，否则，在双方利润分成、产品返还、信用等方面发生纠纷时，地方保护主义、本位主义往往会带来很大的负面效应。