从绩效出发确保农村公共产品高效供给,本文主要内容关键词为:高效论文,绩效论文,农村论文,产品论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
理论界对公共产品有明确的界定,即非竞争性和非排他性的产品。本文认为,农村公共产品可简单概括为“满足农村公共需要的具有非竞争性和非排他性的社会产品”。农村公共服务指不具物质形态而以农业信息、农业科技或劳务形式表现出来的农村公共产品,可以用广义的农村公共产品加以概括,本文所指的农村公共产品包含农村公共服务在内的广义公共产品。从我国农村的实际状况来看,农村公共产品又可分为“硬”的公共产品和“软”的公共产品。“硬”的公共产品如交通、通讯、电网等基础设施,保障农业生产的水利基本建设以及农村教育、科研等。“软”的公共产品包括信息、技术服务、技能培训、公共秩序维护、制度安排以及政策等。
国家对农村公共产品供给的长期不足乃至缺位导致农村道路等基础设施严重不足,既从根本上制约了农民生活条件的改善和农业可持续发展的能力,造成了农民的贫困和农村经济社会发展滞后,又造成了农村建设缺乏规划、农村布局散乱、农民居住分散的混乱局面。这又为解决农村公共产品供需矛盾带来了无法克服的障碍。因此,要破解这一矛盾必须顺应工业化、城市化加速发展的趋势,通过农民集中居住,大力集聚劳动力等要素资源的方式高效地提供农村公共产品。
农村现行凌乱布局和农民分散居住状况,造成农村公共产品供给效率极其低下,更多时候不具可行性。尽管公路、电网、广播电视要求“村村通”,甚至以行政死命令的形式强制实施,但是付出的代价是巨大的,造成的后续供给与维护困难重重。因此,有效地提供农村公共产品,必须以绩效为导向,通过公共产品的规模效应来发挥其最大效用。