摘要：本文首先探讨了招标代理机构在工程招投标中的重要作用，然后分析了当前我国工程招标代理机构存在的一些问题，最后提出了建立完善的监督管理机制，加强对招标代理机构的考核，促进我国工程招标机构健康发展。
关键词：招标代理；监管；考核
前言
招标代理，指的是具有相关资质的招标代理机构依照法律法规，受招标企业委托进行招标工作。根据《招标投标法》的规定，招标代理机构要有从事招标代理业务的营业场所和相应资金，有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。但是随着我国建筑行业的高速发展，大量的工程招标代理机构横空出世，它们的执业能力良莠不齐，出现了诸多问题，所以必须加强工程招标代理机构监管与考核。
一、招标代理机构在工程招投标中的重要作用
招标代理机构在工程招投标中的重要作用体现在三个方面：第一，引导工程招投标走向规范化与专业化。工程企业是综合性企业，一项工程涉及到方方面面，招标只是其中之一。企业一般都缺少专业的招标人才，招标代理机构是单一做工程招标的企业，专业性强，人才多，在参照相关法律的运行中，使工程招投标工作更加规范，增强了工程招投标的合法性。再加上招标代理机构具有长期丰富的招投标经验，既能够提高招投标工作的质量和效率，又能够切实保障投招标双方的合法利益，不断促进工程招投标工作朝着专业化、规范化方向发展。第二，能够更加科学编制招标文件。招标书是专业性文件，涉及到工程内容、行业规律、法律法规、政策方针等内容，需要专业人员负责。随着社会分工的逐渐明细化，许多工程企业已经没有或不再培养专业的招标文件编制人员，招标代理机构在编制招标书方面人力物力充足，可以有效解决各种招标问题，编写出科学准确的招标文件。第三，能够更加合理地预算工程造价。在工程招投标过程中，由于受到主观因素的影响，双方立场不同，招投标单位通常很难准确合理地预算工程造价，招投代理机构作为中间人，秉持中立态度，坚守公开、公平、公正原则，公开透明地预算工程造价，全面地控制工程的造价。
二、当前我国工程招标代理机构存在的问题
（一）管理机制不完善
要实现我国工程招投标代理机构健康发展，必须要有完善的管理机制，但是我国目前工程招标代理机构的监管制度存在了许多问题。一是招标代理资质许可重复混乱，招标代理机构如果要想做好一个综合项目，就必须拥有各种各样的资质许可，相互交错，层层建立门槛。所以许多招标代理为了具备招标代理资格，不是去想方设法地做好招标工作，而是千方百计地开展资质许可的反复申报工作。二是招标代理机构的监管组织工作不科学，在备案监管方面，各地都有不同的标准，存在着一定的差异，造成一些招标代理机构的不知所措，有时候还因此受到严厉处罚。在开标监管中方面，一些监管人员不认真履行监管责任，常常应付工作，监督执法无法取得成效。三是招标代理法规体系不健全，一般性的标准多，专门性的条款少，有些代理环节没有统一标准，招标代理机构选择缺乏清晰的规定，招标代理机构从业人员准入缺少统一规定，没有形成有关的招标代理机构的评价制度，这都对会我国工程招标发展产生影响。
（二）招标代理机构缺乏有效的规范
招标企业和招标代理机构是合作关系，本应该秉持着合作共赢的原则，但是现实中的情况并不是这样。由于市场竞争激烈，一些招标代理机构不顾行业规范，屈从于招标企业的不合理或不合法要求，还有一些招标代理机构采用行贿手段、给予回扣等不正当竞争手段获得业务。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆有些招标代理机构急功近利，不重视人才的引进和培养，缺少综合能力强的招标人才，不了解招标工作的严密性，对相关法律法规缺乏深刻系统的理解，难以完成一些大型的招标任务。另外，还有一些招标代理机构有着浓厚的官方色彩，利用政府的行政力与影响力，打击竞争对手，获得招标代理业务，给招标代理行业发展带来了不良影响。
三、加强工程招标代理机构监督和考核的策略
（一）建立完善的监督管理机制
首先要加强相关法律政策建设。要培育招标代理市场，实现招标代理机构的健康发展，必须要完善招标代理法律法规。针对目前招标代理市场存在的问题，要及时修订与完善相关法律法规，提升对违法招标代理机构的监管力度。可以借鉴西方发达国家的经验，结合本地的实际情况，制定科学的招标代理机构管理办法，明确招标代理机构的主管部门、人员组成、工作职责、业务范围、处罚措施等内容，使监管事先全面性与实效性。其次要建立招标代理机构诚信管理体系。在信息化建设的基础上，将静态监管和动态监管相结合，建立信用管理、收集、评价为一体的信用监管体系，并将信息放在网络上共享，以供大家监督。然后政府要加强引导和检查力度。一方面有关部门要通过政策鼓励工程招标代理机构加强人才、技术建设，打造自己的核心竞争力，一方面要加大对工程招标代理机构的检查力度，定期进行资格核查，对不符合要求的招标代理机构坚决予以取缔。
（二）加强对招标代理机构的考核
首先要加强对招标代理机构诚信库的审核工作，对于申请的招标代理机构，管理部门要严格把好准入门槛，认真审核资料，做好调查研究，防止挂靠等违法乱纪现象的出现。其次要严格招标文件标准范本的制作和运用，对于提高招标文件的标准化和规范化水平，不因随意更改而降低招标文件审核备案的效率，对于招标企业质疑而修改的招标文件，要对招标代理机构进行扣分。然后要完善评价标准，对违法乱纪的一票否决，重点突出招标代理机构的社会评价，综合考量招标代理机构的实力，及时公布考核结果，通过这些考核办法，规范代理机构的行为，提高代理机构的综合素质，为招标企业提供更加优质的服务。最后要加强对招标代理机构的培训，定期组织相关专家开展讲座，重点学习法律法规和政策文件，并进行相应的考核，强化招标代理机构人员法律意识，促进工程招投标行业健康发展。
四、结语
综上所述，工程代理机构对于工程招投标有着重要的作用，所以面对我国工程招标代理行业存在的问题，我们必须加以重视，加强工程招标代理机构的监管与考核，提高招标代理机构的执业水平，实现招投代理行业的标准化与规范化发展。
参考文献
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作者简介
杨勤辉，男，（1980.01—） ，浙江诸暨人，毕业于浙江大学，本科，经济师，招标师，造价工程师 。
论文作者:杨勤辉
论文发表刊物:《基层建设》2017年第22期
论文发表时间:2017/11/13
标签：代理机构论文; 招投标论文; 工程招标论文; 工程论文; 招标代理论文; 招标文件论文; 企业论文; 《基层建设》2017年第22期论文;