中国加入WTO与珠海特区面临的机遇和挑战及对策，本文主要内容关键词为：珠海论文,特区论文,对策论文,中国加入论文,机遇论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
珠海特区面临的机遇和挑战
珠海是全国最早设立的经济特区之一。在特区设立之前，珠海仅是一个人口12万，以渔农业为主的边陲小县镇，不具备工业发展的基本条件。经过20年的建设和发展，珠海特区的两个文明建设取得了令人瞩目的成就。1999年，全市国内生产总值286.61亿元（现价，以下同），比1979年翻了六番，平均每年递增24.8%；工业化进程取得重要进展，产业结构趋向合理，三大产业比例从1979年的38.5:30.6:30.9调整为1999年的4.6:53.6:41.8；高新技术产业从无到有，发展较快，1999年，高新技术产品产值达30亿元，占工业总产值比重达22%；城镇居民人均可支配收入14432元。已初步建立起社会主义市场经济体制框架，初步形成了以公有制为主体，多种经济成分共同发展的格局。20年来，全市累计实际利用外资总额77.07亿美元，已与132个国家和地区有经贸关系，1999年出口额达27亿美元，外贸出口依存度达94.2%。另外，珠海还坚持可持续发展方针，在大力发展基础设施建设的同时，注重生态保护，并加快科技、教育、文化、卫生、体育各项社会事业的发展，加强机关作风整顿、转变政府职能，营造出一个良好的软、硬环境。
但另一方面，珠海存在的问题也是突出的：如经济总量不大，经济实力不强，经济增长质量和效益偏低；支柱产业支撑能力较弱，高新技术产业尚未形成规模；区域经济发展不平衡；人才培养、引进、使用机制尚未完善；市民整体素质和文明水平亟待提高。
上述的现状说明，珠海已具备了打开国内市场和进入国际市场的基础和条件，对中国加入WTO后，具备较强的适应能力，但由于珠海经济在发展的过程中尚有不少问题未能与WTO相适应，因此，中国加入WTO，对珠海既是难得的机遇，也是严峻的挑战。
一、引进外资方面
WTO有关条约规定，缔约国实施的有关贸易的政策、法规、条例，应当全国统一，并迅速公布，即所谓透明度原则。WTO认为，实行特殊政策影响了外贸制度在全国范围的统一实施，造成不平等的竞争环境，影响到中央政府在全国范围内履行WTO义务的能力。因此，公平贸易和公平竞争对国与国之间的经济往来非常重要，只有一个国家的政策保持一定的稳定性及透明性，其他的国家才会对这个国家有贸易和投资的信心。这就表明，中国加入WTO后，各地的政策将逐步趋同而且将逐步按WTO的国际惯例调整市场体系，今后各地区间将只有市场完善程度的区别，不会再有政策优惠与否的差异。虽然，特区原有的优惠政策已逐步取消，但实际上仍享有一定程度的优惠，中国加入WTO后，优惠政策将会取消，从这个意义上说，将对特区引进外资不利。
但是，我们应当看到，特区毕竟经过了20年的建设，已经凭借政策优势建立了一套与世界经济格局比较适应的市场体系，对外开放已经有一定的深度和广度，我们还有毗邻港澳的地理优势，而且，困扰珠海多年的经济总量不大，经济实力不强，外商投资增速趋缓的格局亟待突破，另外，已有专家预测，由于加入WTO，到2005年我国实际GDP将提高1995亿元，进出口将会分别增长25.8%和26.9%。此外，加入WTO还会给我国带来几百万个就业机会，居民消费、投资也均会进一步增长。中国的市场潜力巨大，这是不争的事实，一旦中国加入，必将会大大增强外商对我国的信心，从而增加对华投资的积极性。这样，加入WTO后，就为珠海经济的发展提供了一个极好的机遇，就是凭借着珠海的优势，加大引资力度，率先与全球经济一体化接轨，在中国即将到来的第二次对外开放浪潮中抢占先机。
二、外贸方面
WTO号称“经济联合国”，是世界上唯一的多边贸易体制，其基本原则包括无歧视待遇原则（该原则主要通过最惠国待遇、国民待遇和互惠原则加以体现）、透明度原则、公平竞争原则以及稳定贸易发展原则。
首先，根据稳定贸易发展原则，贸易自由化的首要目标就是要大幅降低关税。虽然珠海已与100多个国家和地区有经贸关系，但由于中国不是WTO的成员国，珠海产品在许多国家未能享受成员国之间能享受的正常的、公平的税赋，进入国外市场的难度和成本必然高于成员国，影响了珠海产品的国际竞争力。随着中国加入WTO，珠海市的外贸出口将会获得较多的关税减让，从而扩大珠海产品的国际贸易空间。
其次，根据透明度原则，WTO要求取消非关税壁垒，并使其对国内相关产品和行业的非关税壁垒体现在关税方面。一般而言，非关税限制进口的措施比关税限制具有更大的灵活性和隐蔽性，在贸易保护主义有所抬头或两国之间产生贸易摩擦时，非关税措施常被采用。如通过对进口产品提出繁杂苛刻的技术要求，或对进口产品采取配额和许可证管理等。非关税措施明显增加了进入外国市场的难度和成本，加入WTO后，这一问题将迎刃而解。
再次，由于许多珠海出口产品，特别是轻加工如纺织品、鞋帽、家电等在国际市场上具有较强的竞争力，对进口国的同类产品构成一定的威胁而受到不公正的对待，经常受到美国和欧盟的歧视性的反倾销和反补贴调查，使珠海产品竞争力降低。根据公平竞争原则，任意征收反倾销税，也是违反WTO有关自由贸易的宗旨的行为，而且，WTO建立了一套较完善而兼顾不同法系以及各方利益的贸易争端解决机制，为公正地解决贸易纠纷创造了较好的环境。因此，加入WTO，可以减少贸易歧视，促进珠海的外贸出口。
当然，加入WTO，也会在一定时期内对珠海的外贸发展带来一些不利的影响。事物总是一分为二的，以上有利的方面同时也存在着不利的方面，首先，加入WTO，大幅度降低关税，取消非关税壁垒，取消政府补贴等，这样，必然会造成进口商品在市场价格下降，竞争力上升，同时，根据国民待遇内外无别的原则，进口商品在国内市场上将能获得与相同国内产品平等的竞争机制，加之特区的购买力水平较高，又有消费洋货的习惯，将会对珠海的工业尤其是幼稚工业，如电子工业、电讯、石油化工和相对弱小的民族企业造成全面的冲击。在出口方面，也存在着重大不利的因素，这就是技术性贸易壁垒（以下简称TBT）的问题。由于多边贸易体制认可TBT的一定条件下的合理性，使得TBT迅猛发展。日趋增多和复杂的TBT措施将成为取代关税和一般非关税壁垒的新的主要贸易壁垒。我国出口产品正面临越来越多的主要来自发达国家的TBT措施的挑战，可以说，几乎所有的产品已经或即将受到TBT措施的影响。此外，珠海现行的外贸经营管理体制也将面临严峻的挑战。如珠海现行的外贸经营权审批制虽经多次改革，但仍然有悖于WTO要求成员国放开对外经营权的基本规则，即WTO成员国通行的是登记制，而要由现行审批制过渡到登记制以及取消非关税措施对珠海市外贸宏观管理产生的影响都需要较长的时间去适应。
三、国企改革和产业结构方面
国有企业改革一直是中国改革开放中的老大难问题，所幸的是，珠海充分发挥特区试验田的作用，在国有企业改革方面先行一步，取得了较好的成果，如加快国有企业的重组，完善产权交易市场，放开让各种投资主体进入，实现国有企业产权多元化，全面放开话活中小企业等。因此，加入WTO，与内地国企相比，珠海国企将处于一个相对较为有利的地位。但由于国有企业与政府长期存在的特殊关系，现时国有企业依然享受着政府给予的一定政策，如在一些重要部门和行业经营上的特许权，通过银行政策性贷款、优惠性贷款给国企提供金融融资，通过关税和非关税措施及出口补贴维护国有企业在国内外市场的市场份额等。加入WTO，国企的这些特权将首当其中。因此，WTO规范了政府行为，从而减少了政府对国有企业直接干预。又如透明度原则要求政府公布与贸易有关的法律和规定，以增加市场准入的可预见性和政府行为的可监督性，不允许成员国采用关税以外的措施对本国产业进行保护；公平竞争原则要求政府取消对出口商品的补贴，减少对生产商直接的价格支持；《服务贸易总规定》则要求政府开放服务贸易市场，取消在电信、金融等行业的行政垄断和管制等等，所有这些规则，都要求政府在管理职能上作出实质性的转变，真正从国企日常经营活动中淡出。但是，另一方面，由于加入WTO强化了市场竞争，将有助于国企形成有效的竞争机制。在失去保护的情况下，国企为求生存，必须作出积极的反应。从这方面来说，加入WTO，对国有企业的改革和发展是有利的。
产业结构的调整和优化仍然是珠海经济发展的一项重要而紧迫的任务。珠海是一个年轻的城市，以家电、纺织为代表的传统优势产业群占主导地位，农业、机械、化工等所占比重较小，而以软件、电子信息为特色的新兴产业群正在崛起，珠海近年大力发展高新技术产业，促进了产业结构的优化和升级。加入WTO后，由于美国等诸多国家的农产品价格低廉，将挤掉中国一部分市场，尤其是肉类产品、禽类产品及饲料业受冲击严重，但由于农业在珠海经济中所占的比重不大，因此客观上对珠海经济的冲击不会很大。加入WTO后，珠海的传统优势产业群的发展将是有喜有忧，喜的是，按WTO规定，在2005年之前分阶段取消纺织品配额，美国及其他发达国家限制中国纺织品出口的歧视性配额将取消，将使珠海纺织品和服装生产企业获益；忧的是，家电产品的进口关税将被削减，这样珠海产品的价格优势可能被削弱，而国外牌子在质量上的优势便会弥补价格上的劣势，对珠海产品重新权成威胁；加入WTO后，由于将执行国际性的讯息技术协定，即实现美国所推行的技术产品零关税原则，到2005年，我国将不再对半导体、电脑及电脑产品、电信设备等IT产品征收关税。这将使国内市场变成真正的国际市场，因此，国外高科技产品将对珠海的新兴产业群造成一定的冲击；另外，由于乌拉圭回合之中，国民待遇原则的适用范围已扩大到服务贸易、与贸易有关的投资和知识产权领域，因此，加入WTO，也会对珠海市以旅游、会展为龙头的现代服务产业群和以仓储、商贸为支柱的物流产业群造成一定的压力。
加入WTO后珠海市应采取的对策
加入WTO是我国改革开放和现代化建设进程中的一件大事，对中国经济在新世纪的发展具有深远的影响。因此，全市上下特别是各级干部应对加入WTO的战略意义有充分认识，对可能带来的压力和挑战应有足够的思想准备，采取积极的措施，主动迎接挑战。
一、对于政府来说，关键是要把加入WTO与建立社会主义市场经济体制和促进经济发展有机结合起来，通盘考虑，统一部署
1.加强宣传。应成立专门领导小组，全面利用政府控制的传媒如电视、电台、报刊等对广大民众进行全面的、持久的、深入的宣传，务必使广大民众对加入WTO的意义、利弊、WTO的规则等有深刻的了解。还要以举办学习班、座谈会、报告会、讲座、印发宣传册子等多种形式对与加入WTO密切相关的人员如政府领导干部、外经贸委工作人员、企业人员进行培训。
2.进一步改革外贸体制。应争取在外经贸体制上先行一步，进一步改革外贸经营权审批制，放开经济贸易经营权，加快中外合资外资公司的试点，加快建立一批具有参与国际市场竞争的综合商社，培育更多非公有制企业走向国际市场。
3.改革政府机构，转变政府职能。政府的经济职能应转换到宏观调控、社会管理和公共服务上来，将一些职能剥离，交给市场、企业、社会中介组织和老百姓。加入WTO后，政府的职责应调整到致力于创造和维护一个有利于企业竞争的公平有序的良好环境，以制度、法律规范企业行为。
4.培养WTO专门人才，掌握国际规则。加快培养一大批熟悉我国国情，具有很好的外语水平，丰富的专业知识的WTO专门人才，以加强对经济全球化的研究，掌握和运用有关WTO的基本知识和规则，尤其是要加强对诸如TBT、反倾销立法和反倾销应诉等方面的研究，以尽早建立自己有效、强有力的正当防卫机制。
5.积极推进科技兴贸战略，选择拥有先进技术、形成核心能力的高科技出口企业进行重点扶植，建立高科技产品出口基地。为了对付TBT，还应积极开发、引进环境改善技术，降低能源与原材料消耗，降低出口产品的污染密集度，提高出口产品的环境竞争力。
6.积极进行产业结构的调整，将产业重心逐步由生产型向服务业转化。服务业已经成为主导21世纪的产业，我国政府已明确宣布，要以更加积极的姿态，扩大对外开放，尤其在服务贸易领域，我们只有大力发展服务业，才能在世界贸易中营造出自己的一点优势。要转变观念，不能认为服务业只是吃喝玩乐那么简单。服务业的产品开发和科技创新恰恰是服务业的核心竞争力，比如纺织服装业，传统的观点认为是制造业，但传统的制造业意义上的综合过程大概只能创造5%的价值。因此，一定要加快产业结构调整的步伐，大力促进传统优势产业群服务业的发展。
7.应继续坚持只重所在、不求所有的原则，退出所有可以退出的经济领域。比如，2000年珠海市政府决定退出所有零售领域就是非常英明的决策。因为WTO的《服务贸易总协定》的根本目标就在于实现包括零售业在内的服务贸易自由化，如不及早退出该领域，加入WTO后，将有可能经不起外资的冲击。
8.应继续打好保税区、高新区和海洋开发区这三张牌。因加入WTO后，特区的优惠政策将逐步取消，而保税区的优惠政策是符合国际惯例的，因此保税区的优势将凸显出来；高新区的优势是新兴产业群比较集中，可以通过加大投入，使其由弱变强，具有更强的竞争力；至于海洋开发区也有一定的竞争优势。因为珠海的渔业资源比较丰富，综合生产能力较强，加入WTO后，可吸收国外先进技术和管理经验，加快水产业的技术进步和发展。
二、对于企业来说，特别是国有企业，关键是要提高其国际竞争力，要以加入WTO为契机，积极推进经济体制和经济增长方式的两个根本性转变
1.应转变观念，如以市场经济观念取代传统计划经济观念，遵守市场规则，讲究商业信誉，坚决克服寻求行政保护、追求垄断特权的观念。
2.应尽快学习和了解WTO的有关知识和规则，学会充分利用WTO的规则合法保护自身利益，避免因不了解规则而带来不必要的经贸摩擦、纠纷和损失。还要注意培养专门人才，提高企业管理人员的素质。
3.应全面建立现代企业制度，规范法人治理结构，以适应市场经济的要求。大中型企业应按照建立现代企业制度的要求进行公司制改革，力求做到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。应建立规范的法人治理结构，形成科学、合理的企业领导体制和组织制度，构建一套有效的激励和约束机制。应尽可能实现投资主体多元化，逐步改制为多元股东持股的有限责任公司或股份有限公司。
4.应加快企业的战略性改组，形成合理的经济规模。大企业要突出主营业务，通过主辅分离，精干主体，增强竞争优势；小企业应走“专、精、特”的道路，形成自己的竞争优势。
5.应加快技术进步步伐，提高技术创新能力。大型企业要建立起技术开发中心，增强技术开发投入，吸引和培养具有创新能力的科技人才，研究开发具有固定知识产权的核心技术和主导产品，增加技术储备，应利用珠海建立大学城的优势，进行多种形式的产学研联合，与高等院校、科研院所建立起开放的稳定的合作关系。
6.扩大优势出口产品的生产规模，全方位开拓国际市场。加入WTO后，我国的出口环境将大为改善，优势出口产品生产企业如纺织、服装、轻工等劳动密集型企业和外向型企业应抓住机遇，扩大生产规模，积极实施国际市场多元化战略，先人一步全方位开拓国际市场，培养新的出口增长点。
7.出口企业应走可持续发展之路。出口生产企业应制定可持续发展战略，树立可持续发展是企业生命的观念，把环境作为重要的生产要素，努力提高环境竞争；应建立清洁生产机制，积极引进和开发环境改善技术，取得ISO14000环境标志认证；应树立绿色营销观念，强化绿色管理。
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