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一、浙江省电子商务发展现状
经过几年的发展，在政府的大力推动下，我省企业对电子商务进行了积极的探索和尝试，涌现出了一批电子商务发展良好的知名企业，电子商务发展的社会环境也有了很大的改善。在总体上，电子商务的发展已经取得了相当的成绩。但由于种种条件的限制，我省电子商务的发展还存在一些问题和制约因素，需要加以解决。
（一）我省电子商务发展已经取得一定的成绩
各级政府十分重视并积极推动电子商务发展。第一，省政府十分重视电子商务的发展。在2001年2月召开的全省信息化工作会议上， 讨论制定了《浙江省“十五”国民经济和社会信息化专项规划（纲要）》，《规划》中把推进电子商务发展作为我省十五期间的一项主要任务来抓。为了把推进电子商务发展的工作落到实处，省经贸委把推进100 个重点流通企业电子商务建设作为“八个一百”工程之一。这一工程旨在以百家大中型企业实现商务电子化为主，带动相关行业千家中小企业上网，加速全省流通企业电子商务的发展。第二，各中心城市的政府工作相对超前。杭州市政府较早着手有步骤地推动流通业电子商务发展。从1994年至今，杭州市政府在“政府推动、市场导向、企业动作”的指导原则下分三个阶段推进杭州市电子商务的发展。第一阶段是1994年至1996年底，主要是促进计算机在商贸企业中的推广应用，实现商业电子化。第二阶段是从1997年至1999年上半年，重点推动企业的局域网建设，强化INTRANET系统，并以百大集团作为EDI点对点定货系统的试点，以点带面，推动杭州市商贸企业电子商务基础设施建设。第三阶段开始于1999年初，杭州市政府成立了流通领域电子商务领导小组，推动成立了科希盟科技有限公司，使其成为杭州市电子商务工程运作的企业主体，正式启动了电子商务。2000年，杭州市流通领域电子商务试点工程被国家科技部列为“九五”重点攻关项目，杭州市还被国家信息产业部列为信息化试点城市。宁波市政府有计划地采取实质性措施推动流通业电子商务发展。宁波市政府制定并出台了“国家电子商务试点城市（宁波）实施计划”，计划中提出将流通业作为重点和试点，以点带面。宁波市政府还通过媒体宣传、政府引导等各种形式大力优化宁波电子商务发展环境。2001年，由联合国等单位举办的“政府与电子商务发展”国际研讨会在宁波召开。第三，其它各地市政府对电子商务发展也做了一定的工作。
企业正在积极探索和发展电子商务。第一，从总体上看，已有相当比例的企业涉及了电子商务。 根据省经贸委与省统计局企业调查队于2001年4月开展的我省流通企业电子商务专项调查结果显示， 在被调查的200家重点批零贸易企业中，已有43家开展电子商务， 占被调查企业的22％；截止到2001年3月份，这43家企业的电子商务交易额达1.96亿元。第二，商贸流通企业对电子商务进行了积极的探索与尝试。大型专业市场、专业性批发企业、大型百货商场及超市等在运用现代的信息电子手段改造传统的流通方式上做了许多有益的尝试。余姚市中国塑料城为了以信息化抢占引领传统市场的制高点，于1997年开通了中国塑料信息网，开创了中国无形市场和有形市场无缝隙结合的先河。目前中国塑料城已通过网络发布、查询、洽谈、网下配送、网下支付的方式实现了销售和采购的初始化电子商务，累计网络促成的成交额达100多亿元人民币。同时绍兴中国轻纺城、义乌中国小商品城等全国闻名的大专业市场，积极推进市场的信息化，运用电子商务改变传统市场的经营模式，以信息领先驱动市场繁荣；杭州烟草公司、宁波烟糖公司等专业性批发公司从公司的内部信息化，建立健全批发配送机制入手，积极探索流通批发企业的电子商务道路；杭州解百集团、百大集团、银泰百货等大型的百货商场以及宁波好又多、三江、杭州家友、联华等大型连锁超市都已实现了商业电算化和系统网络化，目前都在借助内部网（intranet）与互联网（internet）的连接开展商务活动，力图实现从定货、采购到销售、配送的电子化、网络化、优化整个供应链。第三，电子商务的各种模式都有了一定的发展。杭州的阿里巴巴、联商网、易购网以及宁波的82生活网都已发展成为具有一定规模、一定影响力的B to B和B to C网站，为我省流通领域的B to B模式和社区服务性B to C模式的电子商务的应用和普及创造了条件。
在政府的大力推动下，社会各界积极关注和参与电子商务的发展。企业特别是大型商贸流通企业的体制改革逐步到位，使电子商务的发展有了体制基础；尚未开展电子商务的企业对电子商务的认识正在逐步加深，计划开展电子商务企业迅速增多；社会舆论对电子商务的关注不断深入，公众对电子商务也有了较为清晰的认识；计算机网络普及率日益提高，网民数量不断增加，网络基础设施、物流配送系统、金融结算系统等也在逐步完善之中，总体社会环境正朝着有利于电子商务发展的方向变化。
（二）浙江省电子商务发展的问题和制约因素
我省电子商务的发展虽然已经取得一定的成绩，但也存在不少问题和制约因素。对于政府而言，尽管做了大量的工作，但对全省电子商务工作在总体上缺乏系统的组织和规划，尚未将推动电子商务当作一项系统工程来抓。这具体表现在：一是不同地市的政府工作不同步。一些地市政府没有充分认识到发展电子商务的重要性，引导和推动电子商务的工作尚未列入政府的议事日程，形成了各地区电子商务发展不平衡的格局。二是关系不协调。由于电子商务是一项系统工程，涉及到政府的许多相关部门；而推进电子商务工作中没有具体明确各部门之间的横向和纵向关系，使得工作难以真正展开。三是工作不到位。政府与企业的功能错位，一些应该由政府完成的工作，政府没有积极采取措施，影响了企业应用电子商务的积极性。对于企业而言，开展电子商务的程度比较低。调查数据显示，截止到2001年3月，上述43家企业的电子商务交易额仅占2000年度营业收入的0.54％。企业对电子商务的投入也不够。按照国际通行的做法，建立一个比较完善的电子商务网站最低投入为300至1000万美元，而在上述43家企业中，81％的企业投入在100万元人民币以下。另一方面，企业参与电子商务的普及面还不广。据易观咨询调查，我省大型企业与中小型企业的比例为3／43，而大型企业和中小型企业开展电子商务的比例约为1／10，显然已经涉及电子商务的都是一些大的流通企业，占我省企业数量94％以上的中小企业绝大多数都未参与电子商务。对于社会环境而言，虽然已经有了很大的改善，但还不够理想。整个社会氛围对电子商务的重视程度还远远不够。
具体而言，制约我省电子商务发展的因素主要有：
1.认识不到位。第一，一些地市政府对发展电子商务的重要性、必要性和紧迫性缺乏清晰的理解，没有认识到政府在发展电子商务中的重要作用，没有采取用力的政策措施来推动电子商务的发展。第二，部分企业家缺乏对电子商务的基本认知和发展电子商务的意识，过于注重短期利益。电子商务基础建设一般具有初期投入较大，而回收较慢的特点。我省的许多企业在进行投资决策时，过于注重短期利益，对短期内效益较低的电子商务兴趣不大，从而使电子商务在我省的推广遇到障碍。第三，尽管浙江民众对电子商务能有所认知，但对电子商务的认识还存在一定的误区，参与电子商务的热情不足。传统“眼看、手摸、耳听、口尝”的购物习惯不能立即改变，许多人把逛街购物视为一种享受，在这样的文化氛围下，网上购物这种新的消费模式受到制约。与此同时，新闻媒体在宣传电子商务和引导网上消费方面的力度不够，有时甚至没有给予正确的导向，没能积极有效地推进电子商务的发展。
2.网络基础设施不完善。网络传输速度和可靠性等方面与电子商务的要求相距甚远。要实现真正实时的网上交易，要求网络有非常快的响应速度和较高的带宽。而我省的网络基础设施建设还比较缓慢和滞后，投入不足，主干网和城市宽带网络建设落后，网络使用费用高，速度慢，远未达到电子商务的要求，从而严重制约着我省电子商务的发展。
3.企业的信息化基础十分薄弱。企业内部信息化是开展电子商务的基础。我省的中、小企业占多数，由于经济实力、技术因素和领导观念等原因，这类企业内部重要资源的管理，大多未实现电子化，即使拥有计算机的企业也主要将其用于文字处理和计算。同时，相当一部分中小企业的高级管理人员缺乏对电子商务的基本认识，对发展电子商务兴趣不大，并且在战略上缺乏长远规划，因此企业内部信息网络建设落后，从而使电子商务在我省的推广遇到严重阻碍。
4.电子支付系统尚未完全建立。网上交易的实现需要支付与结算手段相配合，发展电子商务必须辅之以完善的网上支付手段，否则就会降低交易的效率。调查显示，在43家企业中有51％的企业仍以银行电汇作为电子商务的主要支付方式，7％的企业采取邮局汇款，9％的企业通过信用卡支付，实行网上支付和现款支付的各占19％。从某种意义上说，网上支付问题在较大程度上阻碍了电子商务的进程。如何加快金融业改革的步伐，改变现有支付方式，实现真正的网上支付，已成为我省电子商务发展的主要课题。
5.完备物流配送系统仍未形成。良好的物流配送系统是电子商务发展的必要条件。从调查看，有11％的企业由电子商务部门自行实施配送，有22％是企业由专门的物流中心来执行，5％的企业由各地的分销商来实施，依靠专业速递公司和邮政部门的各为8％，运用其他配送主体的占46％。由于单个企业受到自身经济实力的限制，物流配送系统不够完备，覆盖面小，配送成本高。我省目前还没有一家上规模、有档次、有效率的第三方物流企业，货物配送的滞后已成为制约我省电子商务进一步发展的瓶颈。
6.网络安全论证系统尚未建立。安全是电子商务生存发展的基础。电子商务的网上询价、成交、签约必然涉及许多商业秘密和公众隐私。这迫切需要在保证电子商务方便快捷的同时，通过加密、认证等技术措施强化电子商务的安全性和保密性。目前CA认证系统还未建立，电子商务的真实性、完整性、保密性有待保证。
7.电子商务法规及相关扶持性政策尚未出台。电子商务的发展将产生一系列法律问题，例如：电子商务合同、电子签名的合法性问题，为此必须建立一套与之相适应的商业法律环境。此外，为了适应电子商务发展的需要，现有的部分法律也要相应得作出调整，如传统的知识产权法、税法、税收征管制度等。这个法律体系该遵循什么样的原则，如何将国际标准与我们的国情、省情以及行业的特殊性相结合，缺乏科学研究。网络经济的外部性，产生“搭便车”行为，而这一行为使不少电子商务企业不堪重负，但至今尚未出台一部与电子商务有关的政策和标准，诸如税收优惠、费用减免以及贴息贷款等相关的扶持政策。
8.电子商务标准尚未统一。电子商务能够有效地超越时间和空间的限制，打破地区之间各种有形和无形的壁垒，促进不同地区在经贸领域内的交流与合作。因此电子商务必然要求有协调一致的电子商务交易规范，但目前在我省境内尚未形成一个被各电子商务企业所认同的电子商务运行规则和相关的技术标准，这制约着电子商务在全省范围内的进一步开展。
9.人才缺乏。电子商务实现的关键是人才。电子商务需要的是不仅具有网络信息技术，又要懂商务和管理的人才。而目前，我省大部分网络技术人员不懂商务和管理，而商务和管理人员又往往不懂网络技术，使得技术和商务不能完善结合，制约了我省电子商务的发展。
10.电子商务平台建设过于重复，利用效率低。 我省一些大型流通企业由于认识到电子商务发展前景，又由于具有一定的资金实力，都各自开发了自己的电子商务平台，但由于各自的信息资源都利用不充分，难以优化供应链、拓展 B to B和B to C 业务。重复投资建设造成了社会资源的浪费和效率低下，不利于电子商务的发展。
二、浙江省电子商务发展对策
根据浙江省国民经济和社会信息化发展的总体要求，围绕我省“十五”发展规划，按照“统筹规划、各方参与、积极协调、稳步推进”的工作思路，坚持以市场为导向，以企业为主体，以政府为引导和以国际为参照的指导原则，突出重点，注重实效，积极稳妥地推进我省电子商务的发展。
为了实现上述目标，必须采取如下措施：
（一）切实加强政府对电子商务发展的领导
1.正确认识政府领导电子商务发展的重要性
政府各级部门要统一思想，正确认识到统一领导我省电子商务发展的重要性。目前我省电子商务发展迅速，但政府的统一领导不够，多方各自为政，整体上比较混乱，缺乏政策支持。只有加强政府的领导，才能理顺各方关系，发挥电子商务的最大潜力。同时，要充分发挥各方的主动性和积极性，考虑到各个地区、各个行业的不同，制订不同的政策措施加以引导。省政府要出台相关文件，组织学习与培训，加大宣传力度，使各级部门充分认识到提高对电子商务领导的重要性。
2.积极组建组织机构
电子商务涉及面广，参与者众多，分工不同，职能各异。为保证我省电子商务的顺利发展，必须建立相应的协调和议事机构。第一，成立以省经贸委牵头，由信息产业厅、省计划发展委员会、省科委、省财政厅等部门组成的协调小组，下设办公室（办公室可由省市场流通工作领导小组办公室合署，挂在省经贸委贸易市场处），组织协调全省电子商务建设。同时，各市也应有相应的机构，以做好当地的工作。第二，设立专家小组，成立由浙江大学、杭州商学院等大专院校的专家、教授，大型流通企业以及省内有影响的网络公司资深管理人员组成的专家组，为推进全省电子商务建设提供必要的技术服务和政策法规咨询。第三，建立全省电子商务行业协会，遵循电子商务自下而上发展的规律，按照政府引导和行业自律相结合的原则，有必要在年内建立该组织，并将其纳入上一级协会体系。协会的主要职能是制订行业自律标准，交流工作信息，沟通政府和企业间的联系。
3.积极实施典型示范
我省尚处在电子商务发展的初期，许多企业还处在观望阶段，对电子商务缺乏了解，对成功实施电子商务的信心不高。同时，在推动电子商务中客观上困难都很多，要齐头并进不现实。因此，必须采取“突出重点、由点到面”的方法进行。具体做法，一是要认真选拔好100 个重点企业。要尽快将备选企业的有关资料进行汇总，并按照企业性质、运行模式、地区分布等标准进行分类，在此基础上搞好确认。对被选出来的企业要进行分层动态管理，要在100家中划分重点和次重点， 打破“重点”终身制，引入竞争机制。二是要对重点企业进行必要的培育和扶持。要为这些企业做好下策引导、技术指导、信息交流和人才培养等方面的服务工作，使他们能科学把握发展定位，合理进行资金投向，完善内部运作机制，使这些企业真正成为行业中的龙头。三是要及时总结试点经验。定期发布试点信息，适时组织演示活动，年内召开全省流通业的电子商务建设情况交流会，以后每年均应组织类似现场参观和交流、研讨等活动。各市，尤其是杭州、宁波等中心城市业应积极组织各种展览、展示、研讨、交流等活动，在大力推进本地区电子商务建设的同时，给其他城市提供示范和借鉴。有关新闻媒体应对全省电子商务建设给予支持，特别是要为试点工作搞好新闻宣传，形成良好的社会氛围。
（二）及时制定发展规划
制定我省电子商务发展规划有重要意义。只有制定科学的发展规划，才能引导快速发展、但又缺乏统一标准的我省电子商务健康发展，才能把握电子商务发展的方向。规划的制订要体现如下三个要求，一是目标有超前性。浙江是经济大省，发展浙江的电子商务，不仅有机制优势，更有良好的产业基础和明显的市场特色。因此浙江电子商务的目标定位应当是国内领先水平。二是内容应有导向性。发展浙江省电子商务的重点对象必须以国内贸易领域为主，重点是专业市场、大型商场、连锁超市和大型批发企业。模式应以B to B为主，适度发展B to C。同时应把电子商务的环境优化作为政府的首选难点去突破。三是方法要有科学性。规划的制订既要尊重实际，符合国情、省情，遵循产业发展导向以及电子商务发展的一般规律，又要征询专家意见，参照国内外的先进做法和成功经验，少走弯路，力求规范。
（三）抓紧出台相关政策
其一，政府政策法规支持是推进电子商务发展的前提。提供电子商务发展的政策环境是政府推进电子商务不可缺少的基础工作，是政府责无旁贷的责任。但是电子商务与传统商务相比，法规建设更具有复杂性，当前重要的是如何在业内反映强烈，而政府又能做到的政策支持上求突破。
其二，对我省而言，当前应制订和出台的政策重点是：鼓励电子商务发展的税收减免或财政补助政策和针对电子商务交易的税收政策；对电子商务企业投入进行贴息贷款和通道租赁费减免的优惠政策；促进金融电子化发展和支付结算中心建立的政策；加强知识产权和隐私权保护的政策；维护网络安全和促进认证中心成立的政策、以多种形式促进物流配送系统建立的政策；培养和吸引电子商务人才的政策等等。
其三，政策要具有可操作性。从我省的实际出发，参照国内外的成功做法，在力求浙江的区域特色的基础上，充分考虑到电子商务与传统商务的不同特色。在政策的制订过程中，要发挥主管部门的协调功能，建立政府有关部门、典型企业、行业协会和专家等相关方参与的协调程序，倾听他们的意见和建议，综合平衡各方利益，强调政策的透明度，以便使各方受益，最大限度地释放电子商务的潜力。作为过渡阶段，政策的形式可以用《若干意见》的方式，至迟应在明年6月底完成此工作。
（四）努力搞好人才培养
电子商务的竞争归根到底还是人才的竞争。电子商务需要既要懂网络技术，又要懂管理和商务的复合型人才。要解决人才问题，第一，要依靠已经开设电子商务专业的浙江大学以及杭州商学院、浙江工程学院等大专院校，以在校培养和远程教育等多种形式培养专业化人才，在2005年前培养出2000名既懂网络技术，又懂商务和管理的电子商务专业人才。第二，从今年9月份开始，与浙江大学、杭州商学院等大专院校合作，分批组织政府公务员、企业经理、管理人员、商务人员、技术人员等进行电子商务在职培训。培训方案系统设置，分批实施；培训内容突出重点，务求实效，经过几年的努力，使现有电子商务人员的知识水平和工作技能有显著提高。第三，制定优惠的电子商务人才引进政策，把电子商务人才纳入我省重点需要引进的人才目录，做好借智纳才和人才交流工作，吸引外地优秀人才加盟我省的电子商务事业。CK
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