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摘要：招投标活动是工程项目建设中的一项重要经济技术活动，而招标管理是招投标活动的重要环节。因此我们在招标管理实践中对出现各种问题需要重视，加以分析、探索解决问题的对策。本文根据目前我国工程项目招投标活动的现状，结合招标管理工作实践，探讨在招标管理时如何解决类似问题的具体方法与对策。
关键词：工程项目；招标管理；问题；对策
1、研究现状
我国目前建筑业市场发育尚不成熟且竞争激烈，而招投标制度实行时间较短，相关法规不健全，监管存在缺失，导致在招标管理中仍存在不少问题。如果这些问题不予以解决，将会影响招投标活动正常进行。近年来工程项目招标管理主要存在：一、邀请招标中或资格预审环节，业主过分注重投标报价，未充分对拟投标人的资质条件、设备和技术水平、人员能力、施工经验等方面进行考察，导致投标人承诺虚假条件，低价抢标；二、评标办法设置不合理，评标办法是由招标人设置的，导致商务标评分无法充分竞争，在技术评标时贿赂评标委员会的评标专家，失去一定的公平性与公正性等等；三、招标文件中工程量清单编制质量欠佳，业主自身审查疏忽，造成工程量清单偏离或漏项，项目描述表达不清楚，给了投标人不平衡报价的机会。
2、工程项目招标管理中容易出现的问题与分析
2.1标段划分不够科学
根据工程项目的投资规模、工程性质与建设周期等具体因素，往往可以划分不同标段进行实施，以达到提高施工效率，缩短工期的目的。但是往往招标人因为项目工期紧，方案不够完善等因素导致工程特点及施工现场条件考虑不到位，未科学合理的进行标段划分。标段划分过小、过分散，较强实力的大型投标单位参加投标的可能性相对减少，招标的吸引力不够，造成投资浪费，工程管理协调工作增加；标段划分过大、过集中，会造成只有少数有资质能力的投标人来参投标，竞争力不够，中标价提高等问题。
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2.2招标文件编制不够严谨
当招标人在编制招标文件时由于招标代理机构或第三方造价编制部门责任意识缺失，招标管理部门监管不力等因素，就会造成招标文件其中某些方面编制不周全、严谨，从而造成招标文件内容前后表述不统一；工程量清单漏项、缺项，项目特征描述出现偏差；评标办法设置不合理等，从而造成1、会影响投标人对招标文件的了解或是对招标意图的理解程度不够；2、会影响评标专家对投标文件作出正确评分，对评标结果产生争议；3、会给已经产生的中标结果带来被投诉的风险等。
3处理工程项目招标管理问题的相应对策
3.1合理划分项目的标段
科学合理的划分标段进行招标，不仅有利于招投标工作的顺利开展，更有利于项目在建设中的工作交界面的衔接和顺利施工。首先标段的划分要以投标人可以独立完成施工为原则，标段划分的大小便于业主的工程管理，又要招标具有一定的竞争性；其次根据工程项目总体目标，工程主要分部工程的不同特点，工程造价的大小，施工界面交加干扰程度等等合理的划分标段；然后在招标文件中应明确施工内容，特别是在各标段交接部位的施工界面各自责任范围；最后标段划分要考虑项目现场总体平面布置，做好统筹规划、既要便于工程管理的合理性和安全性，又要保证各分部工程施工时的空间上相对独立。
3.2规范编制招标文件
规范编制招标文件首先要做到合法性，既要保护招标人的合法权益，又要维护投标人的基本利益，体现招标的公平竞争、公正、公开原则。根据《评标委员会和评标办法暂行规定》，评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律法规允许的其他评标办法。一般工程项目规模小、工期短、采用通用技术、性能标准或者对技术、性能没有特殊要求的宜采用经评审的最低价投标价法，而项目规模大、工期较长、技术复杂且招标人具有较高的性价比追求的应当采用综合评估法，因此评标办法需充分考虑工程实际特点及招标项目潜在的竞争情况进行合理设置和权衡。
4案例分析与应用
4.1案例概况
某地面车库项目工程监理的招标，该项目的的建筑面积为4300平方米，总停车数量为68辆，主体结构采用框架结构，招标范围为施工图纸范围内的所有土建、安装、装修等内容的全过程监理，工程建安费为2100万元。招标文件的招标公告中对总监理工程师的要求为：“1、具有注册在投标人单位的总监必须具有房屋建筑工程专业国家注册监理工程师资格……”。在进行该项目的评标过程中，评标委员会在本项目的招标文件还发现一方面在投标人须知前附表的实质性响应招标文件资料中“要求总监理工程师具有高级工程师及以上、取得房屋建筑工程国家注册监理工程师注册执业资格”，另一方面在资信标的评标办法中又明确了“拟派项目总监理工程师具有高级及以上技术职称的得1分；否则不得分”的标准。该招标文件对总监理工程师的要求存在三处不同的表述，造成评标专家们出现评标意见不一致的情况，给评标过程带来了阻碍。甚至给最终的评标结果带来被投诉的风险。
4.2案例的分析与应用
在上述案例中，该项目招标文件编制过程中有多方参与其中，前后进行了数次调整，但却未充分意识到招标文件组成的内容相互存在一定联系，只要修改其中一部分，就会涉及其它部分需要同步修改。同时忽视了对招标文件的核对，使得招标文件里面对总监理工程师的要求分别在招标公告、投标人须知前附表以及评标办法中出现了前后表述不一致的现象，最终导致评标专家们对评标结果难以取舍，意见出现了分歧，影响了评标顺利开展。尽管最后评标专家们通过协商后，一致以投标人须知前附表所表述的要求为标准进行了评分并确定了中标候选人，但不可否认，招标文件没有规范编制和严谨审查还是给本次招标活动带来了不必要的阻碍和被投诉的风险。
5结论
本文针对招投标现状及招标管理研究情况，结合实际案例，探讨分析了以下内容：首先提出了在招标管理易出现的问题，如：标段划分不够科学；招标文件编制不够严谨等，同时对这些问题所带来的弊端加以分析。其次针对问题产生的原因进行分析，并提出了合理的对策来应对这些问题。最后通过分析未规范编制招标文件的案例展开探讨，从而有效的解决了类似问题。
参考文献
[1]张亚平 工程招投标在工程项目建设管理中存在的问题与对策研究[J].辽宁农业职业技术学院学报2013（4）；
[2]周雪松 浅谈建筑工程项目招投标管理中的问题与对策[J].科技资讯2013（21）：148；
论文作者:叶伟钢
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第16期
论文发表时间:2017/11/16
标签：评标论文; 标段论文; 招标文件论文; 招投标论文; 工程论文; 投标人论文; 目的论文; 《建筑学研究前沿》2017年第16期论文;