国家公务员培训目标简论，本文主要内容关键词为：国家公务员论文,目标论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国家公务员制度的推行，是我国政治体制和人事管理体制改革的一项重大举措，它将有力地推动我国现代化事业的顺利前进。国家公务员的培训在国家公务员制度的推行中应运而生，它又将为国家公务员制度注入新的活力。国家行政机关按照《国家公务员暂行条例》的规定，对国家公务员进行有计划、有实效地培训，并使之走上科学化、制度化的轨道，既是经济、社会发展的需要，又是公务员职位的要求，其意义颇为重要。国家行政学院和地方行政学院承担国家高中初级公务员培训任务，其培训目标是提高国家公务员素质和政府行政效率。在我国，公务员的培训犹如公务员制度一样，都是全新的事业，有个发展和完善的过程。因此，研究和探索公务员培训的目标，对于组织高质量的公务员培训，形成高效能的政府工作系统有着重要意义。
一、关于提高国家公务员素质。所谓国家公务员的素质，主要是指德才状况，包括公务员的政治素质和业务素质。一般地说，公务员素质的提高与增强主要有两条渠道，一是在岗的实践、锻炼；二是离岗的培训、进修。通过培训，提高和增强公务员的政治素质和业务素质，是公务员培训的基本目标。
㈠在培训中不断增强与提高政治素质。政治素质是公务员素质中的首要素质。其基本涵义是：马克思主义理论功底、思想政治水平、职业道德观念。通过培训要达到如下的子目标。
⒈夯实马克思主义理论功底。我国社会主义革命和建设的基本实践和基本经验告诉我们，四项基本原则是立国之本。作为四项基本原则之一的坚持马列主义、毛泽东思想是必须遵循和不能动摇的。这不仅是立国和社会主义现代化建设事业的需要，而且还因为它是被生活和实践所证实了的科学真理，“它运用历史唯物主义揭示了人类社会发展的规律”。（《邓选第3卷382页》）是我们社会主义胜利前进的光辉旗帜和行动指南。学习、宣传、坚持、发展马列主义毛泽东思想，提高马克思主义理论素养，夯实马克思主义理论功底，是每一个国家公务员的责任和义务。公务员不仅需要而且要善于学习马克思主义理论，这就是邓小平同志在1992年春视察南方讲话中指出的“学马列要精、要管用的”。公务员应如何学习马克思主义理论和夯实马克思主义理论功底呢？首先，要熟悉和掌握马克思主义的基本原理。对基本原理要学懂弄通，何谓学懂弄通呢？一是要深刻理解其精神实质，二是能灵活地运用其解决实际问题。如果对基本原理一知半解，不甚了了，那就没有弄通，更谈不上运用。其次，要以马克思主义作为认识世界和改造世界的锐利武器。要运用马克思主义的立场、观点、方法来分析和观察问题，研究新情况、解决新问题。对于马克思主义的理论要能够精通它、应用它，精通的目的全在于应用。
邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论是当代中国的马克思主义。党的十四大提出了用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党的战略任务。学习马列主义、毛泽东思想，中心内容就是学习邓小平建设有中国特色社会主义理论。这一理论博大精深、思想深邃。它是邓小平同志领导我们推进改革开放和社会主义现代化建设丰富经验的理论总结，是引导我们继续胜利前进的科学指南。《邓小平文选》是统一全党思想，教育干部和人民最好的教材和最有力的武器。学习《邓小平文选》必须发扬理论联系实际的马克思主义学风，认真研读原著，掌握精神实质，努力提高理论素养和水平。不断增强贯彻党的基本理论和基本路线的自觉性、坚定性，不断增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性，从而把学习《邓小平文选》推向一个新的高度和新的水平。
⒉提高思想政治水平。公务员在执行公务活动中，要坚持坚定正确的政治方向，具有坚定的共产主义信念和坚强的党性原则，同党中央保持思想上政治上的高度一致。国家对公务员在思想政治方面最根本的要求是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为行动指南，坚持党的基本路线一百年不动摇。公务员是国家权力的行使者，坚决拥护并贯彻执行党和国家的路线、方针、政策是公务员的天职。
公务员是人民的公仆。在履行公务活动中，要坚决维护国家利益，尽力尽责为人民谋福利，廉洁行政，反对腐败。公务员要规范自身的廉政行为，不贪赃枉法，不以权谋私，不奢侈浪费。廉政是公务员政治素质的一个重要方面，是培训中应注意提高的政治素质。
⒊培养高尚职业道德。通过培训，培养公务员高尚职业道德，是提高公务员政治素质的一条重要渠道。国家公务员不仅要遵守一般的社会道德行为准则，而且要遵守作为社会道德体系中特殊的自身职业道德规范。公务员行使国家权力，肩负重大责任，这一特殊地位，要求他们具有高尚的道德情操和精神文明，以激励他们奋发工作，保障公务的顺利完成。
我国公务员在其职业道德培养过程中，要始终不渝地遵循全心全意为人民服务的道德原则和宗旨，“鞠躬尽瘁，死而后已”。国家公务员在行使国家权力和执行国家公务时必须遵循自身职业道德规范：一是忠于职守，秉公执政；二是实事求是，公道正派；三是廉洁奉公，不谋私利；四是胸襟开阔、关心群众。
㈡在培训中不断增强与提高业务素质。业务素质是公务员素质中的重要素质，它包括知识和能力两个方面。通过培训要达到如下的目标和要求：
⒈不断拓宽知识领域。公务员在执行公务和处理事务中要有丰富的知识。公务员所需要的系统知识是进入公务员队伍之前通过学历教育和社会实践来获得的，他们在进入公务员队伍之后要获得新的系统的知识，就必须通过培训这一继续教育的渠道。为了适应公务员职位的需要，公务员必须掌握经济管理、法制建设、行政管理、领导科学等专业基础知识。
公务员不仅要通过培训学习上述课程不断扩展知识领域，而且要掌握必备的专业知识和技能，掌握市场经济知识和现代科技知识，才能全方位地适应自身职位的需要，这就得经常参与专门业务培训和更新知识培训。
⒉努力增强行政管理能力。主要有两条渠道：一是实际工作，二是进修培训。而通过培训要增强以下几种能力：
一是调查研究能力。调查研究是公务员领导方法和工作方法的首要环节，是每个公务员行使权力和执行公务的基础性工作，是一项基本功。调查研究不仅是认识世界和了解国情的基本方法，而且是提供行政决策依据的基本渠道。每个公务员都要学习和掌握各种类型的调查研究方法，增强调查研究的能力和本领。增强了这种能力，广义地说，可以在调查活动中更好地学习和了解新情况、解决新问题，以利认识世界和改造世界；狭义地说，可以运用调查研究的方法，为某一行政决策发现问题，确定目标，以保证行政决策的科学化。
二是行政决策能力。行政决策是行政管理的首要环节，行政决策能力是公务员行政能力中最重要的一种能力。因为行政决策的正确与否，直接关系到行政管理工作的成败和行政效率的高低。行政决策大而言之，它决定着各级行政机关的方针、政策、目标、计划；小而言之，它规范着行政机关每项执行行动和办法。为保证行政决策的科学化。每个公务员都要通过培训，不断增强行政决策能力。
三是行政执行能力。行政执行即是行政决策的实施，任何一个决策都是通过实施来达到决策目标的，不付诸实施的决策是没有任何意义的。决策的实施是公务员执行公务活动的一个重要组成部分。行政执行的过程，有其自身的阶段、程序、环节和方法。科学的决策，能否得以有效的实施，主要取决于公务员的行政执行能力。因此，增强公务员的行政执行能力应是公务员培训的题中应有之义。
二、关于提高政府行政效率。所谓行政效率，是国家公务员为实现政府既定的行政目标所投入的劳动量与获取的劳动成果的比率，它是衡量政府工作的重要标尺。提高政府行政效率是实行公务员制度追求的终极目标，也是公务员培训的落脚点。通过培训，可以从以下的途径或渠道来促进行政效率的提高：
第一，加强培训，不断提高公务员素质。一般地说，政府行政效率的高低，取决于公务员的素质，增强公务员的素质是提高政府行政效率的前提条件。公务员不仅要有优良的政治业务素质，而且要有好的身体素质即有强健的体格和充沛的精力。公务员的政治业务素质除了在工作实践中经受锻炼加以提高外，通过培训加以提高是一种重要途径。要提高政府行政效率，还必须在提高公务员个体素质的基础上，形成一个科学合理的整体结构，而这一科学合理的整体结构的形成又和培训紧密联系着。因此，要按照公务员培训的四种类型，精心组织培训，借以提高公务员的个体和整体素质，从而从根本上提高政府行政效率。
第二，加强培训，强化公务员制度和法制行政的意识。提高政府行政效率必须要有制度保证。要建立和完善工作制度，按程序和规范动作。更为重要的是，要明确分工、责任到人，赋于权利、权责统一，做到不踢皮球，不争功逶过。提高行政效率要有法律保证。健全法制，依法行政，明确职责，理顺关系，各司其职，各尽其责。通过培训，强化公务员关于政府行政要制度化和法制化的观念和意识，自觉地按制度和法制行政。
第三，加强培训，调动公务员的积极性。公务员的工作积极性对提高行政效率有着重大的影响。公务员积极性的高低，主要取决两个因素，一是公务员本身的公仆意识和服务观念的强弱；二是对公务员积极性激发、激励的程度。通过培训能进一步树立和强化公务员的公仆意识及服务观念，进一步激发他们努力行政的热情和弘扬勤政为民的奉献精神。
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