高校毕业生面向基层就业决策分析，本文主要内容关键词为：高校毕业生论文,基层论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自2005年中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》(以下简称《意见》)以来，各地区和相关部门出台了一系列促进高校毕业生到基层就业的政策措施，产生了积极的效果，基层就业的高校毕业生呈现稳步增长的态势。但是，这与广大基层对人才的迫切需求相比、与解决高校毕业生就业难的要求相比还远远不够。对高校毕业生来说，面向基层就业是一项重大的职业决策。职业决策是否合理取决于能否立足于自己的职业发展阶段，确立理性的职业价值观，对就业环境、机会做出正确的分析判断。本文分析了高校毕业生面向基层就业的决策过程、决策中存在的问题以及如何引导高校毕业生选择面向基层就业。
一、高校毕业生职业决策的基本状态
(一)高校毕业生职业发展处于探索期
职业决策是以职业发展的状态为基础的。萨帕把整个人生的职业生涯发展分为成长阶段(1-15岁)、探索阶段(15-25岁)、立业与发展阶段(25-45岁)、维持阶段(45-60岁)和衰退阶段(60岁以后)五个阶段，每个阶段具有不同的发展特点。高校毕业生基本上处于15-25岁年龄段，处于职业发展的探索阶段。
探索期职业决策的特点是：大部分人就业前还没有确立自己的第一份职业，他们对职业有较强的需求，对于自己的兴趣、个性、能力特长和喜欢从事的职业有一定的了解，希望根据自己的特点和期望从事不同的工作，进行试探性的职业选择，在探索中逐步选定合适的职业。探索阶段又分为尝试期、过滤期、实验和初步承诺期三个不同的时期。对于高校毕业生的不同个体来说，他们选择职业时，可能处于探索阶段的不同时期，但在确定职业之后，会达到或超越第三个时期。
(二)职业决策日趋理性
职业生涯决策主要有三种模式：理性的、直觉的和依赖性的职业生涯决策。随着就业体制的改革和高校对学生职业生涯规划教育的加强，高校毕业生职业决策已经不再依赖于学校或者家长，更多的是通过市场的供求机制进行自我决策。高校毕业生职业决策过程中的理性成分在不断增大。
(三)择业观正在发生转变
1.先生存、后发展的择业观。面对严峻的就业形势，生存成为就业的第一需要，高校毕业生已经不再把第一份职业当作自己必然的终生职业。他们认识到，一个人的第一个工作可能会关系到他的整个职业生涯道路，但并不一定会决定他今后的职业生涯发展。一个人所拥有的知识水平及工作技能会真正影响其工作选择，从而影响其以后职业生涯。第一份职业主要是保障基本的生活，在缺乏就业机会的条件下，面向大城市、专业对口已经放在其次。如果第一份工作比较合适，就作为职业发展的重要起点；如果不适合，在提高自己的职业能力和积累职业人脉关系之后，再寻找新的职业。这说明“一步到位”的就业模式正在被打破，开始呈现出就业领域多元化、岗位基层化的趋势。
2.职业评价更加关注经济收入和自身发展双重因素。国内学者喻永红等在一项调查研究中发现，74.5％的被调查大学生选择职业的内在动机是“经济收入”。同时，在职业选择中，也非常关注才干、个人兴趣、发展机会等自身发展因素。职业评价要素的重要程度从高到低依次为：经济收入、符合自己特长、单位发展前途大、人际关系协调、工作轻松自由、福利待遇、社会贡献、便于流动、晋升机会多、出国机会多、领导好以及其它。这反映出高校毕业生职业决策以经济收入和自身发展为主导的双元化特征。
二、基层就业环境分析
(一)基层就业的范围和方式
基层就业是一个比较宽泛的概念，基层一般是指县以下的机关企事业单位，包括农村以及城市的社区。依据《意见》的精神，基层就业包括在以下区域、单位的就业或以下方式的就业：县及县以下党政机关，事业单位和社会团体组织，农村建制村、城镇社区，中小企业，民营企业，国家和地方服务基层项目，自主创业，部队，艰苦行业企业。
(二)基层就业单位的特点
与城市和较好行业就业相比，基层就业呈现基层单位的经济报酬相对较低、工作条件相对艰苦、处于职务职位的底层、具有较大的创业风险四个特点。由于基层就业单位或方式的职业环境劣势，不能直接吸引所需要的高校毕业生，同时受财力和基层生活水平的限制，基层单位又无法用补偿工资机制来平衡基层与非基层单位之间的差距，改善相应的工作条件，对高校毕业生基层就业决策产生不利的影响。
(三)基层就业政策
为引导和促进高校毕业生面向基层就业，以《意见》的出台为标志，中央和地方先后出台了一系列的支持性政策。主要包括以下几个方面：
1.引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的项目和计划。主要有选调生(选调优秀应届大学毕业生到基层工作)、西部计划(大学生志愿服务西部计划)、三支一扶(支教、支农、支医和扶贫)、大学生村干部计划等。
2.人力资本补偿政策。对高校毕业生来说，接受高等教育是一种人力资本投资，城市和待遇好的行业人力资本投资回报率比基层相对要高，通过人力资本补偿机制可以一定程度上弥补基层就业人力资本回报的差距。各地区和高校采取的主要政策包括：对基层就业的高校毕业生实行助学贷款的减免、对基层就业的高校毕业生实行专项奖励、设立创业基金帮助自主创业。
3.职业发展的优惠政策。尤其是实行公务员招录方面的优惠措施，促进基层就业学生的职业发展。《意见》规定，从2006年开始，省级以上党政机关考录公务员，考录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生(包括报考特种行业岗位)的比例不得低于三分之一，以后逐年提高。不少地区已经开始在选拔县处级以上党政领导干部时，从有基层工作经历的高校毕业生中选拔。对招录到省级以上党政机关、没有基层工作经历的高校毕业生，有计划地安排到县以下基层单位工作1-2年。
4.面向基层就业的服务政策。主要提供高校毕业生基层就业的编制、信息交流服务方面的便利措施，减少基层就业的外在阻力。比如，河南实施“大学生村干部”计划，每年引导1万名大学生到基层任职，在部署乡镇机构改革时，争取给基层预留编制。
(四)现有政策条件下基层就业对职业发展的促进
1.面向基层就业具有更大的职业发展空间。相对而言，非基层单位工作节奏比较快、工作环境压力大，职业上升通道竞争激烈，更容易遭遇“职业天花板”。而基层用人单位职业成长空间相对较大，高校毕业生在基层会相对比较突出，由于人力资源优势更容易进入到高层岗位，更容易实现自己的个人价值。
2.面向基层就业有利于职业素质的提高。高校毕业生在基层就业，从事的大都是重要的基础性岗位，同时工作又比较繁杂而琐碎，需要具备较强的耐性、协调性和沟通能力等综合素质。经历过基层工作磨砺的人会比其他人少了一份浮躁，多了一份韧性，有利于提高人际沟通能力、处理复杂棘手问题的能力，从而使基层工作经历者在面临职业发展机会时，具有较强的职业竞争能力。
3.面向基层就业有利于职业探索期的职业定位。非基层就业单位和岗位由于人才密度较大，竞争激烈，许多人并不能真正做到职业兴趣、职业能力与岗位的合理匹配，而不断的职业转换成本也比较高，长期结果是导致职业倦怠，影响职业发展；而基层就业有更广阔的职业、职位选择余地，职业和职位的转换成本也相对较低，在职业探索期能更快更容易地确定兴趣与岗位相匹配的职业。
三、高校毕业生面向基层就业决策的误区和障碍
(一)面向基层就业决策的误区
1.对人与职业的匹配程度关注不足。中国人力资源网的调查统计显示，大学生和企业人士在“解决当前大学生就业难的方法”上的选择，有很大不同。在企业人士看来，最主要的是“学生的就业心态”，而“学生提高职业素质”、“提高学生技能”是其次，而在学生看来“提高技能”及“提高职业素质”是最主要的，“理性就业心态”反而次要。这说明，当前大学生十分注重提升个人能力，希望借此来提高自己的职业竞争力。但他们却没有准确了解某一职业在当前经济社会发展中所处的位置、未来发展的趋势、这种职业的特点以及对从业人员特质的需要，因而他们很难真正意义上把个人特质同社会的需要、职业的需求相匹配，找到个人、社会的结合点。
2.过多考虑自己的利益，没有立足于社会的现实需要。部分高校毕业生对工资待遇、行业发展前景等职业的外在条件过分在意，一定程度上忽视了社会的需求。一些高校毕业生没有过硬的知识技能，缺乏实践经验和吃苦耐劳精神，个人能力和社会需求有差距。在实际工作中，他们对党在农村的路线方针政策并不十分熟悉，使得他们在工作中，难免遇到困难和挫折，还会带来一定的负面影响。
3.职业选择时的信息不充分。部分高校毕业生在选择基层就业单位及职业时，往往只能凭关于职业外在的少数、有限的信息如工资待遇、地理环境、单位的规模和知名度等做出职业决策，而对企业发展战略、企业文化、人力资源管理等内在信息缺乏了解，这样的决策会引起供求双方的需求错位，导致人力资本的浪费和招聘企业用人成本的提高。
(二)面向基层就业的障碍
1.基层受财力、编制所限，难以吸纳更多的毕业生。基层特别是县级以下企事业单位工资待遇较低，补偿机制不到位，再加之基层本身宣传不到位，对高校毕业生缺乏足够的吸引力；另外，由于近年来，国家机关压缩机构、编制和人员，国有企业实施减员增效，事业单位因历史原因拥有人员太多，难以接纳大量的高校毕业生。
2.中小企业和民营企业缺乏吸引力。大部分中小企业和民营企业由于规模和经营模式的限制，人力资源管理水平较低。他们在管理中，有重高薪轻保障，重使用轻培养，重视短期利益，忽视人才的长期职业规划的倾向，致使人才流失严重，不利于高校毕业生的职业发展。
3.基层的社会保障制度不健全。一些基层企业行业稳定性比较差，又缺乏完善的养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障措施，存在较多的职业风险。特别是基层创业，由于投资风险比较大，没有相应的保障措施作支撑，客观上限制了高校毕业生对这一领域的涉足。
4.就业指导缺乏针对性。面向基层就业的指导应该立足于现实，满足于高校毕业生的迫切需要。但是，一些部门对鼓励高校毕业生面向基层就业的政策宣传不够到位，就业指导的针对性不够强。据大学生服务西部调研报告的结果显示，志愿者急需的培训内容依次是：服务岗位技能培训(66.8％)、基层青年工作介绍(24.2％)和服务地风土人情介绍(19.3％)。其中，服务岗位技能培训是最为急迫的，可是，志愿者得到最多的指导却是后二项。这使得部分毕业生不能快速胜任基层工作，也使一些基层单位对毕业生多有微辞。[2]
四、促进面向基层就业的对策
(一)政府加大宏观调控力度，进一步改善基层就业环境
1.加大对基层就业单位政策支持力度，缩小基层与其它行业的就业环境差异。特别要为大学生进入中小企业、民营企业和自主创业提供相应的财政、信贷优惠政策，为他们建立信息和监督管理平台。
2.健全城乡社会保障制度，使所有劳动者都能进入社会安全网。目前，要首先解决赴基层就业毕业生所关心的养老保险、医疗保险、住房公积金问题，建立大学生的最低工资制度和失业保障机制，解决他们的后顾之忧。
3.充分考虑毕业生和家长对教育投资收益的关切，对人力资本投资的补偿范围应扩大，标准可适当提高，门槛可相应降低。对到基层就业的毕业生，不仅可减免国家助学贷款，没有贷款的也有相应补偿。
4.已有的政策要确保落实到位，对高校毕业生参加积极性比较高的选调生、西部计划等项目和计划，人数规模可适当扩大。
(二)根据毕业生职业发展的阶段性特点，引导理性的就业决策
1.高校要开展有效的思想政治教育，引导毕业生树立正确的人生观、就业观，自觉把个人理想同国家与社会的需要结合起来。
2.高校招生、人才培养要以就业需求为导向，专业设置、招生人数、培养方案要反映人才市场供需状况。特别要重视学生的技能培养和社会实践，提高毕业生适应市场和基层需求的能力。
3.高校要开展创业教育，培养学生的创业精神、创业能力，以创业促就业。
4.加强就业指导，特别是职业生涯规划指导。高校应从低年级开始开设职业生涯发展指导课程，借以提高毕业生就业决策能力，使他们能够比较客观地认知自我和就业环境，认识基层就业对个人职业发展的意义，恰当定位职业目标。
5.实行面向基层的定向招生制度，培养更多的基层所需要的高技能人才和适应农村经济发展迫切需要的实用人才。
(三)高校毕业生应进一步转变观念，增强素质能力
1.转变就业观念。大学生不要仅仅以物质利益和个人能力发展来评价职业，还要从对理想的追求和奉献社会的角度来评价职业。要改变职业决策中急功近利的做法，正视基层岗位对自我价值和职业成长的长远作用，从基层就业实践中获得价值认同。
2.提高就业决策能力。毕业生应客观认识自己的志向、兴趣、特长和能力，客观认识就业环境，恰当定位职业目标，长远谋划职业发展，踊跃到基层锻炼成才。
3.增强自身素质。毕业生要积极参与各种就业实践活动，增强适应能力、创业能力和专业技能，以适应人才市场的需求。