金融危机给农村职业教育带来的挑战与机遇，本文主要内容关键词为：职业教育论文,金融危机论文,机遇论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2008年下半年，美国金融危机进一步加剧，特别是企业金融创新的滥用和政府市场监管的失灵，导致危机不断蔓延、升级和渗透，终于演化为风暴式的金融危机和实体性的经济震荡。此次震荡，虽然“震源”在金融领域，但是很快影响到实体经济；尽管“震中”在美国，然而相继波及世界许多国家和地区。面对金融危机，教育如何应对？尤其是职业教育与经济发展的联系最为紧密，不可能不受到影响和冲击。但辩证来说，金融危机既对职业教育形成了挑战，也带来了机遇，挑战与机遇并存。面对挑战和机遇，职业院校尤其是农村职业学校应采取相应的措施积极加以应对。
一、金融危机对农村职业教育形成的挑战
1.学生就业受到影响
受全球金融危机的影响，直接导致出口需求萎缩，部分出口企业面临严重的生存压力。我国的金融投资产业、出口贸易产业、劳动密集型贴牌代加工企业、出口制造业等均受到了影响，由此导致产业规模萎缩、中小企业停产、倒闭、失业人口增加。国家发改委中小企业司统计表明，2008年上半年，全国有6.7万家中小企业倒闭，下半年形势更为突出，这使得和经济关系状况联系最为密切的就业问题也就越发突出，而作为“就业教育”的职业教育更加感受到所面临的压力。不容乐观的就业形势给职业学校的毕业生就业和人才培养带来了严峻挑战。
2.校企合作受到影响
据了解，由于金融危机，一些职业学校在实习安排上遇到了一定的困难。以前，企业希望职业学校学生到企业去顶岗实习或安置就业，通过校企合作减免税收给学生劳动报酬和生活补贴，承担一些社会责任等，而现在许多企业自身陷入困境，对接收学生实习可能就难以保障。曾经被誉为职业院校应对就业问题的独门法宝——“订单班”，在这场金融危机面前受到空前的挑战。在常规市场经济条件下，企业对“订单”培养模式有预算有规划，校企双方可以顺利地对接，但是这场突如其来的金融危机，“订单”难免遭遇“退单”，职业院校陷入被动。
3.政府投入会受到影响
亚洲开发银行2009年3月9日发表报告说，金融危机使全球金融资产在2008年一年中“蒸发”50万亿美元，相当于全球经济体一年的国内生产总值(GDP)。国际劳工组织曾发出警告，到2009年底，金融危机可能使世界失业人口从2007年的1.9亿上升到2.1亿。这将是10年来全球失业人数首次突破两亿大关。从数据来看，中国已随全球经济进入下行周期，经济增速显著放缓。2008年第三季度GDP增速为9%（1-3季度累计增长9.9%），低于市场预期的9.7%，比第二季度显著放缓1.1个百分点，主要体现在出口与房地产两架引擎同时放缓。第三季度工业增加值大幅降至13%（2季度15.9%），其中7-8月部分受到奥运因素的影响，但9月工业增加值增速依然下滑仅有11.4%，且全社会用电量增速仅有6.3%，显示经济放缓态势在奥运因素消失后延续。从全国来看，政府财政收入的增速将会降低，政府用于教育、社会事业的投入自然将会受到影响。
4.家长教育支付能力会受到影响
近年来，外出务工逐渐成为农村家庭的主要收入来源和农民增收的重要途径。据世华财讯网2009年1月9日和2月25日报道，2008年四川省农民人均劳务收入2234元，约占农民人均纯收入的50%左右；河南省农村劳动力外出务工收入人均2478元，占农村居民家庭人均纯收入的55%以上。由于金融危机，导致众多农民工返乡，失去了工作，家庭收入明显减少，一些家长可能无力负担上职业学校孩子的学习费用。
二、金融危机给农村职业教育带来的机遇
1.我国经济依然呈现长期向好的趋势
2008年是改革开放30周年，2009年是新中国成立60周年，我国已积累了丰富的物质基础。我国为应对国际金融危机的冲击而实施的4万亿元投资计划项目建设进展顺利，中央投资的引导和带动作用持续显现，在“保增长、扩内需、调结构”以及改善民生等方面取得了明显成效。近一年来，4万亿元投资计划项目的陆续实施，对拉动全社会投资和稳定经济发挥了重要作用，为进一步加强“三农”和改善民生夯实了基础。同时，实施的项目推进了经济结构战略性调整和发展方式转变。因此，我国经济长远发展目标没有改变，而经济要发展，对人才的需求尤其是对技能型人才的社会需求从根本上讲不会改变。
2.社会对职业教育的需求仍然十分旺盛
在科学发展观的指导下，企业经济转型升级的任务更加迫切，要技术、要科技含量的企业会越来越多。企业要转型升级，一要靠科技，二要靠人才，所以对技术水平的提升和职业技能的要求将更为迫切，这需要大量的操作型、技能型的人才。金融危机的发生，有一个表象是由消费需求的下降引发的企业产能过剩、生产不足，企业退出市场，造成员工失业。深入研究不难发现，多余的产能主要是科技含量不足的落后产品与工艺，失业的员工主体是缺乏技能培训，不能适应新技术、新岗位需要的粗放型劳动者。危机过后必然带来产业的升级换代乃至产业革命，需要大批掌握新技术、岗位适应性强的技能型产业工人。这些新员工的培养责任历史性地落在职业教育，由职业教育来完成，这是职业教育价值所在。据统计，目前我国从事制造、服务业的一线人员中，五成以上是农村外出务工人员，这其中受过专门职业培训的却不足20%。此外，中国的技术工人和创新型人才亦十分紧缺，高级技工严重匮乏的问题尤为突出，产业升级亟须人才结构调整。因此，社会对职业教育的需求仍然十分旺盛。
3.技能型人才将更加受到企业的欢迎
社会对人才的需要是多方面的，在金融危机形势下，企业会更加注重成本核算，而“物美价廉”的农村职业学校培养的技能型人才将可能更有竞争力，更受欢迎。有专家认为，原来企业比较注重长期人才的培养，立足于企业的长远发展。而目前的金融危机使许多企业开始注重当前的发展，因此他们把招工对象放在了技能型人才身上，而对学历的要求并不那么高了。而职业学校的学生正是适应了企业的这种需要，因此成为企业招工的首选。调查发现，在人力资源市场，很多用工单位的招工意向已经悄然发生了转变。原来都愿意招用大学毕业生，而现在更愿意招用那些经过职业技能培养的学生。用工单位的招工意向之所以会发生大的转变，与当前发生的全球性金融危机有着直接的关系。随着金融危机的出现，很多企业出现了经营困难，甚至有一些企业出现了倒闭和破产。面对危机，许多用工单位不得不采取裁员、降低薪酬等方式来缩减成本开支。但企业要发展，不能没有人才的输入，于是不少单位取消了长线培养的计划，转而招收那些“来之能战”的职业学校毕业生。
4.将使更多家长考虑教育成本与就业之间的边际效应
从2005年开始，全国中职就业率一直保持在95%以上。在国际金融危机背景下，我国职业院校坚持面向市场培养实用人才，依然保持高就业率。2008年全国中职毕业生589.15万人，平均就业率为95.77%。职业教育的高就业率悄然使社会对中职学校的认识发生着改变。目前，职业技能型人才的就业形势普遍好于大中专毕业生。一项调查显示，金融危机发生后，大中专毕业生的就业率直线下滑了25个百分点，而职业技能型人才的就业率则上升了近10个百分点。金融危机导致大学毕业生就业形势更加严峻，进一步破除了普通民众对于大学和高学历的“迷信”。另外，从2009年起，中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生全部免费，中等职业学校学生资助工作覆盖到所有经济困难学生，中职学校的吸引力明显加大。经济学家讲边际效应，实际上就是讲物美价廉的东西最好。因此，让孩子到中职学习，对许多家长而言，可能更是一种理性的选择。
5.职业培训需求增加
当前，有很多返乡的农民工受金融风暴的影响，暂时没有去城里工作，这正是组织开展农民培训的极好时机。一位学者曾经说过：金融风暴的“冬天”同时也是职业培训的“春天”。2009年春节期间，农业部组织对农民工输出比较多的15个省、150个村进行的抽样调查情况表明，在年底前返乡的农民工约占38.5%。而在返乡的农民工中，有60.4%的人是正常的春节回家探亲，39.6%的人是属于失去了工作或者还没有找到工作就返乡了。根据这个数字测算，在13000万外出就业的农民工中有15.3%（大约2000万人）失去了工作或者没有找到工作，需要职业院校主要是农村职业学校来组织职业培训。
6.为“双师型”师资队伍建设创造了有利条件
对于职业院校来说，金融危机产生的企业富余人员也为其打造“双师型”教师队伍创造了有利条件。金融危机导致一些小企业破产，大中企业裁员，难免有些高管人员、工程师、技术员等高薪人员被拒之门外。这类人员有理论更有实际的工作经验、技能，可以聘请他们为学校的专业教师，以指导学生的技能训练。在正常情况下，这些拥有丰富实践经验的人才报酬要求高，一般职业学校无力聘任，但在金融危机中，这些人员的求职报酬将会普遍降低，用一些学者的话来说，这正是“抄底”的好时机。
三、农村职业教育如何应对金融危机的挑战
面对金融危机所带来的挑战和机遇，农村职业学校应增强危机意识，调研市场信息，根据市场需求，调整培养目标、优化专业结构、开拓生源渠道、创新人才培养模式，切实提高教育教学质量，不断促进职业教育的改革与发展。
1.加强市场调研
职业学校要加强对市场信息的了解，关注金融危机进展和经济衰退的程度，清醒地认识到这次金融危机对学校的影响，把目光聚焦在市场上，研究市场信息，把握市场规律，尤其是要对世界金融危机带来的影响和企业倒闭、裁员带来的就业需求变化进行深入分析。对金融危机造成的小企业倒闭、大中企业裁员，要认真分析其倒闭的原因，被裁减人员文化、学历、技能等各方面的素质。通过关注所办专业的行业背景，关注行业的发展趋势，做好就业形势的调查和预测，根据行业走势、专业定位来确定专业人才培养的规格。根据企业的用人标准，有的放矢地改变职业学校培养的人才标准，适时地调整教育教学内容，着力培养技能人才，把需要工作的人培养成工作需要的人，让企业认可中职学生好用、管用、能用、耐用。
2.调整专业结构
调整专业结构应该是职业学校应对金融危机的一项有效措施。职业学校要积极应对产业升级和变革，对人才培养目标和标准进行战略调整，重新设计专业、课程、培养模式、教学形式，提升职业教育的整体水平，并适度超前发展。这些年职业学校就业率比较高，是因为我国处于经济高速增长时期，对技能型人才需求量大。然而受金融危机影响，一些专业就业可能会存在困难。针对就业形势严峻的现实，职业学校应根据经济发展的形势，调整专业设置，更有针对性地解决就业问题。此次金融危机促进了产业结构的调整升级，实质上为职业教育的专业和课程改革、发展和升级创造了有利的外部条件。为此，职业学校要抓住这次金融危机迫使产业结构升级的机遇，跟上产业升级的步伐，调整专业设置，加快专业和课程的改革升级。另外，还应围绕地方经济增长点增设相关专业，向受金融危机影响不大的服务性行业或就业相对容易和技术性强的专业倾斜，让学生既能学到技术，又能顺利就业。此外，还要根据学校各专业的具体情况，撤掉实力薄弱、当前又不景气的专业，做大做强有一定实力、就业前景好的专业。在调整中，学校的整个办学模式、办学理念，教学的各个环节都要跟上企业的步点，甚至是同步进行，这样培养出的人才，才能受到企业的欢迎，经得起市场的检验。
3.扩充社会生源
农村职业学校应建立与行业、企业紧密联结的机制，打破学校教学边界，向社会延伸学校生源空间及教育教学空间。金融危机情况下，职业学校要扩大招生对象，除了积极面向初中、高中毕业生招生外，应因地制宜地面向青年农民、企业员工、现退役士兵、进城农民工、下岗轮岗职工开展学历教育，并采取集中录取、多次补录的方式进行招生。按照国家有关规定，中等职业学校面向社会人员实施学历教育，具有初中学历的，学制原则上为3年（含顶岗实习1年）；具有高中学历的，学制1年（含顶岗实习半年）；也可实行学分制和学分银行制度，允许学员工学交替，分阶段完成学业。凡经中等职业学校正式注册录取的社会生源，办理入学手续后即取得学籍，并纳入当地年度中等职业学校招生计划和年度招生统计范围，第一、第二学年享受每生每年1500元的国家生活困难补助经费。学员取得规定学分的，毕业时颁发中等职业教育学历证书。职业学校要根据劳动力市场需要和社会学员的学习特点开设专业和课程，突出培养的针对性、实用性和有效性。
4.明确办学定位
近几年劳动密集型企业一直在从用工成本较高的发达地区向欠发达地区转移，金融危机加快了这种转移速度，这就为职业学校的毕业生在本地区域内就业创造了条件。在这种区域企业大转移的时候，作为对就业市场最敏感的职业教育，要把握趋势，练好内功，主动与当地工业园区对接，及时把学校的发展定位转移到为当地经济服务上来，积极服务区域经济和社会发展。现在，是职业教育应该认真考虑为当地区域经济发展服务的时候了，不能总把毕业生就业的眼光放在沿海发达地区。此次金融危机对沿海发达地区的企业冲击最大，这就是一个警钟。此外，从长远看，为当地经济服务，为“三农”服务，也更能提高当地政府对职业教育的重视力度。
5.加强返乡农民工培训
农村职业学校离返乡农民工距离最近，开展返乡农民工的职业教育培训具有得天独厚的条件。为应对国际金融危机对农民工就业带来的不利影响，充分发挥职业教育在促进就业和再就业方面的重要作用，各地教育部门应认真贯彻落实党中央、国务院关于对返乡农民工开展职业教育培训的指示精神，农村职业学校应按照教育部和当地党委、政府的统一要求与部署，采取积极措施，加强与财政、农业、劳动保障、扶贫等部门的协调与合作，积极面向返乡农民工开展职业教育培训工作，为促进返乡农民工再就业和创业做出重要贡献。各地农村职业学校应积极参与教育部“农村劳动力转移培训计划”和“农村实用技术培训计划”的实施，努力扩大培训规模。其中，面向返乡农民工和农村劳动力转移培训3000万人次。职业学校要在原有农民工培训的基础上，广开门路，充分利用好学校的师资和实训设备，着力提高返乡农民工技能水平。农村职业学校面向返乡农民工举办短期职业技能培训，要根据返乡农民工的实际需要，以就业为导向，采取日校办夜校、办周末学校、集中培训、播放教学光盘、现场实习、送教上门等灵活多样的形式。寒暑假期间可集中力量举办返乡农民工脱产学习班，帮助他们提高就业能力。
6.更加注重教育质量
质量是职业教育的一个永恒主题。提高质量是职业学校应对金融危机挑战，主动适应社会变革和发展需要的重要环节。只有办出高质量的职业教育，才能树立职业教育的良好形象，增强吸引力，扩大规模，才能在市场竞争中立于不败之地。职业学校要以提高教育教学质量为中心，突出以能力为重点的教学指导思想，切实加强教育教学改革。一是要加强专业建设，调整课程结构，制定并实施中等职业教育课程改革和教材建设规划，建立职业教育课程新体系。二是要加强“双师型”师资队伍建设。教师队伍的水平高低直接关系到职业教育的质量，职业学校要充分利用金融危机造成一些企业倒闭、减员及技术人员外流这一有利时机进行专业教师和实习指导教师队伍建设。三是要加强实训基地建设，积极推进校企合作。教育依据其类别各有其侧重，职业教育的重心在于受教育者的职业技能培养。职业教育的任务是培养数以亿计有一技之长的劳动者，而技能的培养在于长期有效训练，注重实践环节教学是职业教育的特色所在。理论以够用为本，强化实践教学，推行岗位练兵，这是职业教育的本能要求，工学结合、顶岗实习、半工半读、工厂化教学是技能实践教学的有效载体。职业学校应以岗位技能需求确定培养方案和培养模式，以技能模块组织实施教学活动，创新技能人才培养模式，彰显岗位目标特色，融入企业文化，使学生的受教育过程与企业技术进步过程、企业文化发展过程有机结合起来，实现从学生到就业岗位的零距离。引入企业参与是职业教育发展之路，农村职业学校应大力加强校企合作，有效地将学校、学生、企业三者有机结合，实现三赢。四是要改进和加强职业学校德育工作，探讨与社会主义市场经济相适应的德育工作的有效形式，在注重职业技能培养的同时，要进一步加强职业道德规范和职业道德教育，加强创业教育和就业指导工作。五是要以质量为中心，做好与教育教学改革相关的配套工作。如要按照培养目标的要求，加强教学过程规范化建设和教学常规管理。要建立有行业、企事业单位管理人员和生产技术专家组成的专业委员会，指导学校做好职业分析和专业建设工作，参与课程开发和教学内容更新工作。职业学校应建立负责招生就业指导的机构，了解生源情况和劳动力市场的供求信息。要增加对教学工作的投入，保证一定比例的经费支出用于改善教学条件，促进教学手段的现代化，提高办学水平。
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