安理会的艰难一步，本文主要内容关键词为：安理会论文,艰难论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1月30日， 安理会经过紧张磋商，终于就伊拉克问题达成初步一致。会议形成的书面说明称，安理会决定建立三个评估委员会，分别对伊销毁被禁武器情况、伊国内人道主义局势和伊拉克归还科威特战俘、财产等进行全面评估。三个评估委员会的主席由巴西驻联合国大使阿莫里姆担任，4月15日之前结束各自领域的评估工作， 并提出有关建议和措施，以便为安理会采取下一步行动提供依据。这是安理会自美英“沙漠之狐”行动以来就伊拉克问题达成的第一个书面文件，为重树安理会在解决伊拉克问题上的权威迈出了艰难的第一步。
自今年1月13日以来，法、美、俄等国相继提出各自的建议， 以期掌握对处理伊拉克事务的主动权。新当选为安理会非常任理事国的加拿大，2月份又是安理会轮值主席国，为突显加拿大的大国作用， 也提出了自己的方案。方案提议设立两个评估委员会，即对伊销毁被禁武器情况评估委员会和伊人道主义局势委员会，前者由联合国副秘书长德纳帕拉领导。由于该方案调子较温和，美英表示支持，并提出部分修改。美英希望借此达到三重目的：一是通过评估委员会的活动最终确认特委会以前所作的结论，即伊拉克在裁军领域尚有许多疑问，无法过渡到长期监测阶段，使继续保持对伊制裁“合法化”；二是重振特委会的作用，即评估委员会不能排斥特委会的作用，应让特委会继续扮演角色；三是搁置法国和俄罗斯的建议。
加拿大的建议继续突出特委会的作用，理所当然地遭到法、俄、中等国的反对。中国等国展开对加拿大方案的修改，尽量淡化特委会的作用，并得到大多数成员国的支持。修改意见主要体现在以下三个方面：一是增加“安理会在维护和平与安全方面的职责”这句话，实质上对美英动用军事打击提出了间接批评；二是在评估委员会成员组成方面，强调评估委员会主席必须会同联合国秘书长、安理会主席共同商量，实际上再次确认秘书长在解决伊拉克问题上的作用；三是扩大对伊武器核查小组成员的范围，即不仅包括特委会、国际原子能机构成员，而且包括联合国秘书处及其他机构的专家等，从而对特委会的权限作了进一步限制。
经过多轮磋商后，安理会成员国各自作了妥协。在中、法两国的坚持下，美国最终同意删除其提出的两个条款，放弃强调伊拉克遵守安理会有关决议的紧迫性，放弃在评估伊归还科威特战俘问题时增加审议伊拉克人权、伊科边界划界、恐怖主义等议题。
舆论注意到，这个文件的通过是各方妥协的产物。由于美国希望通过评估委员会确认特委会以前的结论，继续为全面解除对伊制裁设置法律障碍，伊拉克对此文件反应冷淡，认为安理会成立三个委员会等于拖延解决伊拉克问题和继续延长对伊制裁。
为推进伊拉克问题的实质性解决，巴西代表阿莫里姆建议对伊拉克问题采取“双轨制”，即一方面启动评估委员会的工作，另一方面由安理会就法、俄建议进行实质性讨论。但美国代表泼出冷水，认为专家级的评估委员会工作没有得到结论，讨论法、俄的建议没有基础。俄罗斯代表针锋相对，明确表示对伊销毁被禁武器情况评估委员会不能将巴特勒包括进去，这是“俄罗斯的政策底线”，等于给评估委员会主席设置了一个“先决条件”。由此看来，指望安理会近期内在伊拉克问题上达成实质性妥协是不现实的。
本报纽约1月31日电
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