摘要：众所周知，全面预算管理相对于一般的预算管理工作来说效果更加优秀，同时对企业的运营工作进行有效的调控，现在已经逐渐取代一般的预算管理工作而应用在企业的管理当中。本文概述了全面预算管理的内涵以及在事业单位实行全面预算管理的意义，对当前事业单位中全面预算管理所存在的问题进行了讨论和分析，最后针对上述问题提出了相应的解决策略，以加强事业单位全面预算管理体系的建设。
关键词：事业单位；全面预算管理；思考
一、事业单位实行全面预算管理的内涵与意义
（1）事业单位全面预算管理的内涵。通过制定科学、合理、全面以及系統的管理模式，对物力、财力以及人力等资源进行合理分配的方法体系称为全面预算管理。在事业单位中实行的全面预算管理就是以事业单位的财务管理目标为依据，对单位的支出、收入等做出全面、科学以及合理的财务计划。全面预算管理是一种涵盖了事业单位全员和所有活动的科学合理的管理方法，全面预算管理包含了财务预算和经营预算等多方面的内容。
（2）事业单位实行全面预算管理的意义。第一，在事业单位中实行全面预算管理体系，能够实现对单位所有资源包括财政资金的合理配置，最大限度地实现对资源的合理运用，提高事业单位资金配置的效率，从而实现节约成本、促进资源优化配置的目标。第二，能够有效促进单位内部的沟通协调。事业单位部门之间既独立又互相协调的特点，为事业单位的正常工作提供了一定的保障条件。通过在事业单位实行全面预算管理体系，能够有效促进各部门之间工作的衔接与协调，加强部门之间的协作能力，同时也可以提高各部门对本部门工作的认识。第三，促进事业单位内部考核评估工作的开展。通过有效实施科学、全面以及合理的全面预算管理体系，为考核评估等考核制度的制定提供参考，从而使得考核制度更加客观、全面和合理。
二、事业单位实施全面预算管理的必要性分析
（1）不断加强国有资产管理的必然要求
事业单位的资产大多来自国家的财政资金投入，其资产为国有资产，事业单位在从事社会公共服务的同时，需要对国有资产加强管理，并应用国有资产实现社会服务功能，不断提升社会服务水平与质量。保证国有资产完整安全也是事业单位管理的基础要求。事业单位全面预算是指对事业单位的全部业务事项均纳入预算管理，通过不同的预算方法，实现对事业单位的全方位控制与管理。目前，我国事业单位大多实行的是财政预算，根据财政部门要求进行预算编制，主要还是侧重于财政拨款的到位与支出。全面预算是事业单位内部自身的管理手段，在其实施的基础上，将不断促进国有资产的管理水平提升，保障资产安全，并最大限度发挥资产的效能。
（2）不断提升社会服务质量的必然要求
社会服务是事业单位主要从事的业务与职责，在事业单位管理中，其社会服务职能的发挥到位是对事业单位评价的主要标准，其涉及内容方方面面，如何将方方面面的事务统筹起来，以同样的重视程度加以管理，并在其中发现问题，不断提升社会服务质量，是事业单位面临的重要课题。全面预算管理关键在于全面，通过对事业单位实施全方位的计划制订，从收入、支出、资产等全方位审视事业单位的各项业务，同时加以控制，将为事业单位加强业务管理，不断提高社会服务质量，建立良好的基础。基于此，全面预算势在必行，是不断提升事业单位社会服务质量的必然要求。
（3）不断适应经济发展环境的必然要求
伴随金融危机以及国际经济的缓慢复苏，我国经济发展已经进入新常态发展，经济增速由高速逐步转向中高速增长。我国经济发展的主要任务由需求侧转向供给侧，经济结构调整成为工作的重中之重。前不久，国家亦下发政策，鼓励事业单位人员创业，目的在于将研究成果应用于社会，推进研究成果推广，实现国民经济的稳健发展。这其中，要求事业单位能够研究出更多的成果，使财政投入转化为具有经济推广价值的研究成果，全面预算在对事业单位经济事项进行全面管理的同时，将结合事业单位实际情况，根据其业务的侧重点，在全面预算的管理中有所侧重，并通过分析内外部政策环境与经济发展情况，制定相应的预算指标与控制内容，目的就在于使事业单位不断适应经济发展环境的变化，以实现事业单位的持续发展。
三、当前事业单位预算管理过程中存在的问题
（1）事业单位的预算意识较为薄弱，机构设置不够合理。因为事业单位是公益性组织的性质特点，单位主要的职能是提供公益性服务，不以营利为目的。事业单位领导往往对财务管理方面工作较为忽略，重视程度远远不够，导致了大部分事业单位内部的财务部门承担了制定以及执行财务预算等工作，其他部门很少参与其中。由于事业单位管理人员对全面预算管理的重视程度不够，造成了事业单位预算管理只是流于形式。同时，即使已经制定了财务预算计划，单位里各部门在日常的收入和支出中，往往也没有执行相应的预算编制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从现阶段情况来看，事业单位的管理人员以及员工普遍对全面预算管理不够重视，预算意识较为薄弱，从而造成了全面预算管理无法在事业单位里充分发挥作用。
（2）预算编制方法不科学，全面预算管理体系不完善。由于大部分事业单位对全面预算管理缺乏深刻的认识，事业单位领导对全面预算管理体系的重视程度不够，往往造成了单位的全面预算管理体系不够完善，预算的编制、执行以及考核等制度都不够科学合理，从而导致了全面预算管理体系没有达到预期效果。
从现阶段的情况来看，部分事业单位的预算编制都不够科学和合理，导致单位的预算编制太过于随意，实际支出超出预算编制等情况经常发生。造成预算编制方法不够合理科学的原因主要有以下几点：第一，大部分事业单位在制定年度预算编制的时候，常常将上年预算与本年规划相结合，把上年度的预算值作为预算编制的依据和基础，在此基础上逐年递增预算值。第二，还有一些事业单位在项目支出制定的时候，往往脱离实际情况制定相应的财务预算，制定的财务预算缺乏科学合理的论证，就会导致超预算的现象发生。
（3）缺乏有效的监督以及考评机制。现阶段，大部分事业单位普遍缺少有效的监督以及考评机制。由于缺乏科学、有效的考评系统，从而无法实现对预算的编制以及执行情况进行有效的测评。同时，由于缺乏合理科学的考核制度以及缺乏相关的人员和机构对全面预算进行控制，这样的情况会给全面预算管理带来严重的影响。
四、加强事业单位预算管理的策略
（1）提高事业单位对全面预算管理的认识。为了使全面预算管理的作用能够得到充分有效的发挥，事业单位必须转变传统的预算管理观念，应该充分认识到预算管理是一项系统工程，不单单是财务部门的工作职责，全面预算管理需要事业单位所有部门共同的参与。事业单位管理人员应该加大对全面预算管理的重视程度，有效实行全面预算管理制度。一方面，事业单位为了提高单位员工关于全面预算管理相关知识，可以定期或者不定期组织培训和学习，同时财务部门作为全面预算管理的主要职责部门，应该明确自身的责任，对全面预算管理的模式以及编制方法进行充分有效的把握。另一方面，财务预算管理不仅仅只是财务部门的工作，为了保障全面预算管理在整个单位的运营过程中能够得到充分有效的贯彻实施，事业单位所有相关部门都应该积极参与到全面预算管理中，财务部门应该加强与其他部门的沟通协调，实现事业单位的全面预算管理。
（2）建立健全科学合理的全面预算管理体系。只有提升预算编制的程序化、合理化以及科学化，才能有效推进事业单位全面预算管理的实施。首先，事业单位在确定整体预算目标的时候，应该将自身单位的战略目标作为依据，同时还应该明确各个部门相应的职责，通过对目标进行分解的方式，将每项职责和工作有效地落实到各部门、各人员，明确各部门以及各人员的岗位职责。其次，事业单位在进行预算编制的时候，应该注意将多种科学的预算编制方法相结合，同时要结合单位的实际情况，从而使得全面预算管理体系的科学性、可行性以及合理性能够得到保证。最后，全面预算管理作为事业单位管理的一个方面，应该注重将事业单位的基础管理工作与预算管理工作相结合，从而促进事业单位加强管理、提升运营效率。
（3）强化对全面预算管理的监控，完善考核评估体系。为了确保事业单位全面预算管理工作的顺利开展和有效执行，加强对预算的监督以及管理的力度就显得尤为重要。在这个过程中，监督管理的关键环节是预算制度的制定以及执行。事业单位要注意预算控制责任的落实情况，科学界定预算控制主体的权责以及义务，从而将预算责任明确的落实到部门以及个人身上，这对于预算执行能力的强化以及预算目标的有效实现有着非常重要的作用。另外，事业单位也需要建立健全预算考核以及约束机制，完善考核体系，通过将预算执行、考核以及奖惩等多方面的内容进行有机结合，从而实现事业单位全面预算的目标。
（4）着力推进全面预算实施与提升
全面预算管理的落地是全面预算在事业单位发挥效果的关键，这需要事业单位对全面预算有较为全面的管理过程支撑。一是在实施过程中，事业单位各部门明确各自职责，并将各自职责落实到位。二是对于全面预算的制定，各部门应结合事业单位发展的长期规划及其所处经济环境加以判断，编制符合自身实际的预算目标及数据体系。三是在全面预算执行完时，应建立评价与考核机制，总结全面预算实施中的经验与教训，特别对于全面预算没有达到目标的部分，要加强改进措施制定，以不断加强与完善事业单位全面预算管理，促进事业单位目标的执行与完成，实现事业单位持续稳健发展。
五、结束语
建立健全科学合理的预算管理体系，对预算编制进行充分的把握，制定符合本单位实际情况的预算管理计划，使制定的全面预算管理体系具有科学性、合理性以及可行性。通过制定和完善考核评估体系，加强对预算管理的监督力度，明确职责，落实奖惩，从而实现提升事业单位全面预算管理工作的目标。
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论文作者:席璐航
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第18期
论文发表时间:2017/12/4
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