翁月娇 黄连芳
长江水利委员会综合管理中心 430010 武汉
摘要：近年来，我国水利行业安全生产形势总体保持了稳定好转的态势，建设工程施工安全生产方面的监督管理办法或细则相继出台，为保证水利建设工程的安全文明施工提供了很好的平台和重要保障。但由于行业属性，水利水电建筑行业仍然是安全生产的高危行业，安全生产形势依然严峻。本文通过对水利工程施工企业安全措施费用投入情况进行研究，分析其中存在的主要问题，并提出规范水利工程安全措施费使用管理的对策和办法。
关键词：水利工程；施工企业；安全费用
搞好安全生产，首先需要落实好安全投入问题。安全投入虽然在短期内会给企业带来成本的增加，但从长期发展看，安全投入产出的是正效益[1]，体现在生产的全过程中，保证生产的正常和连续运行。这种投入的直接结果是，企业不发生或少发生事故、伤亡和职业病，这是企业持续生产、保证正常效益的必要条件。
一、相关法律法规及部门规章
《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（以下简称“16号文”）要求，企业应当建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用提取和使用的程序、职责及权限，按规定提取和使用安全费用；《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（以下简称“89号文”）要求，建设单位应按照规定及合同约定及时向施工单位支付安全防护、文明施工措施费，施工单位应当确保安全防护、文明施工措施费专款专用，在财务管理中单独列出安全防护、文明施工措施项目费用清单备查；《水利工程设计概（估）算编制规定》指出，安全生产措施费是指为保证现场安全作业环境及安全施工、文明施工需要，在工程设计已考虑的安全支护措施之外发生的安全生产、文明施工相关费用，安全生产措施费列入其他直接费，按基本直接费的百分率计算。这些规程规范从政策层面规范了安全生产费用的提取和使用。
二、××水利枢纽项目安全措施费用投入情况
××水利枢纽工程主要建筑物有左右岸碾压混凝土非溢流坝、表孔溢流坝、低孔溢流坝、河床式厂房，其安全措施费用投入情况如下：
1、费用支出范围
安全措施费用包括9类：①完善、改造和维护安全防护设施设备；②配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；③开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；④安全生产检查、咨询、评价和标准化建设支出；⑤配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；⑥安全生产宣传、教育、培训支出；⑦安全生产适用的新技术、新装备、新工艺、新标准的推广应用支出；⑧安全设施及特种设备检测检验支出；⑨其他与安全生产直接相关的支出。
2、费用支出占比
将该项目安全措施费按使用的九大类范围进行占比统计分析，了解各项的分布情况，具体安全措施费占比见下图：
××水利枢纽安全措施费支出占比图
三、水利工程安全措施费使用中存在的主要问题
通过对若干项目施工现场安全措施费投入使用情况进行研究分析，总结水利工程施工企业安全措施费使用中存在如下问题：
1、安全生产投入思想观念不强，安全生产责任感低
随着社会工业化的快速发展，新材料、新工艺和新设备的不断更新换代，提高了生产效率，同时也带来了事故频发、职业危害增加、事故危害加大、安全风险倍增等新的安全问题。只有不断加强安全投入，增强防护措施，强化安全管理才能真正解决好生产与安全问题。然而在水利行业中，普遍存在只注重效益而忽视安全的现象，领导没有将安全责任落实，使基层工作人员没有充分树立安全生产责任感。此外，由于我国水利行业的某些体制还比较落后，存在投机取巧的现象，某些企业会私自降低价格以获取投标的成功，而降低报价就会使企业会相应减少安全管理的成本，使施工存在安全隐患。
2、员工自身没有充分重视安全，机械设备过度运行和超期使用
一些施工企业没有对员工进行安全方面的培训，导致员工缺乏相关的安全知识，在实际工作中安全意识淡薄，尤其是在使用一些机器设备时，不严格遵守相关的使用规定，而是图简单违规操作，且不同工种的工作交叉操作，极易导致安全事故的发生。同时，一些施工工地为了赶工期，会使设备过度运行，存在安全隐患。此外，由于缺少相应的定期设备检修制度，一些机器设备存在超期使用的现象，这对施工人员的安全埋下巨大的安全隐患。
3、忽视安全措施费用的预先投入
在水利工程建设过程中的管理理念是安全第一，只有强化现场施工管理，实现文明规范施工才能够保障工程的施工安全。但是在实际的施工过程中即使施工单位在投标时满足了安全文明施工措施费用的条件，但是在实际施工过程中为了实现利益最大化并没有将该笔款型用到实处，导致施工现场安全事故的发生。同时，由于该费用所包含的内容并不十分明确，有部分项目费用内容未进行区分，因此直接影响该笔费用的落实。
4、安全费用投入计划不明确
“16号文”第三十二条规定，企业应当加强安全费用管理，编制年度安全费用提取和使用计划，纳入企业财务预算。“89号文”第八条规定，建设单位申请领取建筑工程施工许可证时，应当将施工合同中约定的安全防护、文明施工措施费用支付计划作为保证工程安全的具体措施提交建设行政主管部门，未提交的，建设行政主管部门不予核发施工许可证。然而部分施工企业未根据施工需要对安全费用的申请、计划、使用、控制方面进行有效管理，安全费用投入计划不明确，往往造成安全投入无序、投入不合理。对施工单位，尤其中大型施工单位，安全费用是一笔不小的数目，如何计划好、使用好该笔资金，做到计划明确，专款专用，心中有数，对现场安全管理至关重要，安全费用的控制管理情况，直接关系到安全成本控制和现场安全措施的落实效果。
5、安全生产费用使用范围不规范
“16号文”中明确规定了建设工程施工企业安全生产费用使用范围为九大类，然而，施工项目普遍存在对“16号文”学习不足不深的现象，存在总是根据自己的经验和感觉，将一些措施项目归属于安全费用，存在应列入而未列入及不应列入而列入的现象，或者提供凭据与现场实际情况不符合情况，非安全费用投入项目被列入安全投入项中，以及出现开具虚假凭据或发票申请安全费用等情况；甚至有的企业采用“擦边球”、造假、法律监管漏洞等各种方式报销安全费用，不仅违规占用了安全专项经费，使得现场应有的安全措施得不到保障和落实，还违反了“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的安全费用管理原则。
6、安全生产费用登记不规范，存在无标准台账，无法查询统计等现象
“89号文”第十一条规定对安全防护、文明施工措施费用施工单位应确保专款专用，并在财务管理中单独列出清单备查。“16号文”第二十七条规定，企业提取的安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。但在实际工作中执行得并不到位．项目安全生产费用方面没有建立完善的标准化的数据库，没有固定的标准台账，没有对每一笔安全费用的支出做到使用明确、票据完整、性质准确、账目清晰，导致项目安全生产费用统计缺项漏项，造成项目安全生产费用统计混乱，无法显示安全资金的支出数额和具体流向。无法实现费用的查询、统计分析和评价控制的功能和要求，不利于监管，更无法满足安全管理“横向到边、纵向到底、相互衔接”的要求。
四、规范企业安全措施费使用管理的对策和办法
针对企业安全措施费投入过程中存在的问题，提出以下建议措施：
1、提高认识，完善制度
对于施工企业来讲，安全生产是施工作业的基本前提，安全经费的投入多少以及使用效果在很大程度上影响着企业的未来发展。为此，施工企业应当从思想上重视起安全生产经费的管理和控制。在未来的发展中逐渐规范安全费用的管理与核算工作[2]，对于安全费用控制的程序、职责以及权限等各项要素予以明确划分，以便能够做到有据可依。水利工程一般属于大型投资项目，一旦建成很难进行再次重建或修建，因此在建设过程中保证工程的施工安全能够确保资金得到有效利用，避免后期不必要的资金注入，进而使费用控制工作得到强化。相关审核部门也应当充分肩负起自身的职责和义务，对工程建设的安全费用支出予以严格审核，将审核的重点投放在工程计量的正确性、费用的支出以及其他相关费用的落实上，确保这些参数能够符合实际情况，并且达到相应的标准和规范要求。
2、为员工建立保险保障，建立设备缺陷管理和定期检修制度
加强项目主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力，定期定量对从业人员进行安全生产教育与培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。工程项目的负责人可以通过购买保险的方式来转嫁风险，即使危险发生，也能够很好的得到处理。员工意外伤害保险主要是保障工人因施工而带来的意外伤害，有助于工人得到很好的救治，或者减少工人们因为丧失工作能力而造成的收入减少。在工地机器设备运行时，应对机器设备进行定期维护，一旦有问题出现要做好记录并及时汇报，对影响机器设备运行的问题应在短期内维修好，对可能造成安全事故严重问题应尽快解决或采取某些紧急措施。此外，在设备保养方面，要对设备进行定期的维护和保养，在设备在达到使用年限后，要及时更换，从而保证设备的正常使用。
3、着眼于预防事故的发生，降低企业的生产成本
对于安全费用来说，其最大的作用在于避免安全事故的发生，保证施工作业的顺利进行。因此，我们在进行安全费用的内部控制与管理过程中应当将控制的重点投放在安全事故的预防上，通过对安全费用的有效利用来降低企业的生产成本[3]。施工企业每发生一次安全事故都会造成设备的损害和工件的损失，安全事故的发生次数越少，企业的费用支出也将越少，最终企业的利润将会有所增加。另一方面，一旦发生安全事故，还会影响到施工企业施工建设的进行，在停工期间将会造成重要的经济损失，为了能够避免经济损失，企业应在安全费用的使用上下足心思，促使安全费用的作用能够得到最大化的发挥。
4、制定安全生产费用计划
应根据“16号文”第十九条规定的使用范围，结合项目所在的施工地域、施工性质、施工类型等编制企业的安全生产费用使用范围细目汇总表。项目以企业安全生产费用使用范围汇总表为范本，结合自身工程实际，编制项目的安全生产费用使用计划及清单。企业及项目的安全生产费用使用范围应实现动态管理，要根据施工地域、性质、类型的变化及时地对安全生产费用使用范围进行调整。年度资金使用计划应全面统筹考虑，合理安排月度安全措施费，保证每月的安全措施费按月度资金使用计划足额投入，避免出现平均分摊年度资金的情况。
5、规范列支财务凭证
财务部门应将安全措施费设立单独的账目，严格专款专用。在入账单据上贴发票时应注意筛选，不是安全措施费适用范围的发票，不应列入安全措施费。此外，应规范物资采购时，供货商提供的发票。物资部门在采购索取发票时，应把有关安全的采购单据按照相关文件规定的安全措施费使用范围，要求供货商直接或间接列出安全用品品名细目，避免出现用于安全防护等的安全措施费用，因发票的品名项目不能满足规定的安全措施费使用范围，而无法列入安全措施费。
6、认真学习相关文件规范，细化安全措施费使用范围
由于物资、采购、财务部门可能因工作性质的不同，不能明确分辨安全措施费的适用范围，因此应认真学习相关文件规定，在实际工作中应把安全费用考虑在内，列支安全措施费的财务凭证时，应明确分辨。财务部门应与项目负责人、安质部门联合细化安全措施费适用范围，制定细化的安全用明细清单。
7、统一台账格式，各类安全费用资料及时归档备查。
下发安全措施费账目统一格式，设专人负责，对账目的列支、发票、台账、报销、支出等工作进行筛选。同时对安全措施费用使用过程中的资料（专项安全措施验收单、实际发生费用（含人工、材料、机械费用）构成清单、如有购买的安全设施应附发票复印件等）建立档案，工程完工后，及时归档。
五、结束语
抓好安全文明施工能有效提高建设工程的社会效益和经济效益，工程安全文明施工管理涉及建设、勘察、设计，施工、监理、安全监督和建设行政等部门和多个环节，需要各方高度重视起来齐抓共管，才能形成有效的闭合的监管体系。过程中必须认真细致地做好工程项目建设各项安全管理工作，同时适当增加安全措施费投入、科学合理的使用，最终确保施工现场安全有序运行，确保水利工程建设水平及工程造价管理稳步提升。
参考文献：
[1]邢文强.水电工程施工安全投入与产出效益研究[J].中国水能及电气化,2016(07):42-45.
[2]汪迎玉.工程建设安全相关费用的正确提取和有效投入[J].建筑安全,2016,31(02):19-22.
[3]张静.论施工企业安全生产投入与经济效益的关系[J].技术与市场,2016,23(08):178.
论文作者:翁月娇,黄连芳
论文发表刊物:《防护工程》2018年第32期
论文发表时间:2019/2/21
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