政府在旅游业中的作用，本文主要内容关键词为：旅游业论文,作用论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
现代社会，旅游业逐渐成为经济增长的重要动力。在中国，旅游业也日渐成为新经济增长点。在近期召开的中央经济工作会议上，第一次明确将旅游与电子信息、住宅建设一起被共同列为我国经济新的增长点。据国家旅游局初步统计，1998年国内旅游6.59亿人次，收入2390亿元人民币；接待入境旅游者达6250万人次，实现旅游创汇125亿美元。 全年旅游总收入达到3438亿元，比上年同期增长10.5%。面对我国旅游业发展需要大量资金的现实，人们把希望寄托于政府。然而，中国旅游业的发展不可能完全依赖政府。那么政府应该在旅游业发展过程中发挥什么样的作用呢？
政府收入的重要来源
旅游的乘数效应最为引人注意。由于旅游的关联带动作用显著，因此，旅游的发展必然会带动与之相关的旅行社、住宿业、餐饮业、交通客运业、邮电通讯、商业、建筑以及娱乐等行业的增长。美国是世界第一旅游收入大国，占世界旅游市场份额的15.22%，1996 年美国旅游收入达643.73亿美元。世界各地的商人和游客，在美国，花在乘飞机、住酒店、用餐、购物及娱乐方面的开支，在过去十年增长了2倍。
旅游和旅游业的发展不仅可以带动经济的增长，还可以带来就业机会的增加，缓解就业压力。研究表明，收入增量中，对服务业的需求大于对物质商品的需求，因此，制造业的标准化和机械化所产生的剩余劳动力便会不断流向服务业。发展旅游业是解决就业问题的重要途径之一。据世界旅游组织公布的资料，旅游部门每直接收入1元， 相关行业的收入就能增加4.3元；旅游部门每增加1个直接就业人员，社会就能增加5个就业机会。
各种类型的旅游活动都会使消费者在旅游地发生消费行为，这些消费行为不仅为向旅游者直接提供服务的旅游企业提供了商业机会，而且间接地影响到旅游地经济的其他各个方面。对于国际旅游接待地来说，接待旅游的人数增加，可以增加外汇收入，因而有助于提高一个国家的国际支付能力，平衡国际收支。
一国来自旅游的收入主要包括两个方面：一是对旅游者直接征收的税和费，如：入境签证费、机场税、关税、旅游税等；二是对与旅游业相关的各有关营业部门征收的流转税和所得税等。由于旅游业关联带动作用显著，因此，当受旅游业影响的部门和企业的生产和经营因旅游业的发展而扩大时，国家所得到的收入自然会大幅增加。
重视市场机制的作用
旅游业的发展对经济增长具有如此重要的意义，毫无疑问应得到政府的支持。
在旅游业发展的初期，开发旅游景点景区、改善旅游交通条件、兴建旅游接待设施等需要大量资金。旅游业发达的国家，政府对发展旅游业所需的基础设施的建设都曾经投入了大量资金。旅游业发达的泰国，政府历来重视对旅游业发展的资金投入，1996年泰国旅游局预算开支为25.6亿铢，比上年增长11.7%。1996年，泰国政府投巨资扩大航空基础设施，扩建曼谷机场，提高普吉、合艾和清迈三地机场的接待能力，并兴建曼谷第二国际机场，该工程被认为是泰国迄今最大的基础设施工程，其规模是现有机场的5倍。
政府对旅游基础设施投入的增加，为旅游业的发展创造了条件。在旅游业发达的欧洲，无论航空、铁路还是公路都十分发达，其总体设计充分满足了旅游的需要。有“旅游王国”之称的西班牙，在其本土和列岛共有11家民用航空公司，39个民用机场，1996年运载旅客达1 亿人次。西班牙常住人口仅4万人的马约卡岛，竟建有一个年吞吐量达1000 多万人次的大机场，航班每10分钟起降一次，游客到该岛旅游十分方便。发达的交通为西班牙旅游业的发展创造了条件。
许多人认为，只有依赖政府投入的大量增加，我国旅游业才可能获得长足的发展。然而，我认为鉴于我国政府财政资金的有限和使用效率，决定了旅游业的发展不可以完全依赖政府。发展旅游业应更重视市场的作用，只有以市场为基础，才会有旅游业真正的繁荣。
在公共产品的市场提供方面，西方经济学家大量有益的探索给我们以启迪。科斯在1974年发表的著名论文《经济学中的灯塔》，便对福利经济学的公共产品理论提出了有力的挑战。经济学家通常认为，由于向受益于灯塔的船主收取费用很困难，所以私人或企业建造的维修灯塔都不可能赢利，因此灯塔只能有政府提供。然而，科斯通过对17世纪英国有关灯塔的财政和管理广泛深入的研究表明，灯塔是可以由具有效率的市场提供的。事实上，市场机制非常灵活，人们常常能够在彼此之间自愿达成各种协议和契约以促进各自的利益，在某种程度上，这种灵活性超出了经济学家的想象力。
各国旅游业发展的事实证明了市场可以建立有效的互利机制，推动旅游业的发展。进入80年代后，旅游业发达的国家，私人投资于交通、饭店、旅行社等旅游基础设施的迅速增加，使旅游业获得了巨大的发展。从世界旅游业发展的趋势可以看出，旅游业的发展越来越重视市场机制的作用。
政府在旅游业发展中应有的作用
从旅游业发达国家发展旅游业的经验来看，在旅游业发展中，政府的作用应体现在政策、资金和立法等多个方面。
首先，制定保证旅游业健康、稳定发展的法律、法规。政府不仅是旅游业的投资者，也应该是旅游业的管理者。
其次，根据国家旅游业发展计划，为增加对旅游业的资金投入创造条件。在我国，为解决旅游业发展所需的资金，1992年起，国家已开始在出境机场费中加收20元人民币作为旅游发展基金。但与旅游业发达国家相比，我国政府对旅游业的投入仍显严重不足。要解决旅游业所需资金，可以考虑借鉴国外经验征收旅游税，在饭店宾馆按房费征收一定比例，或在机场、火车站、汽车站、港口等游客必经之地按票价的一定比例或固定数额征收。除征收旅游税以外，政府还应该为旅游业提供更多融资机会，如增发旅游企业债券；增加旅游企业上市公司；通过制定财政、金融、税务、工商等政策，大力吸收外资和国内私人资本对旅游业的投入。
第三，政府应该在大型旅游活动的宣传中发挥作用。80年代末期被誉为旅游王国的西班牙，因接待设施不足、社会不稳定等原因使旅游业出现了大滑坡。政府采取了振兴旅游业的措施。1992年，西班牙成功地举办了巴塞罗那第25届夏季奥运会、塞维利亚世界博览会和马德里欧洲文化城等三个重大国际性活动，吸引了大批游客前往。通过大力促销，治理被破坏的卫生环境，开发生态旅游产品， 扭转了旅游业的滑坡， 1992年全年接待外国游客人数达5532.3万人，国际旅游收入达210.34亿美元，创历史最高记录。为了促进国际旅游的增长，西班牙1995年花在国际旅游促销的费用就达7856万美元，全部由政府财政支出。1989年，法国成功地展开以法国大革命200周年和艾菲尔铁塔建成100周年为主题的宣传活动，促进了旅游业的发展。1989年法国接待了4300万名游客，成为世界第一旅游接待大国，旅游收入盈余400亿法郎。
第四，重视旅游业发展对社会和环境的影响，加强对本国自然资源和文化资源的保护。旅游的发展所带来的影响表现在对经济、社会和环境等方面。事实上，各国旅游业发展的经验告诉我们，在追求旅游业发展所带来的积极影响的同时，不可忽视其消极影响。因此，世界各国政府越来越重视旅游发展对社会和环境的影响。亚太议员环发大会第六届年会通过《桂林宣言》，呼吁和敦促“各国政府加强对本国自然资源和环境以及文化遗产的保护，为旅游业提供可持续发展的坚实基础，采取措施限制因旅游资源的过度开发可能造成的影响和破坏。”
在1999年1月3日召开的全国旅游工作会议上，国家旅游局提出，要进一步完善国内旅游业的接待体系，促进和鼓励建设一批经济、卫生的大众化青年旅舍、汽车旅馆和家庭旅馆，满足不同消费层次的需要。这表明我国旅游行业越来越重视根据市场需求来制定旅游发展规划。