搞好经济领域中的三个战略性调整，本文主要内容关键词为：战略性论文,领域论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
十五大报告提出，从现在起到下世纪前十年，要通过调整和完善所有制结构、调整国有经济布局、调整和优化经济结构，解决好经济体制转轨、经济增长方式转型这两大课题。搞好经济领域中这三个战略性调整是实现第二步战略目标的战略举措，本文试对此作一简要探讨。
一、改革与发展的辩证思考：经济领域中的三个战略性调整与两大课题的关系
十五大报告关于经济体制改革和经济发展战略部分，以邓小平理论为指导，根据新的实践，总结新的经验，提出了若干新的理论观点和指导原则。其中，经济领域中的三个战略性调整的有关论述，在理论上是又一次创新，在实践上具有长远指导意义。
首先，三个战略性调整是解决两大课题的根本措施。十五大报告把“调整和完善所有制结构”，作为经济体制改革的第一个任务提出来，同时提出了“从战略上调整国有经济布局”、“对经济结构进行战略性调整”的改革任务。这三项改革任务，亦即经济领域中的三个战略性调整，可以说是经济体制改革中的三场硬仗，犹如解放战争中的三大战役，只能攻坚，只能千方百计夺取胜利。否则，经济体制和经济增长方式的根本转变，两大课题的真正解决，都是不可能的。
三个战略性调整与两大课题之间的关系，其实就是改革与发展的关系。党的十一届三中全会以来，我们党在邓小平理论的指导下，总结历史的经验，得出了一个重要认识：改革是社会主义社会发展的直接动力。邓小平同志指出：“要发展生产力，经济体制改革是必由之路”。我国的经济体制改革发展到今天，不能再继续打外围战，而必须下决心着手解决深层次的问题。我国经济体制改革中的深层次问题，第一是所有制结构问题，第二是国有经济布局问题，第三是经济结构（包括产业结构、地区经济结构、技术结构）问题。十五大报告对这三个问题在理论上和政策上的新思路，无疑在经济体制改革上具有根本性变革的意义，而不是细枝末节的修修补补。这三个问题的战略性调整搞好了，比较完善的社会主义市场经济体制的建立，国有经济持续快速健康的发展，也就在主要的方面解决了。
其次，三个战略性调整是经济体制改革中不可分割的有机统一体。经济领域中的三个战略性调整，就其内部关系来说，所有制结构调整是基础，国有经济布局调整是所有制结构调整的自然延伸，这二者主要属于生产关系方面的调整；经济结构调整，主要属于生产力方面的调整，相对来说，虽然三个战略性调整都是硬仗，但经济结构的调整更为艰巨，更是长期性的攻坚任务。一方面，没有所有制结构、国有经济布局的调整，生产关系方面的深层次问题不进一步解决，经济结构的调整就步履维艰，难以大有作为；另一方面，在一定意义上说，前二者的调整是一种手段，一种前提，不进行经济结构的调整，通过改革解放生产力、发展生产力的目的也达不到。进一步分析，就广义的经济结构调整而言，它不但包括产业结构、地区经济结构、技术结构的调整，也应包括所有制结构、国有经济布局结构的调整，甚至包括分配结构的调整。所以，三个战略性调整是密不可分的，是有机的统一整体。用这样的观点来认识问题，经济体制改革措施必须成龙配套也就不言自明了。
第三，打好三个战略性调整这场硬仗要靠“两只手”。三个战略性调整是改革发展的一个重要攻坚阶段。这场硬仗必然比前十多年的改革更为深刻，更为复杂，更为艰巨。打好这场硬仗，肯定不能走回头路，只能发扬邓小平同志提倡的闯的精神，“冒”的精神，以共产党人的勇气和干劲，走改革之路。三个战略性调整都具有宏观性特征，靠传统的计划体制的办法不能奏效，完全依靠市场的自发调节也不能解决问题。依据现代市场经济的原理和我国近几年经济调整“软着陆”的经验，打好三个战略性调整这场硬仗，要依靠看不见的手与看得见的手的合理结合，在国家宏观调控下，使计划和市场相互配合和相互补充。说得更直接一点，在所有制结构调整和国有经济布局调整上，政府这只手应更强硬一些；在全国范围内的经济结构调整上，则用得着“两手都要硬”这句名言，即计划和市场都需要在各自适用的范围内充分发挥自己的作用。
二、所有制结构的战略性调整：着眼于进一步解放和发展生产力
十五大报告指出，继续调整和完善所有制结构，进一步解放和发展生产力，是经济体制改革的重大任务。进一步解放和发展生产力，这既是改革的根本目的，也是所有制结构的战略性调整的根本着眼点。
回顾改革开放以来我国所有制结构调整的历程，可以看出，党的十一届三中全会以来，在所有制结构调整方面，我们的认识和政策都历了一个渐进的、逐步深化的过程。
十一届六中全会《决议》提出了“国营经济和集体经济是我国基本的经济形式，一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要补充”的观点；十三大报告进了一大步，提出：“在初级阶段，尤其要在以公有制为主体的前提下发展多种经济成份”；十三届七中全会《建议》把“坚持以社会主义公有制为主体的多种经济成份并存的所有制结构，发挥个体经济、私营经济和其他经济成份对公有制经济的有益的补充作用”，作为建设有中国特色社会主义的基本理论和基本实践的12条原则之一提出来；十四大制定了“以公有制经济为主体、多种经济成份共同发展”的方针；十五大则把其他所有制经济同公有制一起，纳入我国社会主义初级阶段的“基本经济制度”的范畴内，指出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。
总结这一过程，以下三点是明确的：第一，我们始终坚持了公有制经济的主体地位；第二，其他经济成份（即其他所有制经济）的地位逐渐被提升，大致上是“必要的有益的补充”——纳入“基本经济制度”范畴这样一种轨迹；第三，所有制结构的不断调整，逐步消除着不合理的所有制结构对生产力的障碍，公有制实现形式多样化和多种经济成份共同发展的局面开始形成。
所有制结构的战略性调整应坚持哪些主要原则呢？十五大的报告为我们指明了方向，概括说来有：
1.公有制主体原则。江泽民同志在十四届五中全会上的讲话（即论12个关系的讲话）中指出，坚持公有制的主体地位，是社会主义的一条根本原则，也是我国社会主义市场经济的基本标志。十五大报告重申了这个观点，再次明确告诫全党同志：我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础。因此，所有制结构不管怎样调整，确保公有制的主体地位，永远不能动摇。关键是要全面科学的理解公有制的含义，全面辩证的理解公有制主体的标准。
2.国有经济主导原则。所有制结构的战略性调整只有一条公有制主体原则还不够，还必须坚持国有经济主导的原则。这是因为：第一，公有制包括多方面的内容，有国有经济、集体经济，还包括混合所有制中的国有部分和集体成份；第二，只有公有制中的国有经济才可能控制国民经济的命脉，对经济发展起主导作用；第三，国有经济的主导地位问题在我国也是一个社会和政治问题，没有国有经济的主导，不可能有社会的安定和政治的稳定。
3.多种所有制共同发展的原则。在坚持公有制主体和国有经济主导原则的同时，国家允许和鼓励其他所有制经济的发展，依法引导、监督和管理，对各类企业一视同仁，为包括公有制经济在内的各种所有制经济平等地参与市场竞争创造良好的环境和条件。通过共同发展，提高国家的整体经济实力，提高社会主义生产力水平，提高人民群众的富裕程度。
根据这些原则，今后一定时间内所有制结构战略性调整的基本趋势是什么呢？按照十五大报告指示的方向和今后若干年内经济实践的发展态势，大致是：集体经济有较为强劲的发展，混合经济有较大幅度的发展，个体私营经济在某些范围内有较为充分的发展，而国有经济则会下降一点。这三升一降，也就是说，非国有经济升一点。国有经济降一点。但可以肯定地讲，国有经济的这种下降是自觉调整，是量的适度下降和质的根本提高相匹配的，因而是有控制力的。正如江泽民同志指出的，这“不会影响我国的社会主义性质。”
实现所有制结构战略性调整的关键，在于解放思想，更新观念。
在经济体制改革过程中，长期以来存在姓“资”姓“社”的争论，邓小平同志的南巡讲话廓清了迷雾。在所有制结构调整过程中，又有是“公”是“私”的争论，应当说十五大报告有助于澄清这个问题。在社会主义初级阶段，一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务，不论它是“公”还是“私”，不论它是国有、集体还是“混合”。
不应把集体经济视为比国有经济低一个层次的公有制经济形态，它们两者都是公有制经济，它们的区别主要不在于层次的高低，而在于所有者的不同。十五大报告强调指出，集体经济可以体现共同致富原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。农村联产承包责任制和乡镇企业的发展实践表明，集体经济既有公有制经济的优越性，又有其他所有制经济的灵活性。深圳特区概括的公有制的10种实现形式中，绝大多数都是集体经济性质的形式。这说明，集体经济是很有活力的。应提倡和鼓励城乡各种形式的集体经济的发展，这对发挥公有制的主体作用有十分重大的意义。
对于混合所有制经济，我们也应充分认识到它的优点与发展前途。它其实就是多种多样的股份制形式，它必然是实现“公有制主体、多种经济共同发展”方针的一个好形式，它可以发挥各种经济成分的长处，克服和制约各种成分的短处或缺点。
三、国有经济布局的战略性调整：着眼于控制力和竞争力
增强国有经济的控制力和竞争力是国有经济布局的战略性调整的基本着眼点。十五大报告提出了一个新论断：国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。这种控制力的内容主要有：对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位；在其他领域，可以通过资产重组与结构调整，提高国有资产的整体素质。国有经济控制力的源泉，当然首先是由国家法律赋予的，是我国的社会主义性质所决定的。同时，我们也要清醒地认识到，国有经济如果没有竞争力，其控制力是不会持久的，也是不牢靠的。国有经济的控制力和竞争力是相辅相成，没有控制力，由于诸多因素的制约，国有经济的竞争力不强；而国有经济由于为改革付出了巨大代价，在还不平等的竞争中不占先手，因而控制力增强得也很有限。搞社会主义市场经济，国有经济不能只靠法律赋予的控制权，而必须同其他所有制经济一道，参与市场竞争，在市场竞争中取胜，巩固自己的控制力。
还要看到，国有经济布局的不合理现状制约了其控制力和竞争力功能的发挥。为什么要强调调整国有经济布局？就是因为它的布局还不合理，制约了其控制力和竞争力功能的发挥。这种不合理现状主要的表现是：
范围过宽——目前我国的国有经济分布于各个地区、各个产业、各个部门，中央、省、地、县，没有无国有企业的；一、二、三产业，行行有国有经济；政府的各个经济主管部门，几乎无一不主管国有企业。
组织结构水平过低——规模过小，专业化程度低，许多国有企业达不到最小合理规模，粗放、松散、“小而全”现象普遍，难以实现规模经济效益。
重复建设项目过多——因为目前国有经济的投资主体主要是各级政府，加上财政上分灶吃饭，以及某些干部急于求成、争于求功、急于求升等原因，国有经济建设项目重复布局的问题很突出。这不但浪费了资源，而且在各层级的国有经济之间加剧了无效竞争，减弱了国有经济的整体竞争力，减弱了中央政府所属国有经济的控制力。
为此，从战略上调整国有经济的布局是当务之急。根据十五大报告精神，国有经济布局的战略性调整的主要思路是：
与资产重组和国企的战略性改组相结合，通过市场形成大企业集团。这种大企业集团以资本为纽带，以核心企业为龙头，具有较强的竞争力，并且可以是跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的，因而，其控制力将是很显著的。这样，国企的数量要减少，而国企的个头会增大，国企就是要大要少要精。
坚决实行“抓大放小”方针，加快放开搞活国有小型企业的步伐。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和出售、股份合作制等多种形式，使大量的、分散的、无规模经济效益的国有企业放开、搞活，既使各级政府丢掉包袱，又能促进国有经济整体素质的提高。这其中，包括使相当一部分国有企业转变为集体、民营、私营。
采用多种多样的方式调整现有国有经济布局。国有经济的实现形式和组织方式也可以而且应当多样化。对现有国有经济，分别情况，有的可以是国有独资经营，有的可以控股，有的可以参股；在一、二产业的某些行业和第三产业的相当一部分行业还可以退出，让给其他所有制经济去发展和竞争。独资领域要小，控股领域会多，退出领域既要坚定，又要注意策略，保持经济与社会的稳定。这样，国有经济在整个国民经济中的比重会下降，但资产总量还可以增大，控制力和竞争力还可以提高。
在调整中，在资产重组中，要抓好国企改革，实现国企改革的第二春天。国企改革一要注意实现形式多样化，因企而异，采取合适的资本组织形式；二要积极稳妥的搞好职工重组，下岗分流，支持再就业工程；三要调整产业产品结构，提高产品竞争力；四要培育一个好的经营机制，五要建好企业班子。
四、经济结构的战略性调整：着眼于提高国民经济的整体素质和效益
这里所说的经济结构所包含的内容，主要指产业结构、地区经济结构和技术结构，其中，又以产业结构与技术结构的调整为重点。通过技术结构的优化，其目的是实现增长方式的转型。
我国目前的经济结构是新中国成立以来国民经济发展的综合结果，是长期形成的。既不应当一概否定我国目前的经济结构的历史合理性，更应该看到对其进行战略性调整的必要性。经济结构的调整应当遵循以下主要原则：
市场导向的原则——通过调整，使各产业、各地区的社会生产及其技术装备水平，都能适应国内外市场需求的变化。
依靠科技进步的原则——科学技术的进步及其成果的推广应用状况，越来越对经济结构的变化起着革命性的作用，因而，调整经济结构，必须坚决依靠科技进步，促进产业结构不断优化。
发挥优势的原则——即突出重点的原则，或者说有所为、有所不为的原则。调整经济结构，特别是调整地区经济结构，应当以马克思的劳动地域分工理论为指导，充分注意发挥各自的优势，要注意提高专业化协作水平，要注意各自特色，要注意各自的市场空间，获取更多的比较效益。
遵循这些原则，对经济结构进行战略性调整，逐步解决大而全、小而全、重复建设，高投入、低产出，高消耗、低效益等我国经济方面的痼疾，实现增长方式的根本转变。
在经济结构的战略性调整中，既要从中国当前的实际情况出发，又要充分考虑到当今世界上经济、科技发展的趋势，注意处理好以下几个关系：
1.第一、二、三产业之间的关系——要强化农业的基础地位，稳定、优化第一产业，着力提高质量；改造、提高第二产业，改善工业内部结构；加快发展第三产业，提高其在国民经济中的比重，优化其内部结构。
2.基础工业与加工工业的关系——继续加强基础设施和基础工业，加大调整、改造加工工业的力度。
3.支柱产业与关联产业的关系——振兴支柱产业，积极培育新的经济增长点，同时以支柱产业为龙头，发展关联产业，使经济发展更为协调与合理。
4.传统产业与高新技术产业的关系——改造和提高传统产业，发展新兴产业和高技术产业，而又以后者为产业发展的方向，努力推进国民经济信息化。
5.适用技术与高新技术的关系——发展高新技术无疑是技术结构调整的方向，但又不能忽视适用技术，必须把提高与普及相结合。此外，还要注意处理好重点产业与产业带、地区内部产业结构与全国产业结构、行业内部结构与该次产业结构等等方面的关系，总的原则是增强素质，提高效益，有利于促进经济的持续快速健康发展。
在经济结构的战略性调整中，要下决心关、停、并、转一批效益差又无发展前途的企业，依法让一批企业破产，鼓励实力雄厚的企业按自愿互利、有偿、优化结构、禁止垄断、有利生产和人民生活的原则兼并其他企业。
在经济结构调整中，仍应坚持以经济手段为主，辅之以法律的、行政的手段。也就是说，仍然是主要通过间接手段引导各地区、各部门、各企业的经济行为。经济结构的调整，中央政府的一定的强制是必要的，否则各地区、各部门的调整往往走过场，达不到全面提高国民经济整体素质和效益的目的。但必须明确，经济手段是经济结构调整的主要手段，绝不能走回头路，把已经开始形成的以间接调控经济为主再变回到以直接调控经济为主。
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