长江三角洲区域发展及区域互动的三大关键问题，本文主要内容关键词为：区域论文,互动论文,三大论文,长江论文,关键论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
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长江三角洲处于我国沿海的中部，区位优越，其土地面积仅占全国国土面积的1%，人口占全国总人口的6%，2001年国内生产总值(GDP)占全国18%，人均GDP是全国人均GDP的2.9倍；财政收入约占全国的20%，是中央政府的重要财源。特别是自20世纪90年代初以来，以浦东开发开放为龙头，全区发展更为迅猛，成为我国继珠江三角洲后又一发展最快的地区。
上海作为本区的首位城市与经济中心，近代历史上就是我国和世界各国经济联系最密切的地区，以上海为中心，包括沪、宁、杭、甬一带的各级城市已形成了我国最大的都市连绵带。目前正以我国加入WTO为契机，密切与世界经济的联系，崛起于世界大都市之列。因而长江三角洲的发展和未来前景，引起国内外的广泛关注。
长江三角洲一向为我国高产稳产的农业区，通过多年来的水利和农田基本建设，常年基本不受洪涝与干旱的影响。近20年来因城市化、工业化以及各类开发区与交通建设占用了大量耕地，人均耕地已不足0.067
（1亩），即使在这种情况下，由于粮食以及大部份农作物单产的提高，仍基本维持1990年前后的总产水平，水产、禽蛋肉类以及茶、果等则有较大幅度的增产。稳定的农业生产为长江三角洲提供了大宗粮食与各种农产品，是国民经济持续稳定发展的重要保证。
长江三角洲工业门类齐全，是我国最大的综合性工业基地，轻工、纺织、机电、医药、化纤、钢铁、石化、汽车，以及航天、航空工业均在全国占有重要地位；由于科技与文化教育事业发达，依靠高新技术发展信息产业、新材料、精细化工、生物工程、机电一体化等，这方面也成为我国重要的产业基地。
以上表明长江三角洲的工农业基础好，经济实力强，它的发展在全国具有举足轻重的作用。通过改革开放以来的发展，长江三角洲还出现了一些新的特点：
第一，浦东新区与各级开发区的建设使整个区域上升到一个新的发展平台。浦东新区的开发开放虽然迟于珠江三角洲，但是由于背靠上海浦西和富饶的太湖平原，加上上海又具有国际经济联系的历史基础，浦东与浦西互动，使上海在更高的起点上建设成国际大都市，并相应带动上海周边城市的发展。与此同时，还有苏州新加坡工业园区以及13个国家级各类开发区、45个省级开发区都取得较大发展，国际上的制造业也向这类地区转移。投资多元化有助于经济的发展，长江三角洲已是海内外在我国新的投资热点，对于未来的产业导向和生产力布局亦将产生深刻的影响。
第二，明显的产业轴线与工业成片分布。沿沪宁、沪杭甬城市带工业密集，已形成国家一级产业轴线，长江沿岸的滨江工业带也初具规模。绝大部分农村在产业结构中第一产业已降至10%以下，乡镇企业普遍实行了由集体所有制转为股份制或民营，并由分散布局逐渐走向集中，开始新一轮创业。
第三，交通与港口发展迅速。长江三角洲的沿江、沿海新建了大批港口和泊位，建设规模最大的是上海港和宁波港，南京港及其以下的长江沿岸港口也都得到新的发展，从而大大提高了长江三角洲的港口吞吐能力，为建成以上海为国际航运中心的巨型港口群创造了条件。此外，沪宁、沪杭甬高速公路、沪宁杭新建的国际空港以及邮电、通信等均取得世人注目的发展。
上述特点更加显示了长江三角洲在全国的重要地位。在进入国际经济大循环的背景下，长江三角洲应成为我国与世界经济接轨并参与全球竞争的基地、我国高新技术产业与现代农业基地、支援西部大开发并向中西部地区提供知识经济服务（包括科技、信息、金融、保险、商品流通、口岸、人力资源培训等）的基地。总之，要在全国发挥经济技术的辐射、转移、示范和带动作用。但是，长江三角洲在行政上分属于上海、江苏和浙江两省一市，长期的计划经济体制造成的条块分割，不利于产业的合理布局与重大基础设施建设的统一协调，不利于共同进行生态建设与环境保护。从长江三角洲的区域发展与互动来看，应解决以下三大关键问题。
1 经济增长方式与产业布局
近20余年长江三角洲虽然得到前所未有的发展，但经济增长的模式以扩大外延为主，基本上以资源要素投放来推动经济增长。技术创新力度不够，缺少具有国际竞争优势的规模产业和拳头产品。从产业布局看，由于联合与协作不够，重复分散、规模过小具有相当的普遍性，影响技术进步和经济效益的提高，在入世的情况下，这种状况应尽快改变。
1.1 通过体制创新，充分发挥市场机制与无形资产的作用
长江三角洲为消除计划体制遗留的影响，政企分开更应加快进行，政府要加强行业管理，营造公开竞争的环境，帮助企业改善发展的外部条件；企业则应深化现代企业管理制度，真正依靠技术进步，提高自主开发技术和产品的能力，增加研究与发展资金的投放。长江三角洲还应加强企业间的关联度和协作，通过企业集团的组建形成新的规模优势。农村工业化的结果，城市经济核心与边缘区差别正在缩小，也有利于各地主导产业在发展过程中的联合。
长江三角洲的高等院校占全国的12%，又集中了一大批国家级和较高水平的地方科研院所，这是最宝贵的无形资产。企业作为技术开发的主体，应主动与科研院所和高等院校广泛联合，接受新的科技成果，这对于提升产品质量、攻克技术难点、发展新兴产业都具有深远意义。
1.2 加强先进技术的引进、消化、吸收
为了加快经济建设，引进是必要的，关键在于必须是引进国际的先进技术、设备和软件。与此同时要从资金、人才等方面加大引进的消化、吸收力度，提高技术创新力度，在此基础上开发具有自主知识产权的产品进入国际市场。特别要避免引进技术之后举步不前，避免在若干年后，为了更新技术设备，仍要依靠引进，陷入长期受制于人的局面。
1.3 加快传统产业的升级与高技术产业的发展
随着我国其它地区的发展和技术进步，新产品不断出现，长江三角洲的传统工业产品遇到前所未有的挑战，轻纺、食品、制造业中有许多传统工业产品已不具备优势，甚至退出了国内市场，因此对现有的产业要加快高新技术改造过程。某些新兴产业如信息产品、生物工程制品、新型材料等虽已起步，但是无论规模和技术都面临其他地区的激烈竞争。长江三角洲既要对有优势和前景的主导产业进行技术、设备、工艺的改造和产品升级，又要注意产业结构的调整和高度化，使高科技产业有更快的发展。
1.4 重视产业的合理布局
长江三角洲产业布局的基本框架应明确上海的经济中心地位，通过产业的升级换代，使上海综合性工业基地进一步提升，并发挥示范、转移和带动作用；沪宁、沪杭甬铁路沿线是本区生产力布局的主轴线，生产门类齐全，应在现有基础上加快培育新型主导产业和高新技术产业；沿长江地带的石化、建材、电力、冶金等已形成规模，而且具有发展的空间，最有希望形成新的产业带；同样，自南通—上海—杭州湾直至宁波、舟山一线的沿海地带，石化、造船、基础原材料、能源等临港工业均有很大的发展前景。
2 以港口为主体的重大基础设施的建设与协调
长江三角洲必须加强交通、水利、能源、信息等基础设施的统筹规划，关键在于加强全局观念，避免各自为政。
2.1 加快上海国际航运中心的建设
上海港地理位置重要，经济腹地宽广，贷物运输量大，与国际上的许多大港历史上就有联系。因此，尽快将上海建成国际航运中心，是实现上海成为国际经济、金融、贸易中心的重要条件。国际贸易往来的货物90%是通过海运实现的，上海港的发展对于长江三角洲乃至长江流域的国际贸易至关重要。
上海港求发展，第一步跳出黄浦江，将长江口的外高桥和五号沟作为主要建港区，确有必要，而且也已发挥了作用。第二步跳出长江口，进入浙江省嵊泗县的大小洋山，大小洋山是很小的海岛，陆域面积狭小且距最近上海的南汇芦潮港达32km，要依靠跨海大桥连接，因其水深浪小，可停靠国际上最大的集装箱货轮，因此上海不惜巨资于2002年开工建港，按前期建港规模年吞吐220万标箱，远期将达1300万标箱，对于实现上海国际航运中心，无疑是重大举措。但在建设洋山港的同时，有必要加强上海港与长江三角洲其他港区的联系，以取得全局性的巨大成效，这对于加强上海港的国际地位是有利的。
2.2 重视港口群的规划与协调
从组合港的角度进行科学规划带来的结果是双赢和多赢，反之，则是双亏和多亏。多年来的港口建设问题，恰恰是缺少协调，建设无序，出现了很多矛盾。以南京以下的长江段为例，各港口已有的及在建和准备建设的万吨以上泊位100多个，规划布局与选址不尽合理，建港部门均以自己认定的腹地计算货源，相互重复，有的港口建成后货源不足，造成巨大浪费。长江三角洲各港都在争取货主，千方百计扩大经济腹地，以求新一轮的发展，但是如果缺少协调，总有一部分港口设施不能得到充分利用，投资不能得到及时报偿，损失巨大。
上海与邻近地区有十分密切的经济联系，上海港的集装箱约有80%的箱源来自长江三角洲，在此范围内沿江沿海有一系列港口和港址，如果以上海枢纽港为中心，对区域内的各种港口按物流加以规划和建设，做到大中小结合、发展有序、功能明确、协作紧密，无疑将成为世界上最大的港口群。
从整体效率考虑还有两点值得注意：一是要继续加强长江口航道的疏竣，使第三、四代集装箱船可以通至南京港，这不仅有利于上海外高桥港口的利用，更有利于南京以下400余km航线和两岸深水岸线的开发；二是将宁波港、太仓港等重要港口纳入上海国际航运中心体系，发挥港口中转的作用。同时从经营管理体制着手，加大改革力度，增加现代化港口设备与技术改造的投入，尽快成为在国际上有竞争力的港口集团。
3 实现长江三角洲的区域可持续发展
就长江三角洲而言，可持续发展不仅和生态建设与环境保护联系在一起，更重要的是寻求一种适合于本区域的发展模式，在保证当代经济快速增长的同时，不至造成资源、环境的破坏。
3.1 高起点选择区域可持续发展模式
作为全国经济、科教、文化最发达、综合实力最强的经济区，长江三角洲的可持续性一方面要体现全国的战略地位，另一方面应充分发挥本地区的多种优势，发掘内涵的巨大潜力。分析区内各省市“九五”、“十五”规划以及长远目标，在面向国内外市场、采取集约化增长方式方面确有不少新的措施和思路。但是，如将各市的规划相互比较，仍可看出缺少高一级的综合与协调，特别是产业结构与支柱产业趋同的现象相当普遍。各地追求自己的发展速度而较少注意联合协作，势必在新的一轮发展中造成同一产业，同一产品的重复布局。另一方面，如果竞相以各种优惠条件吸引外来投资、扩大生产规模，不注意科技力量的组织与科技成果的集成，区域发展的动力仍难以摆脱依靠投资、廉价劳动力以及消耗过量资源的轨迹。
要清醒地看到，长江三角洲虽在国内经济相对发达，但是与发达国家和地区相比，差距仍很明显，要从发展模式上高瞻远瞩地加以解决，创造一种机制，克服无序竞争、盲目发展、重复布局、结构趋同、不惜以消耗资源污染环境而求得短期发展等弊端，为产业的高度化创造条件，这是区域可持续发展的根本措施。
3.2 加强以耕地为主的土地资源保护
长江三角洲的工业化、城市化以及各项基础设施建设必然要占用部分耕地，由于所获得的经济与社会效果巨大，同时农业生产上可以通过物化劳动的增加而提高产量，一定程度上弥补了耕地的损失，这种占用可认为是必要的。值得注意的是不考虑土地的经济利用，建设过程中大量浪费土地，为吸引外来投资而竞相廉价批租土地，对农村、农民的补偿极少，实际上是另一种形式对农民的剥夺，因而是极不合理的。对长江三角洲而言，资源的节约，首先是土地资源的节约。1990～1995年全区耕地即减少32万，相当于原有耕地的8.9%，由于浪费而导致的耕地损失，直接减少了农业生产的空间，这是必须认真对待的严重问题。
3.3 加强以水资源为中心的环境保护
水资源是长江三角洲的一大优势，平原区水网发育、沟渠纵横，长江可以提供充分的水源，即使枯水年份也能满足引水要求。因有长江经本区入海，水资源总量不少，许多地方还有丰富的地下水，如包括本地径流和过境江河水量，每年人均达2600
，其中本地水量约占30%。
经济发展过程中对环境保护不力，是造成环境质量下降的根本原因。长江三角洲水、土、大气等方面的环境质量比20～30年前下降已是普遍现象。各种污染物以水为载体扩散到土壤、河流、湖泊，因而环境问题又集中表现在水体上。以富饶的太湖平原为例，迄今大部分水网地区已无可供生活与工业生产使用的洁净水源，成为质量型缺水地区。当地表水受到污染后又转向大量开采地下水，超采的结果造成以苏锡常为中心5500
的大范围地下水漏斗，埋深达40～50m，连锁反映又引起地表的局部沉降。近年工业企业排放污水有所减缓，但农村生活水平提高后，原本作为农家肥的秸秆、人畜粪便很少利用，这类资源变成了污染物，连同农田过量使用的化肥、农药以不同途径进入水体，面源污染成为进入湖泊氮磷的主要因素。太湖中的总氮、总磷平均值大幅度上升，导致富营养化急剧发展。长江沿江各城市普遍向长江排放污水，对长江各江段造成污染。南京以下长江段各城市近岸水体污染带逐年延伸总长达200多km，上游影响下游，许多城市的自来水引水口受到威胁。城市的污水排入东海或经长江入海又会引起海洋污染，舟山渔场已经受到影响。因此对于污水的治理应该有全局和长远的措施。
湿地在生态系统的维护上起着重要作用。但因河湖洲滩围垦、修筑闸坝、圩区改造、岸边修硬质防护堤等，长江三角洲大片湿地消失，从而不仅失去了污染物进入水体的防线，而且生物多样性亦受到损害，恢复和保留一定的湿地很有必要。
产生以上问题的原因在于经济发展过程中对环境价值缺少认识，立法滞后，排放污染物的企业和部门无偿地占有环境资源，本应支付的治污成本转到自然界，其实是转给全社会，当问题暴露之后，治理环境的资金却要由社会负担，该由谁来支付这笔巨款，往往纠缠不清；解决难度甚大；另一方面水环境问题本身十分复杂，科学技术上有不少难点需要攻关，大水面受污染后的治理决非易事。
大量事例充分表明，长江三角洲的可持续发展正面临多方面的挑战，所幸的是各级政府已认识到这一问题的严重性，有些地方通过治理开始见到效果。说明在科学论证基础上，加强法制，采取果断措施并持之以恒，长江三角洲的可持续性一定会逐步增强。
本文以长江三角洲在全国的功能和战略定位为目标，从经济增长方式、港口基础设施建设、可持续发展三个方面对区域发展与互动作了简述。可以相信，从上述方面突破和取得进展，以上海为经济中心，区域发展互相推动，将进一步发挥其巨大的潜力，不仅可率先在全国实现全面小康和现代化，而且必将创造更加辉煌的未来，为全国的现代化事业作出更大的贡献。