东莞市水务局 广东东莞 523000
摘要：水利是我国国民经济的基础设施之一，发展水利工程建设是我国的一项重要任务。本文就主要针对水利工程建设管理中主要存在的问题及对策措施展开探讨，详细阐述了水利工程建设管理中存在的问题，并给出了一系列加强管理的应对措施，可为水利工程建设提供了坚实的基础。
关键词：水利工程；建设管理；问题；应对措施
众所周知，水利是国民经济的命脉，是国家的基础产业。水利工程建设以政府作为投资主体、投资巨大、服务全社会为主要特征，在整个国民经济活动中具有举足轻重的地位。近年来，随着水利工程建设的不断推进，水利建设管理体制改革进一步深化，工程质量总体水平得到较大的提高。但在工程管理过程中，却存在着一定的问题，针对其中的问题，要采取相应的措施，保障水利工程的施工质量。基于此，下文就对水利工程建设管理中主要存在的问题及对策进行分析，旨在为有关方面提供帮助。
1 水利工程建设管理中主要存在的问题
1.1 认知和管理不到位
（1）认知问题。在水利工程建设中认知没有到位，后果严重。人们没有认识到水利工程管理在建设中的重要作用，因此就不能考虑到它的一些特点，即不了解水利工程建设的时间周期长，任务艰巨，建设内容的复杂度等多方面的问题。
（2）管理没有落到实际工作中。首要的问题是水利工程管理人员自身没有认识到工作的重要性，一些部门管理人员为了自己的利益，对出现的一些不良行为不加以严厉的打击，反而还保持默许的状态，更甚者知晓情况，却包庇纵容，助涨不良风气。某些行政部门也同流合污，不予追究，导致一些地区的管理工作没有深化到内部，而且让下面的施工人员有空可钻。
1.2 前期的准备工作不充分
水利工程它有一定的特殊性，它同其他的建设工程不同。一般的建设工程是等待完成后，经过维护期后才投入利益性使用，但是水利工程更为重要的作用是避免和抵御自然灾害。水利工程的建设具有高实效性，很多时候就出现水利工程建设还没有完工，但是灾害就已经到来，导致水利工程仓促使用。再者是前期工作考虑不全面，一些工程中的防洪和生态保护规划不能够在实际中得以实现。另外还存在着工程的质量安全问题和太多不确定因素等，导致管理工作被动。项目的建设方案不周密就开始施工，致使施工的质量存在安全隐患。施工的质量不合格，导致施工过程中不断地进行返工和设计更改。
1.3 项目法人责任不明确
任何工程都要实行法人责任制度，它是项目法人对项目的策划、资金、建设等方面进行全过程负责的责任制度。不论一个建设工程的规模大小，都必须实行项目法人责任制。但在实际的工程建设中并不都能够做到这一点。目前大多数水利建设管理中的法人责任制度都是属于不完善的状态，甚至根本没有，项目法人代表也不明确。由于水利工程建设几乎都是由国家或当地政府部门兴办，因此水利工程的主管部门差不多都是政府有关部门担任，在施工中项目负责人基本上就直接从政府有关部门人员中委任，这和国家有关规定不符。《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》中指出：“国家的公务人员不得兼任项目法人的领导职务”，但是实际情况是各级政府往往越俎代庖，一手包办，导致项目法人不明确，施工时无法按照相关的依据进行施工，而且出现了水利工程的盈亏由政府财政负责，和法人代表没有明确关系的情况，导致职权不统一，责任划分不明确的现象泛滥。
1.4 质量管理不严格
现在的水利工程建设中管理存在较大问题的主要原因是质量检查工作没有真正的落到实处。出现这样的情况，一方面是监理市场本身存在的问题。监理人员的素质和水平有限，他们没有相关的工作经验，只有简单的纸上谈兵的监理理论知识，在遇到实际问题时不能及时发现和解决；二方面是水利工程建设管理中质量监督的程序不完善。即使监理人员在检查时发现了很多的问题，没有及时解决和处理，监理人员也不会受到指责和处罚。长期以往，质量监督的管理如同虚设，没有实际的意义，很难发挥真正的质量监督作用。
2 加强水利工程建设管理的措施
2.1 明确态度，加强管理
通过对水利工程建设中的100名管理人员进行调查，发现管理人员在管理工作方面存在较多的问题。见表1。
表1 水利管理人员调查表
在100名不同岗位上的管理人员中，约有70%左右的管理人员存在一定问题，只有少数人不存在大问题。这表明管理人员的管理方法和水平亟待提高。提高管理水平不仅要加强管理人员自身的管理观念，让他们能够真正意识到自己所做管理工作的重要性。政府部门的领导也要以身作则，做好管理工作，为下属树一面旗帜。
2.2 做好前期准备工作
水利工程实施前，按照国家的相关政策和计划，做好水利工程建设管理中的前期准备工作。以节约资金，保证质量，利于防洪抗旱的工作为重心，认真做好前期规划工作，制定合理方案，为工程施工做好充分的准备，利于提高施工效率和工程质量。针对目前有可能存在的情况要有一个合理解决的措施，如果出现了工程的滞后，怎么来弥补出现的问题。而且还要做到不断地创新，严格按照建设的程序进行施工，杜绝质量返工和设计更改等问题。
2.3 完善项目法人责任制度
在水利工程建设施工中，严格的启用项目法人责任制，将责任明确到人头上，并且建立完整的管理机构组织。在组建项目法人代表的基本要求上，首先不能超出原则，然后进行严格的审查工作，保证项目法人代表具有丰富的专业知识，能够根据法律法规进行招标和投标工作，真正将项目法人代表的工作落到实处。
2.4 加强质量管理监管工作
现在的监理工作有待于改进，管理程序需要有一个逐步完善的过程，让其能够真正的规范化、合法化。加强质量管理监管工作首先要加强水利工程建设活动的监督管理，根据建设管理技术的标准，对一些不合法的管理要有严厉的处罚制度。其次要进行突袭检查，真正发现问题，并且根据问题整改情况进行复查，最终保证水利工程的建设质量和效益。再次要鼓励群众参与监督工作，通过群众检举或者是媒体曝光，让不履行监督检查的管理人员得到应有的惩罚。最后完善监理制度，规范监理管理，提高监理的管理水平。
2.5 严格执行工程建设项目的招标投标制度
要合理编制标底，标底应本着保证工程质量、合理的工程成本、控制工程概算、鼓励平等竞争的原则进行编制，防止压价或哄抬报价，损害投标人的利益。
严格投标单位资质审查和业绩考察。项目法人要组织有关人员对投标单位的资质进行严 格审查，对投标单位的经营生产近况和业绩进行全面考察，如发现挂靠行为或其他虚假行为，及时取消投标资格。
严历打击串标或买标行为。在投标过程中，如有串标或买标行为，经调查属实，水行政主管部门要按照有关法律法规的规定，并给有关当事人相应处罚，取消其投标或中标资格。
2.6 完善质量管理体系，加大质量监督检查力度，确保建设项目质量
严格按照 《建设工程质量管理条例》 的规定，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系。加强质量监督工作，首先是强化各级水利工程质量 监督机构的作用，各阶段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见，对出现的质量事故必须有质量监督部门参加处理各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量，而且还要 检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。其次是加强项目稽察检查，积极发挥社会舆论对质量监督的作用，同时要向全社会公布水利工程质量举报电话，使群众发现的质量问题也能及时得到处理。再次是加强质量监督人员的技术业务培训工作，以规范质量管理工作行为，提高质量管理人员的业务水平和管理水平。
3 结语
综上所述，水利工程的管理工作是整个水利工程建设的一个重要环节，直接影响到工程的进度和质量，严格的管理工作是保证工程顺利竣工的前提条件，因此必须加强对水利工程建设管理。只有正视水利建设中存在的问题，并及时采取有效的应对措施防止问题的恶化，加强质量管理监管工作，才能不断巩固与完善水利工程建设，从而促进水利工程的发展与完善。
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论文作者:李毅锋
论文发表刊物:《基层建设》2016年11期
论文发表时间:2016/8/5
标签：水利论文; 工程建设论文; 水利工程论文; 管理人员论文; 质量监督论文; 工作论文; 质量论文; 《基层建设》2016年11期论文;