海南发展要着眼于提高地区竞争力，本文主要内容关键词为：海南论文,竞争力论文,地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为什么要提高地区竞争力
中国有32个省、市、自治区，虽然同属一个国家，但各地之间发展并不平衡，甚至差距很大。据统计，2000年海南的人均GDP是6716元人民币，深圳是39900元人民币，相差近6倍。地区之间差距如此悬殊，对于落后地区的干部群众，有着很大的心理压力。落后地区当然不甘落后，有赶上和超过先进地区的愿望，而先进地区又希望保持先进。这就产生了地区与地区之间的竞争，也就提出了如何提高地区竞争力的问题。
地区竞争力要比国家竞争力简单一些。首先，地区与地区之间不涉及军事、外交等国家行为，民族性格、文化倾向等也相同或相近；其次，政治上，各地在政党制度、选举制度、意识形态等方面基本一致；第三，法制方面，像中国这样的单一制国家，法制统一是一项基本原则。因此，我们认为，地区竞争力是一个地区持续高经济增长的能力，它主要是由产业竞争力、政府管理竞争力和国民素质竞争力三大要素构成的。其中，产业竞争力是最直接的经济竞争力，因而是地区竞争力的核心，政府管理竞争力反映的是经济运行的体制环境、法制环境、政策环境等环境条件，因而可以称其为环境竞争力，国民素质则是支持核心竞争力长期发展和成长的基础，是基础竞争力。
地区竞争力可以化为两种表现形式，其一是吸引力，即通过不断改善投资环境和经营环境，吸引其他地区的资本、技术、人才流入本地区，同时，留住本地企业及人才不使其外流；其二是开拓力，即对外投资与对外贸易。吸引力和开拓力二者对地区竞争力都具有重要意义。而对一个落后地区而言，首先要着力提高吸引力。因为提高吸引力可以直接带来投资，从而增加税收和就业机会。但也不可忽视开拓力，因为落后地区虽然由于资本缺乏而不必考虑对外投资，但本地的产品，包括工业产品和服务业产品的市场，却不能完全依赖本地区，因而必须通过努力提高市场开拓能力，发展对外贸易。
从地区竞争力内在的三大要素与外在的表现形式的关系来看，吸引力主要依托的是环境竞争力，因而如果要增强吸引力，就要从提高政府管理能力和效率着手；开拓力主要依托的是产业竞争力，要增强开拓力则应当在产品的更新换代和加强企业管理以及产业整合上下功夫。但无论是吸引力还是开拓力都离不开国民素质竞争力，都是建立在国民素质竞争力基础之上的。
海南是中国一个相对落后的地区。资料表明，到1987年，海南的人均收入只有全国平均水平的83%，85%的商品靠内地调进，17%的人口尚未解决温饱问题。为了加快海南的开发建设和经济发展，1988年4月13日，海南建省初期，由于特区与内地的政策落差较大，国内外客商纷至沓来，沉睡多年的海岛变成了热火朝天的土地，经济发展明显加快。统计表明，1987年至1994年，海南的GDP增长速度一直高于全国平均水平，1992年和1993年，甚至达到了40%的惊人的增长率。但宏观调控以后，各地政策趋同，海南渐渐失去了这方面的优势，尽管一直呼吁争创特区新优势，进行第二次创业，但没有取得大的突破。1995年至1997年，海南连续三年经济增长低于全国平均水平。
我们用地区竞争力的观点分析一下海南经济特区这一段发展历程：建省初期，优惠政策作为环境竞争力的一个重要因素，在当时特定历史条件下，曾经使海南经济特区的地区竞争力有了很大的提高，但是，海南没有很好地把握住这一历史机遇，没有及时将环境竞争力转化为核心竞争力即产业竞争力，几年热闹之后，留下来的是大量的积压房地产，而没有形成真正有竞争力的主导产业。这也正是政策优势消失后，海南经济发展急转直下的根本原因。
现在海南经济特区所面临的经济环境已经发生了根本性的变化。中国已经确立了社会主义市场经济的发展方向，加入世贸组织又使得改革开放进入了一个崭新的阶段。海南依靠优惠政策的日子一去不复返了，站在新世纪的起跑线上，我们必须清醒地认识到，市场经济的本质就是竞争，而加入世贸组织又使这一竞争具有了全球性的含义，并且出现了国内竞争国际化，国际竞争国内化的趋势。在这种情况下，地区与地区之间的竞争将会变得更加复杂，更加激烈，海南要在这样复杂而激烈的竞争中争取主动，当务之急就是提高地区竞争力。
随着经济全球化、信息化、一体化的蓬勃发展，任何一个地区都不可能孤立和封闭地发展自身的经济，而必须参与国际间或者地区间的经济交流与合作，在交流中合作，在合作中发展。但国际间或者地区间的经济合作是在竞争中的合作，在合作中竞争。合作是以竞争作为前提和基础的，也就是说，“能战方能和”，竞争力就是合作力，没有竞争力就没有合作力。一个缺乏竞争力的经济是不可能在合作中取得主动的，甚至可能是找不到合作者的。
提高海南地区竞争力的措施
海南建省13年，其地区竞争力先由弱到强，又由强到弱，大起大落给海南经济发展造成了严重的不良影响。现在，面对新的经济形势，一定要想方设法迅速恢复并进一步提高海南经济特区的竞争力。但地区竞争力的提高是一个复杂的系统工程，涉及到各行各业、方方面面。当前，宜着重抓好以下几项工作：
提高对地区竞争力的认识。新形势下，地区竞争力已经成为一个地区经济发展的核心能力，海南发展要着眼于提高地区竞争力。要组织专门班子、专门人员对海南的竞争力状况进行全面而深入的评估和分析，尽快建立海南自身的竞争力评价指标体系，并联系实际制定提高海南产业竞争力、政府管理竞争力和国民素质竞争力的对策，以此作为指导海南经济发展的重要依据。特别是对在地区竞争力中起基础和长期作用的国民素质竞争力，由于海南教育底子较为薄弱，公民文化素质不高，最近又出现了人才外流的现象，应当引起高度重视。
制定一个科学、明确的产业发展规划。海南未来将致力于发展什么产业，是提高产业竞争力的核心问题。海南产业发展的优势在于有着独特的资源，如反季节的热带农业资源、生态休闲旅游资源、油气资源等。海南劣势在于本地市场小，产品必须打出去。这就对产业竞争力特别是开拓力提出了更高的要求。制定产业发展规划的目的就是要搞清楚海南真正的优势产业，并进一步培育、发展、做大海南的优势产业。
海南的产业发展规划要立足长远。从长远来看，一个地区的经济发展决不能仅仅依赖于某一种资源优势或者优惠政策，不能靠投机取巧、炒买炒卖，不能急功近利，短期行为，不能吃祖宗饭，断子孙路，更不能靠在“黄赌毒”上打“擦边球”过日子。
确立某一个主导产业，首先要弄清楚市场在哪里，在这个市场上现在和未来的竞争者是谁，海南要在竞争中取胜，有哪些比较强的优势。任何地区都不可能在所有的产业中占据优势，也不可能在所有产业中都没有优势，关键是要结合自身实际，找准自己的优势所在。要坚决克服大而全、小而全的思想，切忌全面发展，自成体系。要有所为、有所不为，只有有所不为，才能有所为。
制定产业规划，不能局限于有什么资源就发展什么产业，而应当坚持什么产业具有竞争力就发展什么产业。海南的产业规划，必须有一个高的起点，争取在文化产业、教育产业等知识经济中做文章，否则，跟在他人后面，亦步亦趋，拾人所弃，难有出息。因此，必须坚定不移地调整产业结构。经济发展的过程不仅是资本积累、国民收入增加、技术进步的过程，同时也是产业结构转换的过程。产业竞争力是地区竞争力的核心，而产业结构则是产业竞争力的灵魂。我们不能想象一个以农业为主导的经济在竞争中超越一个以信息产业为主导的经济。所以，海南经济能否实现跨越式发展，取决于海南的产业结构能否实现跨越式调整。
建立一个强有力的省级政权。在地区竞争力三大要素中，政府的管理能力是产业竞争力和国民素质竞争力得以形成、保持和增强的制度环境和外在条件。一个地区竞争力的强弱，在很大程度上取决于其政府角色和职能是否适当，换句话说，政府管理竞争力对地区竞争力具有决定意义。在目前海南省的政权架构中，省级政权对于提高海南的政府管理竞争力起着关键和主导的作用。这里所说的省级政权不仅是省级政府，还包括了省级党委和立法及司法机关。
海南省和海南经济特区是在同一天诞生的。当时，为了办好海南经济特区，增强海南的吸引力，曾经按照“小政府、大社会”的要求，设计和建立了一套全新的管理体制，其基本内容是下放权力、精简机构、转变职能、提高透明度。这是完全正确的，但是，“小政府”不等于“弱政府”，“大社会”也不等于“乱社会”。政府应当小而有力，社会应当大而有序。一个强有力的省级政权必须彻底改变这些年来曾经出现过的一些调控不力的现象。比如，在招商引资中，对同一项目你争我抢，争着拉关系找门子，争着给各种优惠，结果往往是两败俱伤；在农业产业结构调整中，你种香蕉赚钱，那大家都种香蕉，直到谁都没钱赚为止；在处置积压房地产过程中，各市县政策也是五花八门、各不相同；更加令人担忧的是在经济统计中的弄虚作假、虚报浮夸，使决策失去了最基本的科学依据。
海南是一个小省，人口仅为上海的一半，经济总量更小，仅相当于内地一个中等发展程度的地级市，因而整体竞争力不强，要参与地区之间甚至国际间的竞争，就必须有一个坚强有力的领导核心，把大家紧密地团结起来，消除内耗，一致对外，上下一心，令行禁止。
英国牛津大学经济学博士、北京大学工商管理研究所所长张维迎先生认为，国际竞争的核心不是资金和人才的竞争，资金和人才都是可以流动的，也不是技术的竞争，而是制度的竞争。好的制度可以激发人的斗志和信心，使人积极进取、奋发努力，不好的制度则可能使人意志衰退、不思进取。显然，在海南建立这样一套好的制度，是省级政权责无旁贷、不可推卸的责任，省级政权不仅要建立一套具有竞争力的经济管理制度，同时还要建立一套具有竞争力的干部考核制度，因为，省级政权不仅是制度的制定者，也是执行者和监督者。
把海南当作一个城市来管理。省级政权应当对全省经济工作实行统一规划、统一管理。经济审批权力一律上收省级。项目审批、土地审批、规划审批、环保审批权在省级，市县政府无权决定。这是确保产业规划得到落实，保证全省政令统一，切实提高政府效率的制度基础。
各种经济发展规划包括国土规划、总体规划、城镇规划等的制定权均在省级，市县政府无须制定各个市县的发展战略和发展规划。市县政府的主要责任，就是提供优质服务。
对市县政府领导的政绩考核也不再以经济发展速度为主要指标，而代之以为群众和投资者服务的水平和质量，谁提供了优质的服务，谁就是好的市县领导。
保护和利用好海南的生态竞争力。海南岛是现今世界上为数不多的未受人类活动严重干扰和破坏、自然生态环境保护完好的地区之一。温和的气候、洁净的水源、充足的日照，对于绿色食品产业、生态旅游产业和文化教育产业有着极强的吸引力。良好的生态环境，既是海南生活质量的重要体现，又是上天赐予海南的一项特殊的竞争力。发挥好海南的生态竞争优势，是海南在地区竞争中一项得天独厚的制胜法宝。
当前，全省上下都在抓投资环境建设，但最大的投资环境不是公路，不是通信设施，不是政策法规，而是人心，是投资者对海南的信心。而要使投资者对海南有信心，必先使海南的人民对海南有信心，使海南人民对海南的干部有信心。海南的发展历程一波三折、几多磨难，从洋浦风波到特别关税区，从“新能源”到“琼民源”，从600万吨炼油厂到大大小小无数个“投资故事”。现在，对于海南的各级领导干部来说，最重要的是按照“三个代表”重要思想的要求，转变作风，狠抓落实，扩大开放，信守承诺，用实实在在的行动，一步一个脚印地恢复和提高海南经济特区的竞争力，再创特区建设新的辉煌。