贵州工业部门投资结构存在的问题及对策，本文主要内容关键词为：工业部门论文,贵州论文,对策论文,结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、贵州工业部门投资结构的现状及问题
1997年贵州工业部门的全部投资（固定资产投资加更新改造投资，下同）为96.64亿元，比1986年增加6.93倍，平均每年增长18.83%。根据国家产业布局的安排，投资向重工业，尤其是向能源工业、原材料工业倾斜，1986—1997年间，工业部门投资共514.51亿元，能源、原材料、工业的投资占全部工业投资的59.39%，其中，能源工业就将近一半， 达28.55%，并由“七五”的24.8%上升到“八五”的37.95%，再上升到“九五”前二年的45.85%； 传统的烟草加工业和饮料制造的投资占全部工业投资的8.66%，由“七五”的9.46%上升到“八五”的10.84%，再下降到“九五”前二年的5.25%；机械工业的投资占全部工业投资的2.67%，并且比重是逐步下降，由“七五”的5.01%下降到“八五”的2.96%，再下降到“九五”前二年的1.09%；高新技术产业的投资占全部工业投资的9.01%，且比重由“七五”的9.24%上升到“八五”的11.44%，再下降到“九五”前二年的5.66%。
表1：贵州主要工业部门投资比重表单位：%
时间 1986—1990 1991—1995
煤炭采选业
7.42
9.11
电力、蒸气、热水的生产和供应业 17.38 28.84
化学原料工业及化学制品制造业 6.73
8.33
黑色金属冶炼及压延加工业11.66
4.80
有色金属冶炼及压延加工业 9.95
4.66
非金属矿采选业
2.23
5.69
非金属矿物制品业 5.23
2.56
机械制造业
5.01
2.96
交通运输设备制造业
5.61
8.82
电器机械及器材制造业 1.69
1.15
电子及通信设备制造业 1.52
1.35
仪器仪表制造业
0.42
0.12
烟草加工业
5.63
6.76
饮料制造业
3.83
4.08
时间 1996—1997 1986—1997
煤炭采选业
12.31 9.92
电力、蒸气、热水的生产和供应业
33.54 18.63
化学原料工业及化学制品制造业 20.38 12.23
黑色金属冶炼及压延加工业 1.01 4.70
有色金属冶炼及压延加工业 5.76 5.99
非金属矿采选业4.20 4.57
非金属矿物制品业 3.48 3.35
机械制造业1.09 2.67
交通运输设备制造业4.50 6.75
电器机械及器材制造业 0.52 1.03
电子及通信设备制造业 0.46 1.07
仪器仪表制造业0.09 0.16
烟草加工业4.30 5.71
饮料制造业0.95 2.95
贵州工业部门投资结构存在的主要问题有：
1.投资力度不足，对经济增长的支撑力较弱。
投资力度的大小直接影响到经济发展速度的快慢，并通过结构取向影响经济内在的协调性。虽然贵州工业部门投资总量年年扩大，但始终满足不了经济发展的实际需要。贵州工业部门投资规模小，在全国所占份额少。1986—1997年，全省工业部门投资共514.51亿元，占全国工业投资的1.37%，“七五”时期，这一比重为1.3%， “八五”时期有所提高，增加到1.94%，但“九五”前两年又下降为1.42%。投资增长速度慢。1986—1997年，贵州工业投资年均增长18.83%，低于全国的 19.11%。“七五”时期，这一增幅为16.07%，比全国高1.13个百分点，“八五”时期的投资增幅为21.56%，比全国低6.15个百分点。 由此可见，贵州工业部门投资规模小，增长速度慢，占全国比重小的状况没有改变，成为贵州经济启动缓、爬升慢、加速乏力的主要影响因素之一。
2.技术改造投资的比重和速度“双低”的状况没有改变。
贵州工业部门的技术改造占全部工业投资的比重较低，且有下降的趋势，“七五”时期，技术改造投资占整个工业投资的比重为50.10 %，“八五”时期降为44.88%，“九五”前二年又降到41.44%。技术改造投资不仅比重低，而且技术改造投资的增长速度一直低于基本建设投资的增长速度。贵州工业部门技术改造投资的平均增长速度与固定资产投资增长速度相比，“七五”时期低9.77个百分点，“八五”时期低 3.22个百分点；1986—1997年，低4.04个百分点。
表2：贵州全部独立核算工业企业固定资产和更新改造投资的增长速度
时间1986—19901991—1995 1986—1997
固定资产投资%
20.82 22.88
20.78
更新改造投资%
11.05 19.66
16.74
由此可见，贵州工业部门技术改造投资的比重和速度“双低”的状况没有改变。这一状况势必影响投资技术含量的进一步提高，与转变经济增长方式的客观要求相去甚远。
3.支柱产业之间的投资比例不太协调。
国民经济发展客观上需要优先发展支柱产业，但在一个地区、一定时期内，资金总量是有限的，如果过度倾斜于一些支柱产业，则另一些支柱产业必然被挤占。由于贵州的产业结构体系是按照“偏重”的结构布局的，因而在投资建设过程中主要向重工业倾斜，尤其是向能源、原材料工业倾斜，这在一定程度上挤占了其它支柱产业、高新技术产业项目和产品市场占有率高、附加值高的项目的投资，延缓了加工工业的升级换代，不能形成具有规模经济的支柱产业体系。1981—1997年，全省用于工业的投资620.94亿元，其中能源工业投资231.12亿元，占37.2%，而用于冶金、机械、化工、建材等工业的投资份额就相对较少，用于高新技术产业的投资就更少。作为高新技术产业重要领域的电子通信设备制造业的投资，“九五”前二年仅有1.75亿元，占同期工业投资的0.9%；同期能源工业投资则占42.9%；冶金、机械、化工、建材等工业投资71.2亿元，占35.3%，是能源工业投资的82.2%。
4.高新技术产业投资的比例较低。
1986—1997年，全省工业部门高新技术产业投资46.37亿元， 占全部工业投资的9.01%，“七五”时期这一比重为9.24%，“八五”时期上升到11.44%，“九五”前二年，就陡降到5.66%， 这应该引起我们的高度重视。
表3：贵州高新技术产业的投资比重 单位：%
时间
1986—990
1991—1995
1996—1997
交通运输设备制造业5.61 8.824.59
电气机械及器材制造业 1.69 1.150.52
电子通信设备制造业1.52 1.350.46
仪器仪表制造业0.42 0.120.09
小计 9.2411.445.66
时间 1986—1997
交通运输设备制造业
6.75
电气机械及器材制造业 1.03
电子通信设备制造业
1.07
仪器仪表制造业
0.16
小计 9.01
5.投资结构效益差。
1986—1997年，全省工业部门投资（固定资产投资加更新改造投资）5145131万元，同期工业增加值11953059万元， 投资效果系数（工业增加值与工业投资额的比例）为2.32，与全国同期相比，低30%，而且投资效益系数逐步下降，“七五”时期为2.86，“八五”时期降为2.36，“九五”前二年又降为2.0。
表4：贵州工业部门投资效益与全国的比较
时间 1986—19901991—1995
贵州工业投资效益系数 2.86 2.36
全国工业投资效益系数 3.78 3.33
时间 1996—19971986—1997
贵州工业投资效益系数 2.00 2.32
全国工业投资效益系数 3.01 3.01
6.投资资源在不同工业部门的重新配置遇到严重障碍。
由于我国目前还没有完善的要素市场，特别是资本市场，因此市场机构在资源重新配置中难以充分有效发挥作用。此外，由于向消费品生产中上游环节，以及装备工业等新产业领域的转移，风险较大，对资金技术的要求较高，企业缺少实际能力，银行金融部门也缺少决策信心，因此使资源的重新配置遇到了严重障碍，工业结构调整升级难以推进。这样在消费品工业发展受到约束后，资源向其他工业领域或中上游环节转移进程缓慢，零部件生产、材料工业等引进产品的国产化进程不够快；消费品工业改造升级对装备工业的巨大需求并没有带动装备工业领域的升级和发展，这也是贵州机械工业投资不足的重要因素之一，从而影响到工业自身的全面改造升级活动，阻碍了经济的持续发展。
二、贵州工业部门投资结构优化调整的对策
在市场经济条件下，市场机制是产业间资本流动的自调节机构，其资产流向受市场需求结构和价值规律的调节，自发地流向边际产出最高的产业。然而，依靠市场机制进行自我调节和资本转移只不过是过于理想化的描绘，即便在市场经济体制比较完善的国家也是如此。当然，我们并不否认也应重视市场机制的调节作用，但单靠市场机制，完全依赖产业的自我调节来实现投资结构的优化调整，一方面，由于市场信息的收集、谈判、签约等有一个过程，并产生相应的交易费用，会使有的产业难以承受，导致时间“滞留”和过程延长；另一方面，市场信息的不充分性甚至扭曲性，会使有的产业在结构调整中发生波折和反复，导致资源的浪费；再一方面，也是最主要的方面。是市场机制对有些阻碍企业资本自由流动的因素显得无能为力。为此，政府必须予以干预，通过制定和实施调整政策，达到投资结构优化的目的。主要政策有：
1、加大高新技术产业的投资比重， 推进产业技术的开发和升级。
高新技术产业具有高效益、高水平、高渗透、高附加值的特点，发达国家极其重视高新技术产业的发展，用高新技术改造传统技术装备和生产工艺，用高技术为传统产品升级换代，用高新技术改造传统技术装备和生产工艺，用高技术促进生产管理现代化，把产业结构推向高级化和现代化。用高新技术改造传统产业可以大大改变这些产业高投入、高消耗、高污染、低水平、低质量、低效益的落后面貌。高技术通过对传统产业的渗透增加传统产业的知识含量，使传统产业的产品能耗更低、物耗更小、效率更高、用途更广、种类更多、档次更高、运转更灵活。
因此，技术升级是经济结构调整和产业升级的关键。科学技术是第一生产力，不用先进的科学技术装备贵州的产业，不通过技术创新开发新产品，不仅难以扩大国际市场份额，也难以满足多样性和多层次的市场需求。这就需要从战略上作出安排，根据贵州的优势，集中必要力量在重点领域尽快取得较大进展，实现多层次的技术开发和升级。一是用新技术改造传统产业，改造老设备、老工艺、老产品，重点是设备更新，要加大制造业更新改造投资；二是在继续积极引进国外先进技术的同时，进一步强化自主研究开发力度，做好已有引进技术和设备的消化、吸收和创新的工作；三是集中必要财力和人力，努力发展高新技术产业，重点是围绕国家确定的关键技术领域，开展攻关，做好成果的转化、推广和产业化工作。
2.加大更新改造的投资比重，从增量优化和存量改造的结合上实现投资结构的调整优化。
经济增长需要投资增长来推动，特别是在目前及未来一段时期内我国居民消费需求、净出口等因素对GDP 增长的拉动作用有所减弱的情况下，更是如此。而且，工业产业结构转换也需要追加投资来实现。但是，理论和实践已经证明，我国再也不能单纯依靠扩大基本建设规模，走外延扩大再生产的道路来实现经济增长；也不能在工业固定资产存量固化的基础上，单纯依靠投资增量来调整工业产业结构，或单纯依靠追加投资以新增生产能力来缓解能源、原材料等瓶颈产业对其他部门的制约，以填平补齐的办法来求得工业产业结构的协调。对现有工业固定资产存量的更新改造，是改善和优化产品结构、产业结构、技术结构，缓解瓶颈产业，提高生产效益，生产更多更好的满足市场需求的产品，促进经济增长的有效途径。我们知道，资源消耗高是造成我国经济低效率、低效益增长，以及当前经济生活中出现许多矛盾和问题的重要原因之一，以极大地提高能源、原材料等瓶颈产业产品和利用效率来缓解瓶颈产业产品的供求缺口，其重要性并不亚于瓶颈产业供给能力的数量扩张，甚至更为迫切。因此，工业固定资产投资应当在保持工业固定资产数量适度增长的同时，以工业固定资产更新改造为中心内容，着力于提高工业固定资产的质量，从增量优化和存量改造的结合上来实现工业产业的升级及产业结构在更高技术层次上的均衡，进而促进我国经济走上良性循环的轨道，实现国民经济高效率、高效益增长。
实证资料可以说明，加大更新改造投资的比重，可以提高投资效益。1986—1997年，贵州主要工业部门的更新改造投资比重与投资效益系数有明显的正相关关系，其相关系数达到0.6093。
表5：更新改造投资与投资效益的关系
更新改造投资占全 投资效益系数
部投资的比重%
全部工业 44.61 2.32
食品加工制造业71.07 4.79
饮料制造业88.11 4.62
烟草加工业88.21 7.86
医药制造业83.63 8.13
塑料制造业63.4713.35
更新改造投资占全 投资效益系数
部投资的比重%
金属制品业 72.32
10.71
机械制造业 66.904.80
电气机械及器材制造业
63.714.22
煤炭采选业 34.161.22
化学原料及化学制品制造业
32.551.20
电力、蒸气、热水的生产和供应业 34.351.09
进而言之，工业固定资产的大规模更新改造是我国企业特别是国有企业摆脱困境的物质技术基础和重要举措。政治经济学原理告诉我们，工业固定资产的大规模更新改造是资本主义社会摆脱经济危机，从萧条走向复苏，再到高涨的重要物质技术基础或主要推动力。但是，我省工业固定资产并未随着我国经济的周期性波动而进行大规模的更新改造，而往往表现为，在经济不景气时期，大量的工业固定资产处于闲置状态，一旦经济形势出现好转又片面地以外延的方式扩大工业生产能力，而对原有的工业固定资产没有及时加以更新改造。应当说，这并非正常现象，更不能把其理解为社会主义制度的优越性的体现，很值得我们深刻反思。首先，从企业的角度来看，企业特别是国有企业为了摆脱困境，获取尽可能多的利润，并在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须设法提高劳动生产率，降低生产成本。对技术进步和提高劳动生产率具有决定性意义的，是劳动手段，特别是作为“生产的骨骼系统和筋肉系统”的机器等生产工具。为此，除了大力加强企业管理外，企业应当不失时机地进行固定资产的全面更新，采用先进技术，对原有技术基础进行改造，用新的或现代化的机器设备取代陈旧落后的老设备。其次，从全社会来看，对固定资产进行大规模的更新改造，可以扩大以机器设备为主体的生产资料的有效需求，从而推动生产资料生产企业的发展，增加对劳动力的需求，相应的扩大消费资料市场，这样又可推动消费资料生产企业的发展。
3.加快培育和发展资本市场，塑造大批合格的多元投资主体。
发展资本市场，可以从两方面促进经济结构调整目标的实现：第一，发展资本市场可以为结构调整开辟增量资金来源；第二，发展资本市场可以为结构调整开拓存量调整空间。因此，政府要加快培育和发展资本市场，塑造大批合格的多元投资主体。
①支持和引导国有企业进入实物资产市场进行实物资产交易、买卖。支持和引导国有企业将它们大量闲置而可用的技术设备或企业整体资产，通过实物资产市场进行产权交易转让，实现实物资产流动、转移。实物资产交易，可以是以物易物，可以是货币资金和实物资产交易；可在本地市场交易，也可到异地市场交易。动员国有企业积极参与实物资产市场交易，就能为资产结构重组和资源优化配置。
②积极引导有投资能力的城乡居民进入资本市场，进行长期投资。目前，由于资本市场发展不快，有投资能力的城乡居民很少能进入资本市场进行直接投资，有钱只能存进银行。也就是说，城乡居民还不能自由地在银行储蓄和证券与面对面对企业直接投资之间进行选择。要解决这种个人金融资产单一化、分布不合理的局面和这种大量资金可以用而没有用于长期投资的状况，只能通过加快培育和发展资本市场，使金融资产多样化，使更多的有投资能力和城乡居民进入资本市场进行自主投资。
③积极引导个体企业、私营企业、民营企业、合资企业等进入资本市场，进行长期投资。在允许一部分人先富起来的政策指导下、我国的个体企业、私营企业，民营企业和合资企业等发展很快，其中一些企业所赚的收益除维持简单再生产和扩大再生产循环周转外，还有相当多的富余。在资本市场发育不良的情况下，往往把富余的货币资金作为个人储蓄存入银行，收取利息。这是资本市场另一部分潜在的投资源泉，可以通过培育和发展资本市场，把这部分资金吸引过来。
④积极吸引国外投资者到省内资本市场，进行长期投资。改革开放以来，贵州引进了一批国外资金，这些外资的引进，往往是以银行贷款和政府贷款的形式，虽然也有国外企业直接以独资和合资等形式进行投资，但比重较小，主要分布在沿海开放地带，布局很不平衡。今后，贵州除了继续接受国外国际机构、政府和银行的贷款外，要积极吸引外国企业和个人作为我省资本市场的投资者直接到国有企业参股，这可以加快改变部分国有企业的产权结构调整和转换企业经营机制，使之真正成为市场经济微观主体。
4、建立和完善工业投资结构的宏观调控体系。 这个体系以经济杠杆为主体，同时施以行政和法律手段，从而对工业投资结构的选择进行多方面的调控。（1）加强行业投资的计划管理。 投资计划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，它规定了计划期内投资的规模、方向、结构、内容、速度和效率。搞好投资计划的编制和执行工作，是促进行业投资结构合理化的重要环节。（2）发挥价格杠杆作用， 引导投资方向。这是运用市场机制调整工业部门投资结构的根本措施，这些措施主要表现在提高重点项目的产品和劳务的价格，增加它们的内部积累，从而有利于其尽快发展，同时还可把社会投资引向这些行业。（3 ）运用信贷杠杆，调节资金流向。信贷杠杆具有较强的灵活性，它可以根据国家行业发展规划安排贷款的优先序列，以影响和调节行业投资结构；还可以实行多档次的差别利率和一定范围内的浮动利率，对国民经济全局不需要而又在某些地区盲目发展的项目，实行高利率政策限制其发展。对国民经济急需发展项目，实行低息或由政府贴息的办法鼓励其发展。（4 ）政府应集中财力对产业升级的关键部分进行重点支持并建立企业技术创新机制。政府要引导企业加强研究开发和技术创新。根据国外的经验数据，一个研究开发投资占销售额比重低于3%的企业， 在当今世界是无法生存的，而我们大多数企业连1%都不到。 这就迫切需要建立企业技术创新机制，把制度创新与技术创新结合起来，在这个基础上建立健全研究开发体系。国家要对企业技术进步的条件做出必要的明确规定，要求大型企业集团率先实行。同时建立健全多层次；多渠道的技术投资体系，特别是要结合资本市场的发育，引导、鼓励多元化的风险投资、创业投资的发展，促进科研成果的转化和新技术的产业化。这就要求集中政府财力，对结构调整升级的关键部分进行重点支持，搞好社会资金流向的引导。同时，根据结构调整和升级的需要，运用好法律、行政等各种手段，特别要注意借鉴国外制定专项产业振兴法律和采取强制措施以淘汰落后产品、设备的做法。（5）设置差别税率， 对国家鼓励发展的项目实行减税和免税政策，对限制发展的项目实行高税甚至课以重税，以影响投资行为。（ 6）健全投资法规，实现投资活动的规范化调节。
5、建立投资信息系统，开展投资咨询， 提高投资的预测水平和科学决策能力。在投资主体多元化和投资决策分散化的情况下，为从宏观上把握投资的全面情况，加强和改善投资的宏观管理，保持投资宏观调控体系的有效运行，有必要建立投资信息系统。在投资主体多元化的格局下，投资活动中的信息传递呈纵横交错的信息网络状况。纵向的信息传递渠道，反映了不同层次间自下而上或从上到下投资活动信息的传递，它一般要经过分层次的各级投资管理部门。横向信息传递渠道反映了相同层次前后左右间的投资活动信息的传递，它一般通过市场这一中间环节。
投资信息系统应该体现这样一些要求：一是它的完整性。投资信息系统不仅能反映全社会的一切投资活动，而且还应掌握每一投资建设项目从资金投入到建成使用的全过程，并了解其经济背景。为此。一方面要设计和建立一套科学的考核投资活动的完整的指标体系，另一方面，加强投资统计立法，实行投资建设项目的登记制度，规定凡投资建设项目立项后的一切活动都要定期向指定部门填报项目卡，对拒报、漏报或虚报行为给予处罚。二是它的及时性。时效性是信息的最重要特征。为此，投资信息系统具有高速、自动地传递和处理投资活动信息的能力，尽量缩短决策管理工作和实际工作的距离，强化宏观调控的时效。三是它的社会性。投资信息系统不仅是为主管部门决策和管理服务，而且要面向全社会、定期发布投资信息等，以利于投资信息的全社会共享。
总的来说，通畅传递和反馈的投资活动信息，为工业投资结构的形成、演化及再组合提供了依据。它不仅能促进投资主体在投资活动中保持结构上的协调，而且为实现对投资活动的宏观调控提供了基础。
6、实现投资决策的科学化、民主化。投资决策的科学化、 民主化，是指在科学理论的指导下，采用科学的方法，遵循科学的程序，由掌握科学知识的整体——专家、学者以及有丰富实践经验的了解宏观大势的领导人员紧密配合，应用集团智力的优势，经过可行性研究和科学的论证，遴选最优方案，使决策的结果符合科学决策检验的标准，达到经济效益、社会效益和环境效益的统一与最优。因此，只有实现投资决策的科学化，才能使投资方向、结构、规模和效益达到合理的程度。为此，政府应制定正确的发展国民经济的战略方针和长期计划，从宏观战略上为投资决策的科学化指明方向；重视专家、学者的论证意见，实行独立自主的、民主的科学评估制度；严格按照科学的投资项目管理程序办事，做好投资项目的可行性研究，推广投资项目的国民经济评价方法；建立法律监督体系和健全经济责任制。
7、深化投融资体制改革。
①建立投资贷款的制约机制，硬化预算约束。一是银行根据各地方政府所拥有的全部企业的债务拖欠情况对地方作出整体的资信评价；二是推出以资信等级为依据的调控政策，使地方政府积极参与调控。根据各市、县的资信等级，确定其贷款规模和利率水平；对于资信等级高的市、县，有选择地、逐步地放松金融控制，使其能够有更多的融资渠道，如发行地方政府债券、建立多种类型的地方投资基金等。
②建立投资决策的制约机制，加强责任约束。一是加强项目可行性研究工作的责任约束，为此，要加强项目前期工作责任约束，第一，工程咨询有别于工程设计；第二，建立注册工程师制度；第三，建立工程咨询单位资格审查制度；第四，咨询业的资格审定工作不宜放在政府部门。二是加强项目评估工作的责任约束。政府项目评估机构应从代表制改为委托制；银行项目评估应责权统一，健全制度。三是建立项目后评价制度。
8、提高企业的投资意愿。
目前，一方面要提高产业资本的回报率，在产业的技术创新上下功夫，要鼓励规模经营、资产重组和产业联合，鼓励技术含量大、规模大的合资、合作经营；另一方面，要规范资本市场，特别是证券市场的运作，限制银行企业和国有企业生产性资金和生产性投资资金流入证券市场参与炒作，扩大股票和债券的发行量，解决供需严重不平衡的矛盾，降低资本市场的回报率，促使资本流回产业投资领域。
其次，必须建立“公平、公正、公开、高效”的融资制度，必须根据效率原则，根据企业的资信程度和经营业绩确定资本的流动方向，给非国有企业更多的融资便利，促进其投资意愿的提高。
再次，要打破行业壁垒，创造公平竞争的环境，鼓励其他国有企业、其他所有制企业进入原来的垄断行业，参与市场竞争，改善经营质量，提高经济效率。
9、加强对中小企业的扶植。
在促进大企业发展的同时，加强对中小企业的扶植，有利于增加就业机会，促进传统工业改造，扩大对外贸易，鼓励技术创新，协调城乡共同发展。今后国家的投融资政策应为中小企业提供有利的投资机会，并设立相应的金融机构，为它们提供融资方便，如果能在一定程度上改变根据企业规模片面分配资金的做法，促使资金流向效率更高、效益更好的企业，将有利于具有发展潜力和竞争能力的中小企业的生存和发展。应尽快建立大型企业与中小型企业的产业群体，利用各自优势发展专业协作和联合。对大企业的融资援助不应局限于大企业本身，而应以促进不同规模企业间分工协作、规模经营和深度加工为方向，应以大、中、小型企业产业链顺畅发展为前提，对有利企业集团形成发展的中小企业群体也要予以适当援助。
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