美国管道从业人员资格认定标准先进性分析
秦晓东*1王婷婷2胡维润3李立文3卢凯锋4安欢3
（1.中石油管道有限责任公司西气东输分公司长沙管理处；2.中国石油天然气股份有限公司华北油田分公司储气库管理处；3.中国石油天然气股份有限公司华北油田分公司第四采油厂；4.中国石油天然气股份有限公司华北油田分公司对外合作部）
摘要 管道从业人员资格认定对增强从业人员专业技能、避免人为操作失误、保证管道安全具有重要意义。我国管道行业已制定了相关资格认定管理规定，但缺少资格认定技术标准。从美国政府、行业协会和管道运营商建立管道从业人员资格认定标准的发展过程中发现，管道从业人员资格认定的先进性表现在重视岗位实际操作培训，以及应对和处置异常工况的能力。探讨美国管道从业人员资格认定标准的先进经验和推荐做法，为我国管道行业制定从业人员资格认定标准提供参考性建议。
关键词 管道从业人员 资格认定 中美标准 对比分析
0 引言
管道从业人员包括控制中心调度员、站场设备操作员、管道线路巡护员和阴极保护系统维护员等。增强管道从业人员专业技能，避免人为操作失误，对于保证管道安全运行具有重要意义［1］。
近年来我国管道行业实现跨越式发展，在人员资格认定方面制定了培训管理程序、持证上岗制度和职业技能鉴定等体系文件或管理制度［2］。但是，由于缺少专门的管道从业人员资质认定技术标准，对于管道从业人员的技能评定以知识题库考试为主，培训侧重管道基础知识和设备操作原理，专业划分过细，员工仅熟悉自己工作范围内的知识，不能从保证管道运行和完整性的高度处理特定事件和特殊工况［3］。美国是世界上油气管道最多的国家，从国家监管机构、行业标准协会和管道运营商三个层面，制定了严格的管道技术法规标准，针对管道从业人员资格认定提出了明确的要求和规定［4-5］。
1 国内管道从业人员培训体系现状
国内管道从业人员是通过培训考试获得资格认证。以国内某管道企业为例，培训的体系文件和管理制度主要包括《HSE培训管理规定》《培训管理规定》《培训实施管理规定》《技术岗位资质认证》和《培训教材编审、课件制作管理规定》等。其核心内容为管道从业人员的HSE教育、培训管理部门的职责、培训项目的实施方式、培训师和学员管理等。技术岗位资质认证分为工艺、设备（机械）、电气、管道、维抢修、能源、仪表自动化、计量、通信和安全工程师等共10个专业。
2 美国管道从业人员资格认定
2.1 发展历程
根据管道事故调查和统计数据，由于人员知识、技能或能力欠缺等人为失误的原因是造成管道事故的重要原因之一［6］。
1987年美国国家运输安全局（National Transportation Safety Board，NTSB）提出建议，管道运营商应为雇员资格审查提供培训、测试和鉴定。1992年《管道安全法》要求从事管道运行和维护的人员应进行资格认证。1996年《管道安全改进法案》要求管道人员应能够识别异常运行工况（Abnormal Operating Conditions，AOCs），并做出适当反应。1999年运输部（Department of Transportation，DOT）颁布了管道人员资质认定规则最终版，明确了认定体系的基本要素和涵盖任务，要求在2002年完成管道从业人员资质认定。但DOT和管道运营商针对管道从业人员资质认定的实施、检查和执行存在分歧，为此，由美国石油学会（American Petroleum Institute，API）、美国机械工程师协会（American Society of Mechanical Engineers，ASME）等行业协会制定出联邦和州监管机构、承包商、管道运营商、劳工等利益相关方协商一致的标准。
2.2 管道从业人员资格认定标准
（2）难度指标评价值，定义为1容易；2较容易；3中等；4难；5极难。
（1）API RP 1161—2014
API RP 1161—2014《管道从业人员资格认定推荐做法/Recommended Practice for Pipeline Operator Qualification（OQ）》，是为管道运行商制定的符合美国联邦法规49 CFR Part195-G部分要求的管道从业人员资质认证文件。（CFR Part195规定了危险液体管道运营商提交年度报告、事故报告和安全状况报告的要求）。
API RP 1161包括四个部分：指导文件、API相关任务清单、API相关任务参考标准和相关任务评定方法，适用于液体管道，输气管道。API RP 1161指出管道运行商应规定负责管道从业人员资质认定程序的管理人员的职责，包括集中监管、培训、管理评价、保管记录、给人员指定任务、人员资质检验、承包商资质管理等。
（2）ASME B31Q—2010
调查种植作物种类、对作物进行归类制定配水项目、对各类作物制定配水方案、制定轮次计划，通过后台数据库对远程机井上传的各机井实时用水量数据处理，用系统软件调取数据库数据，形成信息化系统各功能数据，实现对各机井实时用水、轮次用水量等数据，加强各机井监控，杜绝出现超用水量。
美国国家标准 ANSI/ASME B31Q—2010《管道从业人员资格认定/Pipeline Personnel Qualification》，由压力管道委员会（Committee Standard for Pressure Piping）起草。目的是最大限度地避免由于个人知识、技能或能力欠缺造成的人为失误对管道安全和完整性的影响。
ASME B31Q建立了管道人员资质认定程序，规定了管道人员资质认定涵盖的特定任务以及管道异常工况。该标准适用于原油、天然气管道以及城市燃气配送管网。
3 中美从业人员资格评定方法对比
3.1 培训方式
（1）适用范围，定义为L液体管道，G天然气管道，D城市燃气配送管道。
API RP 1161指出不应采用唯一的评定方法，评定可采用笔试、口试、审核历史工作记录、观察在岗工作完成情况和在岗培训等。其中观察在岗工作完成情况是非计划性的，可采用模拟工况的方法。例如在控制中心模拟管网关断工况并在模拟管道现场的场景下完成任务，或者非接触设备条件下演示完成任务等。ASME B31Q指出评定方法要保证有效性和可靠性，可采用执行技能演示/展示、任务完成情况、口试和书面评估等方法。
美国标准更加重视岗位实际操作培训，突出非计划性和实战性，其中包括了考察历史工作情况的做法，理念更为合理，具有借鉴意义。
3.2 异常工况处理能力要求
异常状况指导致部件故障或者偏离正常运行的状况。例如运行情况超过设计极限，或者对人员、财产和环境造成威胁。异常工况可能是事故的前兆，应加以重视。主要表现在以下几个方面：
（1）管道油气泄漏；
（2）管道运行压力非计划性波动（显著增加、显著减小、偏高、偏低、无压力值读数）；
（3）管道流量非计划性波动（偏高、偏低、无流量值读数）；
API RP 1161和 ASME B31Q各有优劣和侧重点，应相互借鉴综合使用。
（5）非计划性和非测试条件下安全装置触发（压力泄放、紧急关闭、压力超高关闭、温度超高关闭、事故压力关闭）；
（6）非计划性管道状态变化（设备意外启动/停机、阀门误开启/关闭）；
从 R-CNN[14]到 Fast R-CNN[15]再到 Faster RCNN[16]一直采用选择性区域提取[17]与CNN代替传统目标检测使用的滑动窗口与手工设计特征，这使得目标检测效率得到了的大大的提升。但针对实时的ATM机场景检测速率仍然不够，因而本文运用了改进的YOLO单一人脸检测模型，利用回归方法进行人脸定位，具有快速定位目标人脸的效果。
（7）通信系统、SCADA系统、供电系统故障、失电或中断。
API RP 1161和ASME B31Q规定管道从业人员应具备异常状况下的反应处置能力，发现任务中的异常状况并采取相应措施。管道运营商应选择一项或多项异常工况对管道从业人员进行培训和评估。
SY/T 5536—2016《原油管道运行规范》等标准规定了管道异常工况的处置措施，例如降压、停泵、密切监测运行参数等。如何正确、合理处置管道运行维护中出现的异常工况，是我国管道从业人员培训的短板，现有培训管理规定体系文件或管理规定中未涵盖管道异常工况处置内容，员工职业化培训教材侧重管道输送工艺基础知识。应借鉴美国标准做法，针对异常工况开展针对性培训。
根据 García-Morales （2006） 的观点［13］， 将战略柔性划分为资源柔性和协调柔性，本文将协调柔性和资源柔性划分为以下几个维度。
从上文所分析的情况来看，至晚清时期，广东地区仍未形成煲老火汤的日常饮食习惯。对于普通阶层来说，熬制老火汤的时间与经济成本过高，徐珂所说“餐必佐”的“汤”，多为制作简易、耗资较少的羹汤。而对于精英阶层来说，他们更青睐于精致而古雅的羹，像老火汤这类只需将作料切块同煮的“粗放型”汤品，往往只能作为烹制高级汤菜的“辅料”。直至清末民初，随着工商阶层的崛起及广州城市的现代化发展，这种“尚羹轻汤”的饮食风尚才有所改变。
3.3 再评定时间间隔
API RP 1161规定管道运营商应考虑具体任务的复杂程度、实施频率以及对管道设施完整性和安全性的影响等，确定每项任务重新评定的时间间隔。借鉴行业协会制定的时间间隔，推荐重新评定的时间间隔为不超过36个月。ASME B31Q资质评定体系中规定了各种资质后续认定间隔时间的要求，给出了每项任务再评定的推荐值。必要时，根据业内专家共识，或者任务难度、重要性和频率进行调整。初次资质认定的后续资质认定时间间隔最长不超过5年。后续资质可以有三个月的宽限期。例如，如果后续资质认定间隔是1年，则可以规定为不超过15个月；如果后续资质认定间隔是3年，则规定为不超过39个月。
国内HSE培训管理规定制定了管理人员和生产岗位员工、特征作业人员首次HSE培训和每年再培训所需的学时，例如管理人员首次HSE培训不少于48学时，每年再培训不少于16学时。
（5）额度控制（Span Control），指执行特定任务时，具备资质的人员所能指导和观察的不具备资质人员的最大数量。
国内管道从业人员培训侧重学习时间及学时，可能存在人为客观因素影响。美国标准针对特定任务的重要和难易程度制定相应的再评定时间间隔，更为合理。
“你那身衣服又丑又大。”她叹了一口气，“让我来帮你挑行不行？如果你不喜欢我给你选的，换下来就行，我保证。”
4 美国管道从业人员资格认定的特定任务
美国管道从业人员资格认定标准的先进性是规划设置了涵盖管道设计、运行、维护全业务链范围的特定任务。
API RP 1161指出管道运营商应审核管道从业人员资质认定所需的特定任务，应考虑任务的范围、复杂程度以及所需的技能和知识水平，以确定适用的评价方法和认证要求。API下属的管道委员会（Pipeline Committee）编写了任务清单，指出管道运营商采用这类行业协会制定的任务清单时，应分析任务清单与管道实际的操作和维护活动符合性，必要时可以组合、分解或者删减相关任务。API RP 1161在附录B列出了API推荐的任务清单共计99项，每项任务给出了任务名称、任务简介、执行该任务应具备的专业知识和技能、执行该任务可能出现的异常工况，以及执行该任务的具体详细步骤。API RP 1161特点是针对任务信息描述严谨细致，值得借鉴。
GPS辅助空中三角测量已经广泛应用于航空摄影测量，本案将这一技术用于无人机摄影测量中，完成1∶2000数字正射影像图制作。与传统像控点布设模式相比，GPS辅助空中三角测量像控点布设减少了(48-20)/48=58%，经检验，其成果基本满足我国现行相应规范要求，大大减少了外业像片控制测量工作量，缩短了生产工期，该技术极大促进了无人机航测作业生产效率的提高，值得推广。后期作者将继续探索GPS辅助空中三角测量在1∶1000、1∶500数字正射影像图制作中的应用。
从图9可以看出,随着耦合间距的增大,对应透射谱线最低点的数值分别为0.014,0.035,0.107,0.113。同时可以看出,与仿真曲线相比,在谱线平坦部分,有微小幅度的纹波抖动,主要是由于测试过程中,测试系统的不稳定以及光在波导端面、光栅和光纤间、光栅之间反射形成的Fabry-Perot模式所致[22]。
ASME B31Q规定了针对任务的实施步骤、异常工况、文件记录、完成确认等要求，相对API RP 1161比较简略。ASME B31Q特点是规定了每项任务的完成的合格性评价准则，包括难度量化指标、重要性量化指标、再认定周期和适用范围等。例如“手动阀门操作—调节和监测流量或压力”这项任务中，有如下描述：适用范围 L、G、D；难度 4；重要性4；再认定周期3年，初次评定 P&W/O，后续评定P&W/O；额度控制1:1。其中具体含义为：
国内管道HSE培训管理规定的主要培训方式有典型课堂培训、强化课堂培训、专题讨论会议、岗位实际练习和网络培训，其中岗位实际练习应在有资质员工指导观察下，按照现场执行的管理规范、程序和操作规程，实际演练并掌握必要技能。
管道从业人员资格认定标准主要有以下2个：
（3）重要性指标评价值，定义为1不重要；2一般重要；3重要；4很重要；5非常重要。
（4）初次和后续资质认定评价方法，定义为P执行完成情况评价方法，W/O笔试/口试评价方法。
开展确权划界工作，落实经费是关键。管理范围确权划界所需的经费应列入年度工程投资概算，逐年足额拨付；各级政府要合理减免水库管理范围内确权划界过程中发生的各类费用。2011年水利部发布了《关于开展全国重要饮用水水源地安全保障达标建设的通知》（水资源〔2011〕329号），2013年环保部和财政部联合牵头了对重点江河湖泊进行生态保护的项目《江河湖泊生态环境保护项目资金管理办法》（财建〔2013〕788 号），均对水库生态建设提出要求。辽宁省水利厅以实现对水源地一级保护区进行封闭为目的，借助以上项目资金，统筹结合，推进了水库的确权划界工作。
（4）管道破坏（挖掘作业、雷击、飓风、洪水、地震等）；
为便于国内培训管理部门直观、便捷使用，将两项标准的任务划分为管道施工、管道运行、机械设备、管道管理和腐蚀防护五个专业领域，整合列出了API RP 1161和ASME B31Q共性的、重要的、难度大的任务，辅助性、一般性任务不再赘述。特定任务清单内容具体、详细，信息描述严谨，表1仅列各专业任务清单大项。
表1 特定任务清单
5 结束语
我国管道从业人员的培训虽有相关管理制度、体系文件和培训教材，但缺少技术标准；培训内容侧重基础知识和操作原理，技能评定以题库考试为主，模拟设备操作为辅；专业划分过细，员工知识范围受限；关于管道特殊工况应对和处置能力的培训不足。
美国石油学会标准API RP 1161和美国机械工程师协会标准 ASME B31Q构成了美国管道从业人员资格认定标准体系，其资格认定标准设置了涵盖管道设计、运行、维护全业务链范围的特定任务。其技术先进性表现在以下方面：
一是出台学科建设发展规划，发挥宏观调控引领作用。通过医院学科建设年专项活动，制定并出台了《“十三五”学科建设发展规划》，提出了“六个一”建设目标，即培养引进一支在国内有一定影响力的学科带头人队伍；打造一支结构合理、素质优良的学科团队；建设一批特色鲜明，以解决疑难危重症疾病为主的重点学科群；建设一个具有国际一流水准的转化医学科技平台；获得一批含金量高、影响力大的重要科研成果；将临床医学学科打造成为区域一流学科。为医院提升医疗技术水平指明了发展方向，明确了发展路径。
（1）评定方法重视岗位实际操作培训方式，突出非计划性和实战性，还包括了考察历史工作情况的做法，理念更为合理。
（2）重视培养员工应对和处置异常工况的能力，管道运营商应选择一项或多项异常工况对管道从业人员进行培训和评估。
（3）相对国内采用学时的评定方法，针对特定任务的重要和难易程度制定相应的再评定时间间隔，更为合理。
农村人口众多，由此产生的垃圾数量庞大，而且种类繁多，包括生活垃圾、厨余垃圾、生产垃圾等。这些垃圾的成分复杂，有很大一部分很难自然降解，甚至有毒有害，对农村环境有很大影响。
（4）API RP 1161特点是针对任务信息描述严谨细致，规定了执行每项任务应具备的专业知识和技能，以及执行该任务的具体步骤。
在缺少抗病品种或原有抗病品种抗锈性丧失，又无接班品种的麦区，需要进行药剂防治。我国先后使用对锈病有效的杀菌剂有敌钠酸、敌锈钠、氟钡制剂、氨基碘酸钙、氟硅脲、萎锈灵、灭菌丹、代森锌等。近年主要推广三唑酮（粉锈宁）、特谱唑（速保利）等。
（5）ASME B31Q特点是规定了每项任务的完成合格性评价准则，包括难度量化指标、重要性量化指标、再认定周期和适用范围等。
参考美国管道从业人员资质认定标准体系，对照管道施工、管道运行、机械设备、管道管理和腐蚀防护五个专业领域，可为制定符合我国管道实际情况的人员资质认定标准提供参考。
（4）系统根据性能评分排序选中的节点，对不同的节点进行数据分发，并将分发的信息返回给智能合约，包括数据分片存储的IP地址、分片存储的绝对路径和数据分片的哈希值等。
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秦晓东等.美国管道从业人员资格认定标准先进性分析.石油规划设计，2019，30（5）：46～49
中图分类号： TE89，C975
文献标识码： A
DOI： 10.3969/j.issn.1004-2970.2019.05.013
文章编号： 1004-2970（2019）05-0046-04
*秦晓东，工程师。2004年本科毕业于西北工业大学热能动力工程专业，现在中石油管道有限责任公司西气东输分公司长沙管理处从事管道管理方面工作。地址：湖南省长沙市开福区洪山路175号洪山集团四楼，410000。E-mail：gxqinxiaodong@petrochina.com.cn
修改回稿日期： 2019-04-14
编辑： 潘力
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