正确把握宏观发展形势，科学谋划社区教育新发展，本文主要内容关键词为：新发展论文,形势论文,正确论文,科学论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当我们迈向新世纪第二个十年之际，在谋划社区教育的发展与走向时，我们应该有怎样的理念、思路和走向，这是社区教育战线和热心于这个事业的同仁比较关心的问题。
一、目前社区教育呈现了健康良好的发展势头
进入新世纪以来，社区教育在各级领导的重视和关心下，在各级教育行政部门的管理和指导下，成为本地社区建设的重要组成部分，成为社会经济发展的重要推动力，社区教育实验工作出现了蓬勃发展的良好势头。
——加强组织网络建设，形成了教育部门主管，各个部门配合，社区组织实施，群众广泛参与的管理体制与运行机制，形成了以区（县）社区学院为龙头、街道（乡镇）社区学校为骨干、居委（村）教学（学习）点为基础的三级教育学习网络。
——从1999年实行社区教育实验区以来，社区教育得到了较快发展，现有国家级社区教育实验区103个，同时，2008年教育部还确定了34个社区教育示范区。另外，全国还有近400个省（市、自治区）级社区教育实验区，基本覆盖了全国省（市、自治区）的范围，成为全国发展社区教育的先行和骨干力量。
——社区教育在实践中探索，在发展中提升，呈现了以京津沪等一批大中城市为龙头，以沿海发达地区为主干，中、西部地区有重点地发展，梯度推进、滚动发展的总体格局。
——从区域布局看，社区教育正在从城市向发达地区农村扩展，从东部地区向中西部地区延伸，有些发达地区呈现了城市引领、以城带乡、城乡联动、城乡一体的发展态势。
——在推动力量上，在坚持政府及教育部门发挥主导作用的前提下，也出现了中国成人教育协会社区教育专业委员会和“长三角社区教育论坛”“环渤海社区教育协作会”等民间组织，协力推动社区教育发展的可喜情势。
——以全国社区教育示范区为标志，包括部分城市（含发达地区城镇化进程中的“农村”）社区教育实验区，品质、品位较高，特色、优势突出，示范、引领作用明显，是全国社区教育进一步发展提升的标杆。
当然，从总体上讲，全国社区教育还处于实验阶段，由于各地社会经济发展的不平衡，也由于人们主观认识上、特别是一些领导和管理部门的认识不甚一致，所以，各地社区教育发展也呈现很不平衡的状况，社区教育有一个逐步发展的过程。
二、目前社区教育的发展面临着新形势
首先，要认清面临的宏观形势：一是到2020年，这是全面建设小康社会的战略机遇期；二是国家提出建设人力资源强国和创新型国家，成为未来提高综合国力和国际竞争力的战略任务；三是转变发展方式，产业结构调整升级，加强生态文明建设，成为时代性的热门话题；四是建设新农村，加强城乡统筹，推进城镇化进程，是我国未来发展的重要走向；五是社会深刻变革，社会加速转型，建设和谐社会，是未来社会发展的崭新目标和境界。
其次，就教育事业的整个形势而言，也呈现了几大新的阶段性特点。第一，已经从社会2.6亿青少年“有学上”步入“上好学”、全面提高教育质量的新阶段；第二，从人力资源大国向建设人力资源强国、建设创新型国家的目标前进；第三，教育已经从事业发展迈向更加注重制度建设的新阶段，现代国民教育体系将会更加完善，终身教育体系将要基本形成，全民受教育程度明显提高，实现人人皆学，学有所教；第四，我国人口发展的态势：学龄人口逐步有所减少，老龄化趋势急遽发展，老有所养、老有所教将成为我国社会发展的重要课题。
在这样的宏观背景下，社区教育的发展，应以科学发展观统筹全局，认真贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的精神，创新工作思路，深化内涵发展，创建特色品牌，为构建终身教育体系和学习型社会服务，为建设和谐社会（社区）、促进人的全面发展服务，为本地的经济社会发展服务，办好惠及于民、社区居民满意的社区教育。
三、科学谋划社区教育新发展
社区教育的发展，需要把握这样几个要点：
（一）顶层设计，服务全局
社区教育必须认清大局，在全局中找准自己的定位，自觉地服务大局。
社区教育作为一种社会化的大教育，需要从宏观的视野和社会背景来思考问题。国家提出建设全面小康的宏伟目标，建设人力资源强国，建设创新型国家，建设和谐社会，建设生态文明，等等，一系列重要的发展目标，都给我们发展社区教育，提供了新的机遇，也提出了新的挑战和要求。特别是新近颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，提出到2020年的教育发展战略目标是：基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。这与社区教育有着更为直接的、密切的关系。社区教育自觉地为这些战略目标服务，就是顶层设计的必然要求和题中应有之义。具体地说：
一是社区教育要为建设全民终身学习体系和学习型社会服务。这是社区教育发展的本体性目标，也只有在建设学习型社会的大背景下，社区教育才能科学定位，找到自身的位置，发挥自身的功能，实现自身的价值。
二是为推进民主政治，构建和谐社会（社区）服务。和谐社会，从社会治理和社会发展角度，是比学习型社会含义更广、层次更高的一个范畴。社区教育作为原本人本性、人文性就很显著的一类教育，与和谐社会的发展目标和发展取向，有着内在的必然的联系，社区教育的特殊价值和社会功能，就在于能够把矛盾化解在社区，把稳定落实在社区，把和谐构建在社区，把幸福惠及于百姓，这也是社区教育为什么能够得到越来越多的地方政府重视和青睐的深层原因所在。
三是为本地经济发展服务。诚然，社区教育本身不能生产物质财富，经济功能不是社区教育的主要功能，但是，不能否定社区教育在促进地方经济社会发展所发挥的间接或直接的作用。社区教育在为本地经济发展服务方面，则具有自身独特的功能，社区教育通过开展职业技能培训，以教育培训服务，帮助居民、特别是下岗失业人员、进城务工人员、残障人员等困难群体，掌握就业本领，解决谋生谋职，提高生存境遇，拓展发展机会，提高生活质量；在迅速推进城镇化建设过程中，以教育帮助农民变市民，提高文明素质和适应城市生活的方式和能力；在转变发展方式、调高调优产业结构，在发展低碳经济、绿色经济、循环经济中，专业或专业技能、能力及相应素质的提升；在提高生态文明素质、推进生态文明建设等方面，社区教育都具有不可代替、不可或缺的重要作用。
四是为推进教育——社会公平服务。促进公平是国家今后一个时期的一项基本教育政策。总的要求是：坚持教育的公益性和普惠性，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序，形成惠及全民的公平教育。促进教育公平，关键是机会公平，就是要保障公民依法享有受教育的权利和机会；根本措施是合理配置教育资源，逐步建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。
社区教育作为一种以非正规化、非制度化为主体的教育类型，它的本质、本性决定了：社区教育是全民教育、平民教育，是优先面向弱势群体的教育，是全纳教育、关爱教育；是帮助普通群众、底层居民、困难群体，通过教育学习提高能力、提高素质，向上流动的基本有效途径。
五是坚持以人为本，为人的全面发展服务。人的发展是以需求为导向的，需求又是分层次的，按照马斯洛的需求层次理论，人有生存需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要，社区教育就要相应地为社区居民改善生存境遇、提高生活质量服务，为居民提升整体素质、实现幸福人生服务，为居民个性发展、自由发展服务，为提升生命价值、促进个体和群体、集体和谐发展服务。这是一个不断发展、演进提高的过程。
人既是自然的个体成员，又是社会的群体成员，既要具有自然科学素质，更要具有人文素质，社区教育为人的全面发展服务，就要全面筹划、安排教育学习的内容，不可偏废，还要重视人的主流价值观念和主流价值体系的建构。
（二）制度设计，构建体系
建设学习型社会是我们的发展目标，我国教育的发展，已经从学校教育走向社会化大教育，从国民教育体系更加完善，走向以非正规教育为主体的终身教育体系构建的新阶段。既要重视教育事业的发展，重视学校教育制度建设，又要重视非正规教育的发展与制度建设。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出：构建整体完备、灵活开放的终身教育体系，“努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。”说明教育改革发展的取向，重在制度设计、制度安排、制度改革、制度创新，已经成为现在和以后一个长时期教育发展改革的重点。
制度最一般的含义是：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。制度包括体制和规则。诺斯将制度分为三种类型即正式规则、非正式规则和这些规则的执行机制。正式规则又称正式制度，是指政府、国家或统治者等按照一定的目的和程序，有意识创造的一系列法律法规；非正式规则是人们在长期实践中无意识形成的，具有持久的生命力，并构成世代相传的文化的一部分；实施机制是为了确保上述规则得以执行的相关制度安排，它是制度安排中的关键一环。这三部分构成完整的制度内涵，是一个不可分割的整体。一般地说，正式制度具有强制性、间断性特点，它的变迁可以在“一夜之间”完成。而非正式制度具有自发性、非强制性、广泛性和持续性的特点，其变迁是缓慢渐进的，具有“顽固性”。在生活中，正式制度只占整个社会约束的小部分，人们生活的大部分空间还是由非正式制度来约束的。现在的社会发展趋势是，人们尽可能地把原来属于非正式制度的社会规范转化为正式的法律规范，使其在规范人们的行为方面具有更大的强制力，使人们在实际生活中有更为明确的规则可以遵循。这就给我们提供了当下如何改革创新甚或设计安排社区教育制度体系的新思路。
围绕制度设计，笔者认为有四个问题，需要认真思考和回答：
一是从宏观上看，国家层面、区域性层面的终身教育体系和学习型社会如何构建，对社区教育提出了哪些新要求，社区教育在这个体系中的地位与定位、意义和价值如何认识，社区教育如何为构建终身教育体系和学习型社会服务。社区教育的意义与价值，地位与定位，虽然属于非正式制度，但往往左右或支配人们的思想及行为，具有无形的潜在的支配性的作用，必须加强宣传，形成共识，充分发挥社区教育在构建终身教育体系、推进全民终身学习中的基础性作用。
二是社区教育的发展，如何在全民终身教育思想指导下，构建与学习型社会相适应的学习型城区（社区），以及区域内各类学习型组织（学习型共同体）的架构与关系；如何构筑社区性、综合性的全民教育的公共资源平台和支持服务体系，把人有所学、学有所教落到实处；这就是把社区教育实践中积累的成功的经验，加以升华，变成为具有行政约束力的规章制度，以利于社区教育持续健康发展。
三是从社区教育自身来说，如何构建社区教育的管理体系、运行体系和操作规程。社区教育管理体系的本质和关键，是如何科学认识和把握政府、社会（组织）和市场三者关系的问题，在坚持政府主导的基础上，如何加快推进以社会组织为主体的社区教育的发展，这是今后社区教育发展需要重点突破和创新管理体系、体制的部位；另一个重要问题是，如何合理引进市场机制，探索公益性的社区教育和私益性的市场机制的恰当结合点，从而促进社区教育的可持续发展。
四是从法律法规的角度，如何加强社区教育的立法及地方性法规建设，或者在相应的法律法规中，明确社区教育的法律地位。
目前一个关键问题和瓶颈制约，就是非正规教育与正规教育，如何实行有条件的沟通与接轨，规划纲要提出要开展终身教育体制机制建设试点，搭建终身学习“立交桥”，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。从社区教育的角度，能否在区（县、市）这一层面的社区教育学院，进行有条件衔接的试点？同时，继续试行“终身学习卡”“学分银行”非正规学习成果认证等做法，这些对于社区教育的发展，对于创新激活整个的教育制度，对于推进终身教育体系的建设，都具有重要的突破性的意义。
（三）深化内涵，品质发展
如果说，社区教育服务大局是属于社区教育和宏观环境的关系，制度设计则是社区教育深层发展、持续发展的一个维度，那么，深化内涵也是社区教育发展的一个重要维度。
1.深化内涵发展，必须扎实工作，夯实基础。增加投入，改善条件；建设基地，形成网络；培训队伍，提高素质；建立管理体系，加强协调，调动政府、部门、社会、居民等各方力量，形成合力，共同推进社区教育全方位发展。
深化内涵发展，必须有抓手，创新载体。从社区教育实践来看，一线的社区教育工作者，已经有许多创造性的实践成果，创造了诸如以活动、项目、课程、课题研究、工作研究等为抓手，推进社区教育的内涵发展的新鲜经验。
——活动是社区教育最基本、最常见的一种形式，只要社区居民喜闻乐见，有利于居民身心健康，形式服务内容，就要鼓励支持，而不要轻易否定或排斥；当然，社区教育也不能仅仅停留在活动层面上。就活动而言，近几年来也有新的发展，不少地方以主题性活动为主线，形成系列性、集群性、综合性、超市性活动，多样性、特色性、选择性，场面蔚为壮观，深受居民喜欢。
——项目不同于一般性和常规性的工作任务，项目是工作任务中，具有一次性、相对独立性与完整性、目标有限性与确定性，且能够提供实践成果、具有重要价值性和可推广性的那些任务。所以，对什么是项目、项目的特征，实验项目、示范项目究竟有些什么不同的要求，社区教育的项目究竟如何去做、如何做好？这些都需要我们去认真深入地思考研究、实践探索。
——课程，过去人们认为这是社区教育的一个抓手，这当然也是对的，但课程更是社区教育深层发展的核心领域和专业范畴，是教育区别于其它社会视域与范畴的根本标志。学有所教，教必有本，这个“本”就是课程。当然，课程也不等于教材。课程的本质体现在两个转化：一是把自然态的知识转化为教育态的知识，二是把教育态的知识转化为生命态的素质。这是从这个意义上讲，课程建设和实施的过程，也是社区教育发生发展的过程。必须牢牢抓住建设和实施社区教育课程这个核心，深入发展、形成特色、提高品质、打造品牌，这是深化社区教育内涵发展的主攻方向和基本任务，必须坚持不懈、抓紧抓实，重在实效、教育惠民。
——课题研究和工作研究则是一个问题的两个方面，或者两个问题围绕着一个目标。在社区教育战线上，有一种现象叫“做的比说的好”，这一方面是说明社区教育工作者作风比较实在，不张扬、不浮夸，实话实说，踏踏实实，这是应该肯定的好作风；但另一方面，也说明有一些同志重实际、轻理论，重实务操作，不大注重理性思考，上升不到一定的理论高度，就事论事，事务主义，甚至还沾沾自喜。根据认识论的原理，感性认识上升到理性认识，这是一个飞跃，质的提升，是一件比较困难的事情。大量的事实证明，学习力决定竞争力，理论的高度决定了工作的深度。现在社区教育工作中，普遍存在的一个问题就是，缺乏科学理论的指导，实际工作不能够提升到理论高度，工作深入不下去，好的经验也总结不起来，推广不出去。所以，社区教育工作者是不是具有总结反思的能力，概括提升的能力，是不是具有自觉运用科学理论指导实践的意识和能力，已经成为制约社区教育深入发展的瓶颈问题。
课题研究就是通过应用理论研究，深化和升华感性认识，探索社区教育发展的规律、特点，把握新情况、新问题、新特点、新趋势，力求以科学理论指导实践。工作研究也称行动研究，就是要求我们把工作当做学问做，强调实际工作者就是研究者，密切联系实际，实际工作的问题，就是研究的课题，研究的方法就是做中学，学中做，边干边学，边学边干，学思行结合，当然，还要提倡实际工作者和理论工作者的结合，互动探究，走出一条基于实践、反思实践、高于实践、指导实践，在实践中发展理论，指导社区教育工作深入发展的路子来。
载体创新，还要善于把实体性社区教育和数字化学习结合起来，建设社区公共学习资源平台和支持服务体系。数字化学习是指在数字化环境中，运用数字化学习资源，进行数字化学习的一种学习形式和形态。社区教育要充分运用现代信息技术，在社区内开展数字化学习。数字化学习社区，就是在此基础上，适合居民需求的数字化学习资源拥有量，居民参与数字化学习的规模及比例，居民数字化学习的成效与满意度，都能达到较好的水平，则是我们所要求的建设数字化学习社区的目标。这是国家教育信息化工程的一个重要内容，也是社区教育发展的重要方向。
数字学习包括网络学习，不限于网络学习，但目前首先要推进网络学习。考虑到这是一项新的工作，各地社区网络教育发展很不平衡，数字化学习社区建设也有一个发展过程，总的思路和要求是重建设，重过程，重应用，重实效。拟采取网络监测、实地考察等相结合的方法，分期分批建设与验收确认。
2.深化内涵，必须着力推动社区教育的主体性发展。以建设学习型社会（社区）为目标，以创建学习型组织和建设社会组织为主线，形成政府主导、教育主抓、部门配合、社团主角、居民参与的生动局面，达到人有所学、学有所教，学习改变生活、学习幸福人生的目的。
目前，一项重点任务是着力培育社会组织（民间组织），探索在政府主导下，以社会组织为主体，推进社区教育主体性发展的路子。随着社会进步，我国社会组织的作用逐渐得到重视和发挥。中国成协社区教育专业委员会，作为一个全国性的二级社会团体，做了一些社区教育的实际工作，得到了全国社区教育战线的认可，还要进一步增强社会责任感，充分发挥社会功能，团结更多的社区教育民间团体，携手共进，为发展社区教育服务，为构建和谐社区、造福居民服务。
目前，区域性的社区教育社会团体，有长三角社区教育论坛，是最早、也是很活跃、很有特色的一个区域社区教育社团组织；环渤海社区教育协作组织自2006年始，也已举办多次研讨会，主题好，内容新，影响大。西部地区社区教育协作会于2009年12月在四川成都武侯区召开了成立大会和“武侯论坛”，开始成为西部地区社区教育交流、研讨的重要平台，成为推动西部地区社区教育发展的重要民间力量。至于区县一级、特别是社区范围内的民间社团更是面广量大，他们是一支不可忽视的重要力量。但现在还处在各自为战状态，急需提高组织化程度。
这里一个重要的理论和实践问题就是，政府主导、社团主体的关系究竟如何认识与把握，有哪些认识和政策及实务问题要解决，关键是在实践中寻找突破口，要有典型个案启发思路，但又不要局限于单一模式，要探索一套理论指导实践、理论融于实践的，具有可行性、操作性的实践模型、制度框架。
深化内涵发展的理想境界和目标追求是：推进和实现社区教育的特色发展、优质发展、品牌打造、持续发展；根本宗旨和最终归宿是：教育为民、教育乐民、教育富民、教育惠民、幸福人生。
当然，深化内涵发展，不是不考虑外延扩展问题。点上深化，面上扩展，区别情况，分类指导，始终是指导全国社区教育的工作方针。
从全国范围来讲，目前社区教育实验区、示范区合计137个，只占全国区（县、市）总数的不到4％。所以，社区教育发展总的还处在初期阶段、实验阶段。必须加大力度，加快进度，大力发展。但基于我国的基本国情，社区教育发展区域间的不平衡，又是一个客观现实，需要统筹规划，区别情况，分类指导，推进社区教育全面协调发展，可持续发展，教育惠民，造福居民。