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长江流域开放开发
摘 要：宜昌市科技兴市面临新机遇和挑战，应运用“三推战略”，形成科技兴市新格局。
关键词：科技兴市
科技兴市的内涵是依靠科学技术进步实施城市全面振兴的一种战略，是当代城市发展的大趋势，需要长期坚持。但是科技兴市战略的实施模式和内容应根据不同城市的特点以及城市的不同发展阶段进行探讨和选择，才能发挥战略的指导作用，使科技兴市之路越走越宽。
湖北省宜昌市是较早实施科技兴市的城市之一，从1987年市委、市政府确定科技兴市市策以来，取得了显著的成效。但是随着时代的前进，形势的变化，宜昌市的内外情况发生了巨大的变化，研究新情况，探索宜昌市的科技兴市新思路，对抓住机遇，促进科技兴市工作上新台阶，有着十分重要的现实意义。
一、宜昌市科技兴市面临的新机遇和挑战
宜昌市实施科技兴市七年，走“战略导向，技术创新，三位一体（经济、科技、教育），全面振兴”的科技兴市之路，加速了城市现代化建设进程，使全市综合实力上了一个台阶，城区于1990年被新华社列为展现小康风采的城市之一。全市工农业总产值增长中科技进步因素分别达到42%和35%，初步形成了科技兴市的良好政策环境、社会环境和市委、市人大、市政府、市政协四大家齐抓共管的新局面，为科技兴市工作上新台阶奠定了较好的基础。
党的十四大提出建立社会主义市场经济体制以来，宜昌市的科技兴市工作面临着新的情况，新的机遇和新的挑战，概括起来表现在以下几个方面：
1、城市规模和性质发生了深刻变化。1987年宜昌市提出科技兴市战略时，市域面积只有330平方公里，人口只有40多万人。1992年原宜昌市和宜昌行署合并实行市领导县的体制，辖七县二个县级市和3个城区，市域面积扩大到2.1万平方公里。经济类型由单一城区经济变为同时具有城区经济、库区经济、山区经济和沿江经济四种类型。城区正由中小城市向大城市方向发展，城市的性质和功能将向全国最大的水电能源基地、国际旅游城市、鄂西及三峡区域经济科技商贸中心、长江中上游通江达海的商贸口岸方向发展，宜昌市的科技兴市战略必须适应这种变化，探索新思路和新举措。
2、世界级巨型工程三峡工程的兴建给宜昌市的发展带来了千载难逢的机会。
3、长江沿江的开放开发，使宜昌市的科技兴市出现了新的态势。随着我国开放格局由沿海扩展到沿江，改变了宜昌市的内陆封闭状态，旅游热、房地产热，外商投资热，对宜昌市的发展注入了新的活力，同时也给科技兴市工作带来了冲击。研究开放中的科技兴市对策迫在眉捷。
4、市场经济体制对科技兴市带来了新的冲击和挑战。
二、运用“三推战略”形成科技兴市新格局
根据宜昌市面临的新形势、机遇和挑战，推进科技兴市战略的新思路是，以解放和发展科技第一生产力，提高科技在国民经济发展中的显示度为指导思想，以抓住机遇、深化改革为战略重点，以推动全市经济、科技、社会全面发展，提前实现第二步战略指标，实现宜昌市第二次经济腾飞为目标，充分发挥三峡工程建设的带动力，市场经济的推动力和高新技术的驱动力三股力量推动科技兴市，形成科技兴市新格局，开创科技兴市工作的新局面。
（一）在服务三峡工程建设中推动科技兴市
三峡工程是世界级巨型工程，它的建设对促进华中、华东及西南的经济建设具有战略意义。三峡工程建在我市的三斗坪镇，离城区只有四十公里，对宜昌的现在和未来有着巨大的工程效应力。三峡工程建设对宜昌的直接效应表现为三峡工程建设的巨额投资和巨大的综合经济效益将扩大宜昌市城市发展和经济发展的总体规模。以1990年的不变价计算，葛洲坝电厂的直接工业产值达13.13亿元，三峡发电厂发电是葛洲坝电厂的5倍，直接工业产值可达65亿元，约等于1993年宜昌市城区的全部工业产值。据测算，三峡工程建设将扩大城市常住人口20万人，其中坝区5万人，在建设期间还会因工程建设增加流动人口10万人。
三峡工程建设对宜昌市当前发展的带动效应，主要表现为工程配套效益，即三峡工程建设期间需要地方配套服务给地方带来的经济发展效益。三峡工程按1990年价计算静态投资为570亿元。除主体工程建设和主要设备外，有相当大的资金将用于配套服务方面，据有关部门根据宜昌市的消化能力与可能预测，宜昌市可争取到87.5亿元的配套服务资金份额，把握住这一机遇，宜昌市既可抓住三峡工程的大市场，而且可通过服务三峡而走向全国和进入世界更大市场。
三峡工程建设对坝区和库区县建设的工程效应突出表现为移民效益。三峡工程的坝区及库区涉及我市三个县，移民总量达17-20万人，其中二个县城，14个乡镇，众多企业需要搬迁，移民静态投资估计达30亿元。按照开发性移民的要求，将在新的起点上，重新构造坝区和库区经济，改变坝区、库区落后的面貌。
三峡工程建设对宜昌市发展的工程效应是多方面的，例如三峡工程建设对交通、通讯的需要必将极大的增强宜昌的基础设施建设，三峡工程的旅游效应，开放效应及人流、物流、信息流效益都将对宜昌市的开放开发带来巨大的影响，三峡工程建成后，就近、就地利用强大电力开发当地资源对宜昌市未来发展展现出广阔的图景等。
三峡工程对宜昌市实施科技兴市的战略提出了新的更高的要求。在服务三峡工程建设中推进科技兴市的基本思路是：
1、把依靠科技、服务三峡工程作为科技兴市的首要任务。三峡工程是世界一流工程，综合高技术工程和现代化的工程，需要一流的服务，需要高水平的高质量的配套器材和产品，需要现代化的城市基地相配套，因此只有提高科技水平，依靠科技进步，才能提高服务能力和服务水平，在竞争中取得服务的资格。
2、在服务三峡工程中，提高科技水平，促进全市经济发展。围绕为三峡工程配套产品和物资材料，根据现有的基础和有利条件，有选择的确定主攻方向，组织全市的优秀企业，优秀人才，采取外引内联的办法，进行科技攻关和技术嫁接、改造，开发出一批能用于三峡工程建设的高水平、高质量、高档次机具、器材设施和物质产品。但应看到在力度和广度上还不够，因此要制定全面规划，突出重点，系统开发，集中人力、物力和财力形成规模，形成优势，参与竞争，通过三峡走向全国，打入国际市场。
3、把开发性移民与科技兴库区和坝区战略紧密结合。开发性移民改变了单位纯补偿移民的弊端，是保证移民安居乐业的正确方针。开发性移民的成败关键在依靠科技。对于占全市移民近40%的城镇和企业移民，不能简单的实行易地迁建，必须要科学规划，科学论证，采取改造、嫁接、改组等途径调整产业结构，产品结构，企业结构，使搬迁企业的装备水平，技术水平、产品水平、职工素质水平上一个新的档次，走上依靠科学技术和提高劳动者素质的轨道，使坝区、库区经济走上繁荣之路，并增大其吸收移民的能力。对10万农村移民要在科学合理地开发当地农业资源的基础上重建家园，坚持生态平衡和可持续发展的原则，坚持高标准、高质量、高起点的建设粮田和多经园，走“一优二高”即优质、高的产、高效益的农业发展之路，移民经费中要有提高移民科技文化素质和建立科技推广服务的专用经费。
4、坚持科技兴农，使宜昌成为三峡工程建设的优质蔬菜、副食品基地和农产品商品基地。
（二）在发展高科技产业中推动科技兴市
目前，宜昌市已提前实现了第一步战略目标，由于基数的增大和市场竞争的加强，靠消耗大量资源、能源和开发产出少、效益低的低技术水平的产品难于实现第二步战略目标，必须转向依靠高新技术，改造传统产业，依靠高新技术提高对资源开发利用的深度，开发技术含量高产品，依靠高新技术创造新的经济增长点才是实现第二步战略目标的有效途径。
宜昌市面临服务三峡工程的大好机遇，要抓住机遇必须发展高新技术，开发出三峡工程建设所需要的产品、器材和物质材料，因此，发展高新技术是宜昌市做好服务三峡工程的关键所在。
宜昌市通过实施科技兴市战略，科技综合能力有了较大提高，为发展高科技奠定了较好的基础，并且积累了一些有益的经验，宜昌市机床公司采用CAD技术开发出800吨废钢剪断机，达到了国内领先水平，枝城市无线电厂采取现代陶瓷技术，通过引进、消化和创新开发出PTC消磁电阻，马达起动器及限流保护器，有的进入了国内大型集团，有的产品市场覆盖率达50%。宜昌市自动化所开发的机床数控系统，已在我市多家企业成功地对原有机床进行了改造，市科委兴办的高新技术企业活性干酵母生物工程已成为国家生物工程基地。这些事例说明，抓经济，不抓科技就未抓住要领，抓科技，不抓高新技术，就未抓住关键。
我市发展高新技术，推动科技兴市的基本思路是实施“一点两面”战略。一点就是利用宜昌市将被列入沿江开放城市和国内外对参与三峡工程建设的热潮，采取特殊政策，建立高新技术产业园区，通过优惠政策和改革措施创造局部优化环境，吸引国际国内客商，集中发展高新技术产业，形成新的经济生长点，同时发挥其辐射，示范和带动作用。
所谓两面战略，一是选择覆盖面大，技术水平高，投入较少，效益较高的高新技术，改造传统产业。全市要制定高新技术推广计划，有组织有步骤的组织实施，以提高传统产业的技术素质和技术水平。二是在全市有条件，有基础的企业中，开发高新技术产品。其途径是通过组织科技攻关和外引内联开发新产品，或实行一厂两制，通过嫁接改造发展高新技术。
（三）在建立市场经济体制中推动科技兴市
建立社会主义市场经济体制是党的十四大确定的我国经济体制改革的目标，以依靠科技振兴经济为基本内涵的科技兴市战略，必然要适应这种发展形势，在建立和发展市场经济中推动科技兴市向纵深发展。
在建立市场经济体制中推动科技兴市的基本思路是：深化科技体制改革，运用市场经济法则，建立起一套使科技与经济有效结合、协调发展的机制，真正发挥科技第一生产力的作用，推动科技兴市工作上新台阶。
1、改变单纯行政推动机制，充分发挥市场对科技的导向功能。宜昌市在实施科技兴市的初期，由于市场经济未充分发育，科技兴市工作主要靠自上而下的行政推动，随着体制改革的全面推进，重点突破，企业正逐步成为自主经营的主体，单靠行政手段推动已显得软弱无力。发挥市场导向功能，已成为推动科技兴市的主要手段，其关键是政府转变职能，把企业推向市场，使其在经营中有真正的自主权，通过市场调整优化科技资源配置，使科技兴市成为企业和科技机构的自觉行动。
2、培育技术市场，引入竞争机制，实行优胜劣汰。建立统一开放，竞争有序的技术人才市场体系是推动科技兴市上新台阶的重要手段，是使科技工作适应市场经济需要的重要途径。宜昌市近几年来，采取多种办法，培育和发展技术人才市场，对推动科技与经济的结合收到了显著的效果。1993年全市广泛组织企业参加全省科技人才交流会，其技术合同数及金额位居全省第二位，被评为最佳交易团，还组织企业到福建厦门、广东深圳、四川成都参加技术交易和招商。为了活跃技术市场，市委、市政府与北京、武汉、天津、长沙、西安等地大院大所签订了长期技术合作协议。1993年元月邀请了武汉地区26所院校的70多位领导和专家来宜洽谈技术合作，签订技术合同140余项。1994年4月邀请北京技术市场组织北京地区的30多个科研机构的80多个专家带着3000多成果来宜昌转让，全市2000多人踊跃参加。全市技术贸易机构已有269家，从业人员达5961人。由于市政府大力培育市场，全市技术贸易空前活跃，1993年全市登记技术合同数比1992年增长41%，全市工业在转换经营机制中积极投入技术市场，成为技术市场的最大买主，特别是大中型企业追求技术进步活力增强，签订的合同占工业技术合同的70%以上。
3、加强科技兴市的政策法规建设，发挥政策导向功能。在市场经济体制下，要求科技兴市工作纳入法制轨道。首先要通过地方立法程序确定科学技术的优先发展战略地位，科技兴市总体战略应由市人民代表大会讨论通过，使之具有法定的权威性和连续性。其次要加强地方性技术政策的研究和制定，没有技术政策或政策失误，会使地方科技工作和经济建设走偏方向，造成严重失误。我市草山草坡资源丰富，但在发展畜牧业上，长期以来只重视发展牲猪，致使畜牧业结构不合理，草食畜牧业发展缓慢。我市兴山县在开发本地资源上，提出了水电起步，矿山开花开发战略，把丰富的廉价水电，用于磷矿深度开发，使磷化工业成为支柱产业，龙头企业兴山化工厂产值过亿元，产品进入国际市场，成为山区小巨人，全县经济也有了较快发展，在我市山区县中率先实现财政自给。其三要加强科技法制建设，为科技兴市创造一个良好的法制环境，在全社会加强法制教育，建立健全科技执法和监督机构，切实做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。科技进步法出台以后，宜昌市大张旗鼓的开展了宣传月活动。专利法、技术合同法和农业技术推广法纳入了全民普法教育活动之中。同时市委市政府还相应推出一系列科技政策和规定，如科技奖励政策，科技人才政策，科技人才交流办法等，对鼓励科技人员投入经济建设主战场，调动科技人员的积极性发挥了政策导向作用。
收稿日期：1994-07-19
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