摘要：随着社会经济的不断发展，城市化发展的不断加快，对城市土地的利用率也有所提高，尤其是在土地的用途上，根据城市化的发展建设进行科学的用地，但是，在实际的发展中，仍然存在诸多土地闲置的问题，严重降低了土地资源的利用率，不仅造成了大量土地资源浪费，还会制约了城市的良好发展，因此，应对闲置土地进行长效的管理，实现土地的良好利用。
关键词：闲置土地；管理；长效机制
1 土地闲置的社会效应
我们地域辽阔，土地的开发利用为人民带来了种类丰富的农业产品以及更多的财富，对带动地区经济发展有着重大的意义。例如，聊城东昌府区随着近些年的发展，人地矛盾非常突出，该区通过提高土地的利用率，调整种植业结构，引导农民走上了高质高效的种植之路，挣脱了因为土地数量有限而影响发展的障碍。目前，该区共实施各类科技开发项目45个，推广新技术、新成果50多项，建立各类科技示范基地40多处，农业先进技术覆盖率达83%，农产品良种覆盖率达95%。
另外，土地的公有性直接决定了国有土地资源开发利用的社会性，然而，土地的闲置则会造成土地资源的浪费，不仅如此，对社会的福利也造成了极大的损失，特别是房地产开发类型的土地，近些年来房地产的发展极快，而房地产在开发的过程中会占用大量的土地，开发商也通过囤积土地让土地增收收益的方式获取更大的利益，而且，房地产通过控制土地的市场供给，以此来实现抬高房价，而最终的受害者则是房产需求者，为这类人群增加了极大的经济负担，在这种土地使用的情况下，不仅不会为社会公民住房带来一定的改善，甚至会造成居民对政府的满意度降低以及政府的公信度也随之下降，对社会福利造成重大的损失。除此之外，城市化发展过程中，还存在其他的产业出现土地闲置的现象，这对国家以及社会经济的发展都造成极大的影响[1]。
2 土地闲置的原因
土地闲置对社会经济造成极大的影响，而造成土地闲置的原因主要有以下几方面：①城市发展进行规划调整以及市政设施建设等外部的客观原因造成，对一些用地单位带来开发建设的影响，使得开发建设施工单位无法及时的对占用土地进行开发和利用，致使土地闲置。②国有土地资源从某个角度上来讲具有很强的增值性，因为土地的稀缺性也成为一些用地单位以及企业作为经济利益最大化的主要手段，通过囤积土地的方式让稀有的土地资源不断的增值，从而造成土地闲置的现象。除此之外，还存在其他的一些原因，如，自然灾害、社会经济环境剧变、用地企事业单位的土地权争议等一些经济纠纷以及不可抗拒的因素，都会造成土地闲置的现象，对国有土地资源造成了极大的浪费[2]。
3 闲置土地管理长效机制
3.1 管理机制的创新
首先，要做好土地发行机制，实施土地出让合同跟踪监督管理方式。通过土地出让合同的跟踪监督管理，能够有效的控制土地运行闲置的现象，而且，在制度有效的实施之下更有利的掌握土地的开发和利用，能够及时的发现闲置的土地，并根据出让合同跟踪监管机制采取相应的措施。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆例如，针对合同签约的土地进行监督，在合同期限满半年或达到一定的期限时，可以派相关人员去签约土地的实地进行考察，并与土地使用人进行良好的沟通，要了解土地利用以及建设的进度，如果土地尚未发生开工的话，相关人员要给予一定的提示，尽量避免土地闲置现象的发生。如果是土地在超出合同规定日期之后，仍未发生开工建设的话，应纳入土地闲置的清理范围之内，并由土地闲置部门对其进行预审和处理，将土地充分利用起来，避免土地闲置的现象。
其次，要做好土地闲置集中预审机制。土地闲置是一个非常严重的问题，对国家以及地方的发展都有着一定的影响，因此，要加强对闲置土地的管理，做好闲置土地的预审机制。可以将闲置土地作为主题定期召开闲置土地处理办公会，并邀请法规、地政等相关处室人员参加办公会共同对闲置土地进行预审。另外，通过闲置土地集中预审机制的推行，能够根据闲置土地的实际情况以及闲置的原因对不同的情况进行相应的处理，对一些已经超过合同规定期限两年以上仍未开发的土地，要根据国有土地使用权的程序对其进行收回处理，避免土地闲置的现象。
第三，建立土地出让电子信息档案，同时出台土地档案查询机制。在社会科技不断发展，信息技术迅速发展的同时，要将信息技术充分利用到土地档案管理中，针对土地档案管理建立电子信息档案数据库，并根据国有土地的部门对电子信息档案进行分类，尤其是对土地使用权人的信息，要保证其准确性、详细性、及时性，这样才能进一步保证土地电子档案信息的管理效率。另外，针对出让土地的电子信息档案出台相应的查询机制，并定期对土地开发建设的具体情况进行考察和记载，并将相关的信息录入数据库，这样在后期对电子信息档案查询的过程更加方便，有效的提高闲置土地的监督和管理的效率，而且，根据实际的情况跟踪出让土地电子信息档案数据库，便于对土地的管理，避免土地的闲置现象[3]。
3.2 对外部环境的改善
首先，要对城市化发展进行有效的控制，确保城市规划的稳定性和连续性。当今很多城市清理出来的闲置土地都是在城市规划调整后这些土地的用途不符合当今城市发展要求，而在办理土地建设手续以及相关的规划手续时受到极大的影响，最终造成城市土地出现闲置的现象。因此，为了避免土地的闲置应对外部环境进行改善，应对城市化的发展进行控制，要确保城市规划的稳定性和连续性。国有土地管理部门应与城市规划部门之间建立有效的联系，相互协调办公、协调发展，要尽量保证土地规划用途与市政规划相致，如果城市规划在根据城市的实际发展情况进行调整的时候，应及时与国有土地管理部门以及土地使用权人之间进行沟通，一是要提到出让土地合同签约的有效性，二是要通知现土地使用权人及时办理相关的手续，而且，在这个过程中需要相关部门积极帮助土地使用权人办理手续，要维护土地使用权人的权益，提高土地使用率，避免土地闲置而造成的土地资源浪费问题的发生[4]。
其次，加强国有土地内部各个部门工作的协调性。国有土地在使用的过程中，需要一套繁琐的流程，而且，还需要各个部门的预审、监管等，尤其是对闲置土地的发展更是离不开国有土地内部部门，而这不仅仅是一个部门能够包办的，是需要国有土地各个部门之间进行相互的协调、相互合作、相互配合才能发挥出国有土地机构对土地监管的有效性，因此，为避免土地闲置的现象，要加强国有土地内部各个部门之间的协调工作。主要从2个方向抓起，一是制度，二是操作，将制度和操作作为闲置土地监督管理的重要因素，同时也是国有土地内部各个部门相互协调工作的重要因素。另外，要在政策上确保一致性、正确性，同时要发挥出国有土地各个部门的功能以及承担的义务责任，要确保国有企业内部各个部门之间一致性的政策、制度切实的落实下去，这样才能有效的避免土地闲置的现象。
总结
通过本文对闲置土地管理长效机制的分析，不难发现，土地出现闲置不仅会造成大量的土地资源浪费，还会对社会福利造成严重的损失，国有土地的公有性直接决定着闲置土地的处理方式，这也是土地以一种特殊性质的存在。在本文的分析中也发现，造成土地闲置的原因非常多，因此，在对闲置土地进行处理的过程中，应根据土地闲置的具体原因进行合理的处理，并且需要建立闲置土地管理长效机制，这样才能够有效的规避土地闲置的现象。
参考文献：
[1] 张所续.加强闲置土地管理，节约集约利用土地[J].资源与人居环境.2011（03）
[2] 卢天锡.加大闲置土地处置力度 提高节约集约用地水平[J].江西省人民政府公报.2013（19）
论文作者:李红
论文发表刊物:《基层建设》2016年21期
论文发表时间:2016/12/1
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