职业教育的“中国特色”问题，本文主要内容关键词为：职业教育论文,中国论文,特色论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2005年10月28日发布的《国务院关于大力发展职业教育的决定》，明确提出职业教育改革发展的目标：进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系。同年11月7日， 温家宝总理在国务院召开的全国职业教育工作会议上明确提出“大力发展中国特色职业教育”的新命题。① “中国特色”一词虽然已十分普及，但正式应用到职业教育领域还是首次。尤其是改革开放20多年来，为了及时解决职业教育发展中遇到的新问题，国务院先后于1986年、1991年、1996年、2002年、2004 年、2005年六次召开了全国职教工作会议，出台了一系列符合我国实际的政策措施。这既显示出我国政府对职业教育的重视达到了前所未有的高度，也表明我国对职业教育的改革、探索日趋深化，并逐步形成中国特色职业教育的思想。深入探索职业教育的“中国特色”，对于正确认识职业教育在中国改革与发展中的作用，促进职业教育自身发展有着积极的意义。
一、中国特色职业教育必须以国情为出发点
研究中国职业教育的特色，首先必须了解中国的国情，即职业教育所面临的现实社会状况，以此为基础，才有可能进一步分析中国特色职业教育。目前，我国的基本国情具有三个比较显著的特征。
一是城乡经济二元结构特征仍十分明显。一般认为，城乡二元经济结构是指发展中国家传统部门（如农业）比重过大、现代经济部门发展不足以及城乡差距十分明显的一种状态。这种状态既是发展中国家经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。比如，我国城乡居民收入之比近几年在不断扩大，1978年为2.56∶1，1982年为1.82∶1，1994年达到2.86∶1，之后收入差距略有减缓，1999年为2.65∶1，但2001年又达2.9∶1，2002年为3.1∶1。2003 年城镇人均收入为8427元，农民平均收入只有2622元，名义收入之比为3.2∶1。② 解决城乡二元经济结构的根本出路在于加速城市化进程，而要加快城市化进程就必须把农村富余劳动力培养成大量的从事现代化建设所需要的各种层次的专业技术人才。对农村富余劳动力实施必要的职业教育和培训，使他们具有适应进城务工所需要的一技之长，提高他们生存和发展的能力，不仅可以加快推进城市化进程，促进农村富余劳动力的有序转移，也有利于缓解就业难题，拉动农村教育的普及，从而把我国沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势，提高我国在经济全球化过程中的竞争力。
二是我国是一个人口众多、自然资源相对不足和资金短缺的发展中国家，资源禀赋较差，维系人们基本生存的耕地和淡水人均占有量分别仅为世界平均水平的1／3和1／4，石油、天然气、煤炭、铁矿石、 铜和铝等重要矿产资源的人均储量也大大低于世界平均水平。③ 如果中国仅仅依靠廉价劳动力，过度消耗自然资源，依赖外国现成的技术设备，而不努力提高全民族的科学文化素质，大力培养、造就各方面人才，不断增强国家的知识创新能力和技术创新能力，就不可能实现可持续发展，也就无法在国际竞争中立于不败之地。自主创新不仅需要高水平的科技人才，也需要高素质的技能人才。可以说，技能人才队伍的水平在很大程度上决定着国家科技水平和自主创新能力，而职业教育正是承担培养大批技能人才的“摇篮”和重要阵地。此外，推进我国工业化、现代化的重要前提是必须要有一个稳定的、大量的高技能人才队伍，而现实已经向我们发出警告：在数控技术应用、汽车维修等领域和行业，现有高技能人才严重不足，需求缺口巨大，已经成为掣肘这些行业发展的因素。④
三是我国劳动力素质整体偏低。我国劳动适龄人口具有比较优势，但是整体文化素质与发达国家相比差距明显。2003年2月14 日我国首次公布的“中国教育与人力资源问题报告”的资料显示：我国15岁以上国民受教育年限仅为7.85年，25岁以上人口人均受教育年限为7.42年，两项平均仍不到初中二年级水平。在发达国家和新兴工业化国家中，接受过高等教育和中等教育的人口所占比例较高，如美国和韩国，25～64岁人口中具有高中及以上受教育水平者比例分别占87％和66％，其中，接受过高等教育的人口比例分别占35％和23％。⑤ 目前我国经济运行中所表现的“高速度、低效益”和与发达国家相比具有明显差距的劳动生产率，也很大程度上反映了我国劳动者素质的现状。例如，2001年世界银行资料显示，中美两国，工业劳动生产率相差4.5倍，服务业劳动生产率相差8.6倍，农业劳动生产率相差达23.8倍；2003年，我国全部行业的劳动生产率仅为美国的11％，意大利的12.3％，韩国的23％。⑥ 这些数字表明：我国要从人口资源优势转化为劳动力资源优势，将是一个历史的过程，我们不仅要下大力气加强基础教育，适度发展高等教育，更要把大力发展职业教育作为一项长期的任务。
在经济二元结构特征十分明显、人均资源并不十分富裕、劳动力素质整体偏低的条件下发展职业教育，不能盲目照搬发达国家职业教育发展规律，而必须从人口大国的实际出发，从农民占我国人口总数2／3的实际出发，从我国劳动者队伍整体素质偏低的实际出发，从我国城乡差异大、东西发展不平衡的实际出发，研究制定我国职业教育的方针政策。正如温家宝总理所说：“中国正在举办着世界上规模最大的职业教育。我们必须走自己的路，解放思想、与时俱进，在实践中探索有中国特色的职业教育发展路子。”⑦
二、中国特色职业教育需要努力提升竞争优势
中国特色职业教育要在正确了解并深入分析国情的基础上，充分利用各种有利条件，创造性地提升竞争优势，从而以最快速度和最优方式向前推进。
1.明确自身优势，强化特色
职业教育是充分考虑人的社会化的基本要求而做出的理性选择，它担负着把可能的劳动力转化为能够满足各种社会需要的现实职业者的任务，是名副其实的职业“引路人”，这决定了职业教育具有其他类型教育不可替代的优势。职业教育直接针对职业岗位群的要求来培养人才，其毕业生在劳动力就业市场更具有适应性和竞争力；职业教育与劳动力市场的衔接比普通教育紧密，更容易了解和预测市场，更能够针对市场变化及时做出反应；职业教育具有自身的专业人才优势、技术优势，能更直接地为地方经济和社会发展服务，更容易调动地方办学的积极性。这都是职业教育的优势。然而，在职业教育活动中，有些职业教育主体完全放弃了自身的优势，不去研究市场，提高自身能力，挖掘职业教育的价值，却与普通教育“拼”统考文化课的教学质量和升学率，这无异于拿自己的劣势与普通教育的优势去比较，这样做不仅会丧失职业教育的竞争优势，也会失掉其生存与发展的空间。各类教育都有自己的优势与不足，在发展中都需要扬长避短，职业教育作为与经济社会发展密切相关的教育类型，应明确自身的优势，不断强化自己的特色，而不能去走普通教育办学的路子。
2.立足人才培养，发展特色
在我国职业教育中，人们似乎更关注职业教育“所培养人才是否具有特色”的“技术目标”，认为只要培养出各项技术指标合格的人才，便是高质量、有特色的职业教育，而对于职业教育的“市场目标”（就业之需）则关注甚少。职业教育获得发展的根本在于为社会提供专业教育服务，培养社会需要的人才。职业教育的特色从宏观到微观，包括行业特色、地域特色、学校特色、专业特色、课程特色等，可以是目标的、结果的、宗旨的，可以是过程的、措施的，也可以是人文的、意识形态的（如风气），但这些特色的最终体现就是所培养人才的特色。职业教育的成功与否，最重要的标准就是看其培养的人才是否适应了社会发展的需要，是否受到了用人单位的欢迎。在职业教育中，无论是专业设置，课程设置，还是师资、教材、教学方法，都应突出职业特色、地方特色，重视实践性和学生职业技能的培养。因此，在职业教育的发展定位上，不能在片面“求升格”、“追层次”上下工夫，而应树立“把学生培养成为社会所需要的人才就是最大成功”的理念，立足人才培养，把职业教育办出水平、办出效益。
3.集聚教育资源，创造特色
目前，我国职业院校通常根据国家专业目录自行开发专业课程和教学材料，没有严格按照行业标准来规范职业教育的发展，低水平、高成本的重复开发造成资源的极大浪费，还没有形成灵活开放、特色鲜明的现代职业教育体系。在职业教育管理体制问题上，国家和地方教育行政部门与劳动保障部门也存在对职业教育的多头管理、统筹乏力的问题，现有资源难以充分利用，办学效益比较低，没有形成整体优势。因此，要加快推进各种形式的合作办学，全面推进产教结合、校企合作，实现从计划培养到“订单”培养的转变；要充分利用国内外优质的职业教育资源和就业市场，积极开展合作办学，拓宽办学空间；要进一步打破地区、部门、学校类型的界限，深化职业教育资源整合，通过重组建设一批优势学校和优势专业，推动职业教育向规模化、集约化、连锁化方向发展；要引入竞争机制，减少政府部门行政干预，鼓励学校面向市场、自主办学、公平竞争，增强为经济社会发展服务的能力。
三、中国特色职业教育需要解决的问题
中国特色职业教育需要解决的问题，是以对中国职业教育特殊问题的独创性解决为基础的。在中国特色职业教育发展过程中需要解决的问题主要有以下三个。
1.传统职业教育向现代职业教育转变
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，以及新的用工制度和市场主体的明确，传统职业教育在很大程度上已不适应经济发展与技术进步的需要，暴露出种种弊端，甚至成为现代职业教育目标实现的障碍，不解决这些问题，有中国特色的职业教育将无从谈起。因此，职业教育的发展模式必须实现由传统向现代转变，设置什么专业和专业课程，培养什么规格的技术人才，以及培训规模的大小等，应该以市场为导向，既要适应企业对技术人才的需求和各行业发展的需要，又要满足职业院校发展和学生个人的需求，使三方形成一个互利共赢的局面。当然，将职业教育完全推向市场是不可能的，也是不现实的，因为职业教育的发展不是以经济效益的最大化为原则，而是力求实现社会效益，包括人才培养和教育公平的最大化。况且，目前我国还存在劳动力市场不健全、信息传递机制不成熟、监督与评价机制亟待完善等实际情况，因此，现阶段在职业教育发展规模与培养规格上，应适度强化政府部门的宏观统筹与充分利用市场机制的结合，二者并行不悖、不可偏废。
2.预期功能向实际功能转化
职业教育是推进我国走新型工业化道路，解决“三农”问题，促进就业、再就业，把巨大人口压力转化为人力资源优势的重要途径。然而，对于职业教育的认识，往往从职业教育的预期功能出发，研究社会需要其具有什么功能多，而对究竟有多少预期功能转化为实际功能却少有关注。这就需要强化政府在职业教育发展中的统筹力度，强化地方政府对职业教育的统筹管理，将职业教育的发展与地方经济社会发展、劳动就业紧密联系起来，通过各部门的通力协作，努力实现职业教育预期功能向实际功能的转化。当然，实现职业教育预期功能向实际功能的转化是有条件的。与普通教育相比，职业教育需要政府更大的资金支持和更成熟的市场环境，也更需要行业、企业的积极参与。
3.全球化与本土化相统一
就世界范围来看，整个教育事业的发展日益呈现出两种互补的发展趋势，即教育全球化和本土化。我国职业教育在经济全球化的背景下生存发展，职业资格、技术标准及质量管理的国际化标准，对现有职业教育的办学模式和教学内容等提出了更高的要求。然而，简单套用发达国家的理论或逻辑来解释或指导是行不通的，有时甚至会得出有悖于国情的荒谬结论。这要求中国职业教育的发展既要尊重传统职业教育，又要根据现代社会发展要求改造传统职业教育；既要学习、借鉴国外现代职业教育思想、观念、制度等，又要结合中国国情对其进行合理的取舍。在正确了解并深入分析国情的基础上，充分利用国内外各种有利条件，在资源引进、模式推广、课程改革、师资培养等方面进行模式上的系统创新。
注释：
① 马思援．2005：职业教育开始新跨越[N].中国教育报，2005—11—28.
② 国家统计局．中国统计年鉴2004[Z].北京：中国统计出版社，2005.
③ “十一五”规划基本思路和2020年远景目标研究课题组．对我国经济增长方式的基本判断[N].中国经济时报，2005—5—10.
④ 郭振纲．发展职业教育是我们的必然选择[N].工人日报，2005—11—9.
⑤ 中国教育与人力资源问题报告课题组．从人口大国迈向人力资源强国[M].北京：高等教育出版社，2003.252.
⑥ 黄铁苗．刘成伟．低效率：我国经济的顽症[N].南方日报，2005—04—14.
⑦ 温家宝．大力发展中国特色的职业教育——在全国职业教育工作会议上的讲话[N].中国教育报，2005—11—14.