山东省郓城县张鲁集镇人民政府 274700
摘要：随着社会经济的迅速发展，我国对农村土地整治项目的规划设计也开始越开越重视，在加快农村土地的规划设计的过程中，我们要确保我国农村人民的根本利益不受威胁，同时实现城乡共同发展，这也是实现我国农村土地整治项目规划设计的重要保障。农村土地整治项目规划设计对我国的社会发展和进步具有积极作用，但是，在这个规划的过程中有机遇也有挑战。在本文当中，我们针对农村土地整治项目规划设计过程中出现的问题做了探讨和研究，进而找到了相应的对策和建议，为今后的工作人员提供资料参考。
关键词：农村土地；整治项目；规划设计；问题；对策建议
引言
目前我国的土地资源主要是以耕地资源为主，但是人均占有量比较少。因此，为了改善土地的使用状况，提高土地的利用率，进而创造更大的经济效益，土地整治将作为一项系统工程进行开展。在项目的规划过程中，我们要以科学发展观作为土地整治的主要目标。但是，实际土地整治项目的规划过程中，还有很多的问题存在，比如，规划设计涉及范围广、需要投入资金数目大以及根据环境不同需要考虑因地制宜的问题，这些问题都是我国土地整治项目规划设计过程中的重大难题。
一、土地整治的概念
土地整治实际上是对利用率低、利用不合理以及闲置未进行利用的土地进行治理，对在生产建设过程中被破坏以及自然灾害损坏的土地进行重新利用，提高土地利用率的活动。而农村土地整治主要分为：耕地整治、未利用地整治以及集体建设用地整治。农村土地整治过程中，对农民生产用地、集体建设用地以及宅基地进行治理并投入使用；同时对相关的基础设施和配套设施进行规划和管理。在进行农村土地整治的过程中，将会涉及到对耕地的治理、恢复、整理以及开发，除此之外还有相应的村镇规划、农田使用规划以及土地建设等，所以说土地整治是一项复杂的系统性工作。
二、农村土地整治项目规划设计过程中存在的问题
2.1地方政府资源与资金整合存在难度
农村土地整治项目需要依靠政府的资金和资源投入，才能够实现土地的整治和管理。但是，农村土地整治项目涉及的建设面积比较广，同时群众对于建设项目的诉求又比较多，所以单一的资金投入无法满足项目建设的需要。同时，有些地方政府的配套资金投入也相对不足，需要借助上级政府的资金力量。而部分地方地方资金来源单一，财政状况比较紧张，无法将资金落实到位，因此降低了土地建设的标准，导致土地整治效果差，部分项目建设质量低。除此之外，各部门在申报土地整治项目的过程中，因为各种立项的需要和资金用途存在差异，建设项目之间缺少关联性，所以土地整治资金和资源的整合工作存在难度。
2.2后期土地管护和农民安置工作落实不到位
土地整治项目的开展过程中，三分是靠建设，七分是靠管制，农村土地整治项目需要先拆房后建房，项目一旦启动需要在短时间内将房屋拆掉。但是很多项目的建设过程中要求比较高，而工程损坏以及设备丢失的情况十分严重，所以影响到项目的进度，因此需要加强土地管护。除此之外，因为农民在拆迁的过程中，获得的拆迁补助款远低于项目的征地标准，在这个过程中没有享受到土地整治带来的丝毫收益，再加上农用的耕地范围内本就没有太多的房源，所以农户的租房问题十分明显，这与农村土地整治项目的初衷不相符。
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2.3农村土地整治和规划过程中缺乏监督和衔接
在土地整治项目过程中涉及到的部门比较多，项目的规划不一致以及建设项目水平低等各种现象时有发生。这主要是因为没有相关的监管机制不部门，无法实现土地整治项目规划过程中各个工作环节的协调和统一，进而导致了同一项目的重复建设，土地整治的造价审核工作无法推进，整治结果无法验收，影响了土地整治项目规划设计的开展和推进。虽然我国对土地整治的项目资金的来源进行了明确，成立了对应的土地整治中心，但是进行监督的过程中，还是容易出现资金的使用故障问题，对群众和政府的利益造成危害，影响土地整治项目规划的设计效果。
三、解决农村土地整治项目规划设计过程中问题的相关对策
3.1因地制宜，实现土地整治项目的统筹规划
在进行农村土地整治项目的规划设计过程中，我们一定要强调规划的重要性，通过规划设计来实现农村的土地整治工作。规划设计要遵守“统一规划、统一设计、统一整治，统一发展”的科学要求，制定相关的农村土地整治专项规划，充分展现农村土地整治项目的综合性、多效益性以及多功能性等特点。农村土地的整治项目在进行规划的过程中，我们需要避免出现重视建新、忽视拆旧的想法，在进行土地整治规划设计的过程中一定要根据环境特点，因地制宜，根据农村、农民以及农业的现状进行规划设计，做到规划合理，方便农民。
3.2完善拆迁的安置工作，建设新社区
在进行农村土地整治项目的过程中，一定要重视农民的安置，严格遵照“先复垦、后使用；先安置、后拆迁”的原则。对于经济困难的住户一定要充分考虑，制定科学合理的安置补偿标准。做到补偿资金专款专用、专项核算，完全按照与农户之间签订的协议进行资金补偿。除此之外，还要对项目规划区域内的农民进行就业安置和培训，根据农民的生活状况，完善相关的医疗、休闲、教育以及商业配套设施和道路、排水以及垃圾处理等相关的而服务设施，为居民建设新的社区环境，提供便利的生活条件。
3.3完善土地整治项目监督机制以及后期管护工作
在土地整治项目的整个过程中，从项目的招投标、资金筹备、资金投入、项目预算、项目实施以及验收等各个环节都需要进行严格的监督，做到土地整治项目规划透明化和程序化。完善土地整治之后的监管机制，将责任的主体进行明确，对于土地整治项目指定专人进行后期的监管和维护，同时设立专项管护资金或者是向收益主体收取使用费用在管护工作上。建立相关的奖罚机制，给予后期管护的相关人员一定的物质奖励，对于管护不善的人员要扣除奖励，对于蓄意毁坏建设成果和设施的要进行严惩。今后的土地整治项目要选择容易管护的地方，对于那些整治之后管护不力的地方不在进行项目规划和设计。
四、结束语
总体来看，随着城市化进程的不断加快，对农村土地整治项目的规划设计已经成为城乡建设的重点工作。同时政府也针对农村土地整治项目出台了相关的文件，要求各个地区进行土地整治的过程中，要确保土地复垦的质量不收影响。所以，在进行土地整治的过程中，我们一定要因地制宜，总体做好规划，全面开展社区建设和土地整治工作，完善土地整治的监管机制和相关机构，提高工作人员的工作积极性，完善土地整治后期的管护工作。
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作者简介：孙麦长（1970.05--）；性别：男，籍贯：山东省郓城人，学历：中专，毕业于山东省农业广播电视学校；现有职称：助理工程师；研究方向：土地管理；
论文作者:孙麦长
论文发表刊物:《防护工程》2017年第27期
论文发表时间:2018/1/30
标签：土地论文; 项目论文; 过程中论文; 农村土地论文; 规划设计论文; 资金论文; 对策论文; 《防护工程》2017年第27期论文;