国际旅游组织成因、影响和发展趋势研究，本文主要内容关键词为：成因论文,发展趋势论文,国际旅游论文,组织论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，随着经济全球化的浪潮和世界尤其是中国旅游业的蓬勃发展，国际旅游组织在世界舞台上的角色越来越生动活跃，不断吸引人们的目光。在“非典”、“禽流感”“海啸”等事件中世界旅游组织(WTO)、太平洋亚洲旅行协会(PATA)、世界旅行旅游理事会(WTTC)等机构的工作让人们对国际旅游组织的作用和影响力刮目相看。目前，我国正在由旅游大国向旅游强国迈进，考虑到我国旅游业的未来发展，很有必要将国际旅游组织纳入到战略框架中，接受它们的指导和建议，加强政府间、企业间和非赢利性组织间的国际合作，提升我国旅游业的整体水平，借助国际旅游组织的力量和影响力来改善和提高我国的旅游目的地形象。
一、研究现状和研究思路
目前我国国内对国际旅游组织的研究尚处于起步阶段。虽然不少教科书在讲到旅游机构和组织时必然提到国际旅游组织，但基本上是对其组织架构、功能、宗旨作一简单介绍，缺乏深入的分析和研究。有关国际旅游组织的论文、著作在20世纪80年代之前鲜见于各期刊杂志。1983年10月，我国正式加入世界旅游组织之后，对国际旅游组织的研究开始受到学者的重视，对它的研究也逐渐见诸文献，不过论文、著作的数量还是很少。通过中国期刊网搜索1994～2005年之间有关国际旅游组织的论文不到10篇。
有鉴于此，本课题将力图对目前世界上影响力比较大的国际性旅游组织进行系列分析和研究，通过了解和剖析这些机构的起源、组织体系、运营模式、作用和影响、经验和教训、发展趋势、对我国旅游业的意义等为我国旅游业的发展、旅游组织的运作以及政府、行业及个人等加入有关国际旅游组织提供有益的经验和建议。
二、国际旅游组织概述
国际旅游组织的产生和发展是与旅游业的发展密不可分的。最早及真正意义上的国际旅游组织可以追溯到1898年设立的旅游协会的国际联盟，1949年改称国际官方旅游联合会，即今天的世界旅游组织前身。
现代意义的国际旅游组织起源于欧洲，为其兴起和发展提供肥沃土壤的是近代旅游业。18世纪末叶英国的工业革命使人类社会的经济生活发生了巨大的变化，旅游规模、范围、内容和队伍都发生了翻天覆地的变化。这一阶段，世界上尤其欧洲地区出现了一些专门的旅游组织，如1845年成立的托马斯·库克旅行社，1890年德国、法国的观光俱乐部等，虽然这些旅游组织都是国内机构，但跨国旅游的出现已使这些旅游组织之间建立了一定的业务联系，为国际性旅游组织的出现打下了基础。20世纪，特别是第二次世界大战结束后的半个世纪，新兴独立国家的大量增加、科学技术的革命性发展与传播、世界政治形势的相对稳定以及国家间相互依存关系的加强，大大推动了旅游业的迅猛发展。这一阶段，国际旅游和洲际旅游成了人们向往的旅游方式。旅游业的这一发展态势，将整个世界的旅游业联系到了一起，呼唤着与之相适应的多边合作的旅游组织形态，因此在这一时期，国际旅游组织的数量激增，形式也多种多样，如既有国际旅馆与餐馆协会组织、国际航空运输协会这样的全球性组织，也有欧洲旅游协会、太平洋亚洲旅行协会这样的区域性组织。
虽然国际旅游组织形式不一，性质五花八门，但是它们都有一个共同的目的，即普及旅游理念，营造良好的旅游发展环境，促进和发展旅游事业，使之有利于经济发展并促进国际间和行业间的相互了解、和平与繁荣。
三、国际旅游组织的成因和背景
国际旅游组织的产生和旅游业的发展相辅相成，旅游业的发展促使了国际旅游组织的诞生，国际旅游组织的存在又促进了旅游业的进一步发展。旅游业的发展是和社会生产力的发展水平相联系的，它是社会经济发展到一定阶段的产物，社会生产力的发展水平决定了各个时代旅游的规模、内容和方式；同时，旅游又不是纯粹的经济活动，而是包括政治活动、文化交流、人们往来、商业贸易、体育比赛、学术讨论等多方面的内容，是一项涉及政治、经济、文化各个方面的社会活动。因此，国际旅游组织的产生和发展实际上也是社会发展和经济发展的综合产物。具体地说，国际旅游组织的产生有以下几个因素：
1.现代旅游业的发展
第二次世界大战以后，世界政治形势呈现相对稳定状态，社会生产力迅速恢复并向前发展，社会文明程度提高，人民生活水平普遍上升，大众性的旅游活动蔓延全球，旅游意识深入人心。无论是出境旅游还是入境旅游都得到了迅猛发展，各种旅游形式也不断出现，如文化旅游、修学旅游、探险旅游、商务旅游等。这种旅游者的流动不单单是人们越过地缘国界的简单运动，它与政治、经济、文化等方面都有着十分复杂的关系，单一的国家或个体旅游部门的管理力量已力不从心，为了管理、协调、规范现代旅游业，国家间、区域间的合作已势在必行。因此，各大洲以及旅游者往来频繁的国家和地区纷纷成立区域性的旅游协调组织，如欧洲旅行委员会(ETC)、太平洋亚洲旅行协会(PATA)、加勒比地区旅游组织(CTO)等。
2.政府对旅游业的兴趣和关注
现代旅游业的发展势头强劲，20世纪中期后，逐渐成为国民经济支柱产业，在有些国家甚至超过石油、汽车、钢铁等传统的巨大工业成为第一产业，由此各国政府对旅游业的兴趣和干预力度也加大，如在海关控制、签证、卫生、安全、环境、保护国家利益等领域。鉴于旅游活动的广泛性，涉及部门和机构众多，单纯的国内旅游组织在国家间的协调和合作能力不够，即使在经营合作十分有效的情况下也难免在组织和维持跨国旅游活动方面遇到难题和阻碍，因此政府就会表现出在世界和地区范围内订立规范、协同合作的愿望，一些政府间的国际旅游组织或涉及旅游的国际组织便应运而生。如1970年，国际官方旅游联合会被联合国接纳为正式附属机构，成为纯政府间国际组织，即世界旅游组织。涉及旅游的政府间组织还有联合国贸易与发展组织、世界卫生组织、经济和社会委员会等。
3.经济全球化的浪潮
二战后各国政府治理模式的变迁和冷战结束后国际关系焦点的转变是经济全球化发展的前提条件。在二战刚刚结束的时候，各国政府集中力量发展本国经济，政府管制在各国的经济生活中占据主导地位。但是，到了20世纪70年代，“政府失灵”问题渐渐浮出水面，自由经济思想走向强势，对地缘政治的关注开始转向地缘经济，具体表现为跨国经营增多，市场扩大，逐步形成世界市场；生产、投资、贸易、服务等活动超出一国领土参与国际竞争；各国在经济领域相互竞争又相互依赖。在这种背景下，对国际经济秩序规范化和市场规则统一化的呼声越来越强烈，希望实现资本流动畅通无阻，信息与科技实现共享，各国共同合作，分享利益。国家间的相互依存关系及其利益的一定重合，产生了国际合作的必要与可能。国际组织就是现代国家既相互独立又相互依存这种矛盾现象的连接点。国际旅游组织也不例外。虽然各个国际旅游组织的性质和架构不尽相同，但它们都有一个共同的使命和宗旨，即协调国家间和企业间的关系，订立共同合作的规范，消除旅游业发展产生的负面影响，促进旅游业的健康发展。
4.与旅游相关的全球性问题日益严重，亟待解决
现代旅游活动的迅速发展在促进国际合作，增进友谊的同时，也造成了国际间的一些矛盾和冲突，产生许多复杂的国际问题，如文化冲突、人口膨胀、环境破坏、经济依赖等。也就是说，在各国开放市场，相互依赖的同时，某些问题也逐渐突破国界，危及人类的生存与发展。这些问题的妥善处理都要求世界各国协调合作、相互制约、共同应对，在世界范围内由独立行使权力的第三方组织来仲裁争议、调解冲突。在这种环境下，要求成立更多的、更有权威的国际旅游组织的要求变得越来越迫切。
5.推动旅游业的进一步发展
国际旅游组织不仅是经济全球化进程中的一个产物，同时也是经济全球化的重要推动者。在竞争激烈和飞速发展的旅游业中，国际旅游组织可以运用自己独特的地位和影响力推动旅游业的合理发展，为成员展开各种层次的对话与合作提供场所，为旅游企业寻求跨国合作伙伴创造有利条件，实现共同发展。另一方面，汇集世界上著名的旅游领域学者和专家，通过传播先进的理念与技术对成员进行指导和帮助；通过学术研究和专业调研方面的合作与交流促进旅游研究成果的国际传播和交流。如国际旅游科学专家协会、国际旅游科学院的成立就基于以上原因。
三、国际旅游组织的分类、性质、特点和功能
国际旅游组织形式不一，其性质也不尽相同。按照发起人和成员的成分可以分为政府间组织和非政府组织，或称为官方性组织和非官方性/民间性组织；按照成员分布的地理范围可以分为全球性组织和地区性/区域性组织；按照运作模式可以分为赢利性组织和非赢利性组织；按照性质可以分为政治性和经济性组织、科学和学术性组织以及业务和行业性组织(参见表1)。
表1 国际旅游组织类别划分与举例
划分标准
分 类
举 例
发起人和成员身份 政府间/官方国际旅游组织世界旅游组织
非官方/民间国际旅游组织国际旅游科学院
地理范围 国际性旅游组织 国际旅游科学专家联合会
区域性国际旅游组织 太平洋亚洲旅行协会
运作模式 赢利性国际旅游组织 世界旅行旅游理事会
非赢利性国际旅游组织
国际旅游科学院
政治经济性国际旅游组织 欧洲旅游委员会
性质
科学学术性国际旅游组织 国际旅游科学专家联合会
业务行业国际旅游组织
国际旅馆协会
各类国际旅游组织在正式程度上存在着差别。一般来说，为适应经济全球化趋势和协调国际范围内旅游活动而形成的政府间的国际旅游组织和非政府国际旅游组织，其组织形式相对正式，组织规则相对完备，在成员间具有较高的权威，如世界旅游组织、太平洋亚洲旅行协会等。这类国际旅游组织通常制定有严格的组织规则，定期收集、整理、分析和发布信息，经常组织专家对成员进行技术指导和传播先进理念，定期召开年会或专题研讨会，注意协调成员间的关系、规范成员的行为和维护成员的利益，促进成员的共同发展，它们在成员中享有很高的权威性。
四、国际旅游组织对旅游业发展的作用和影响
国际旅游组织的出现是旅游业发展到一定阶段的必然产物，同时又是推动旅游业更快、更深入、更规范发展的力量。总的来说，国际旅游组织对旅游业发展的作用和影响表现在以下几个方面：
1.推动各国政府或旅游主管部门对旅游业相关战略问题作出决策。这一点主要表现在对政府层面的直接影响上。国际旅游组织一般通过定期向各成员政府机构或旅游主管部门提供统计资料、研究报告等形式进行指导和帮助。例如，世界旅游组织对各成员国经常在下列旅游领域里给予咨询和援助：
·潜在的旅游资源调查，全国发展总体计划(包括财政来源和投资)，为国内和国际旅游的发展制定政策、规划和项目；
·合理利用国土，开发新的旅游景点和旅游产品(如海滩、水上运动、疗养院、登山基地、滑雪场、自然保护区、国家公园、文化旅游等)；
·旅游宾馆：宾馆的规划、选址、利用与完善，度假村、疗养所、汽车旅馆、宿营地等，以及饭店星级评定制度等；
·旅游法规，旅游统计，旅游业的预测和数字分析，旅游宣传，旅游市场、市场销售的研究和分析；
·简化手续和自由经营，消除旅游障碍；
·市场和促销：根据成员国提供的对市场销售和制定战略规划十分有价值的资料和预测不断地检查和分析世界旅游的发展，并出版一系列期刊和包括大多数旅游客源国和接待国以及旅游其他方面的统计报告。
2.促进旅游信息的交流和传播。国际旅游组织一般都设有战略情报中心，负责搜集市场的第一手资料，对全球和热点地区进行趋势分析，编写统计报告和出版相关资料，同时对未来发展进行预报和预测，如太平洋亚洲旅行协会通过月刊《动向和趋势》向会员清晰易明地剖析亚太地区旅游业的动向、议题与趋势。
3.帮助提升和树立旅游目的地形象。国际旅游组织具有广泛的代表性和影响力，各成员政府机构或旅游主管部门在接受国际组织的指导和帮助的同时，可以利用这种代表性和影响力来积极开展目的地营销活动，通过国际组织所发布的权威信息来树立旅游目的地的鲜明形象，提升本国、本地区旅游业的整体水平，扩大在业内的知名度。
4.推动和促进同行业的跨国合作和协调关系。这一点主要表现在对企业层面的直接影响上。组织内的成员通过沟通和交流信息，共享资源，共同致力于地区旅游业或同行业的进一步发展。例如欧洲旅游委员会在对市场进行调查研究的基础上，组织成员国联合开发潜在的目标市场，提高世界其他地区来欧洲旅游委员会成员国旅游的水平，尤其是吸引美国、加拿大和日本的旅游者；国际航空运输协会明确提出客货运率、服务条款和安全标准等，并力图逐步使全球的空运业务制度趋于统一，积极处理和协调航空公司与旅行社之间的关系，对票价提出建设性的意见。
5.通过监督与劝告来制止成员为了追求短期的经济利益而进行的破坏性的开发与建设，通过保护旅游资源保证旅游业的可持续发展。例如WTO、WTTC设有专门机构对成员国的旅游发展进行跟踪研究并定期发布报告，对旅游发展中存在的问题给予警告和提出解决措施；强调旅游发展的适度性，建议在旅游产品和旅游服务的长期推销过程中，不仅要有商业意识，而且要具有环境保护意识。WTO还专门出版了《国家公园和旅游保护区布局指南》、《区域规划者指南：适度旅游之发展》、《旅游点发展的整体方案》等书籍。
6.通过举办年会、研讨会、培训班等形式，提高旅游业从业人员水平，在人才层面上为旅游业的进一步发展储备后继力量。众所周知，旅游业发展所面临的最大挑战之一是人才资源，旅游业的发展需要源源不断的、具有不同专业技术知识和创新思想的人才。适当的教育和培训不论是对已经从事旅游工作的人，还是对在企业中负责培训的人，都是一种基本的需要。例如，WTO为成员国和会员积极提供教育和培训的教师、教材及其他便利条件；它还与珀杜大学宾馆餐饮管理系、索尔邦内大学世界旅游高等研究中心合作举办函授班提供包括文化遗产的保护、通讯、调研、旅游经营、市场学等不同形式的教育与培训，与美国、加拿大、意大利、法国、荷兰、英国、澳大利亚、摩洛哥等国高等旅游管理院系合作建立一个全球性的不断扩大的教育培训中心网络。太平洋亚洲旅行协会特地为政府旅游官员设立EDIT奖学金计划，每年选派会员单位政府官员赴美国夏威夷旅游执行发展学院进行学习。
7.引导行业导向。国际旅游组织通过发布分析报告、提供资讯服务、发行内部刊物等形式发布新的发展趋势、引导行业导向，对国家和地区的旅游业发展起着指导作用。
8.在健康、安全、自然灾害等方面提供有效的保障机制。国际旅游组织在旅游业面临危机时，能够运用自己独特的影响力采取积极有效的措施来保障及推广成员的声誉和形象。例如，2003年“非典”疫情爆发后，太平洋亚洲旅行协会(PATA)携手政府及私人机构设立“凤凰计划”，推动了亚太地区旅游形象的恢复，为重塑全球对亚太地区的信心做出了积极贡献；为应对海啸对亚太地区旅游造成的消极影响，PATA成立并带领亚太旅行协会旅业联盟先于世界旅游组织通过网络发动了旅游重振行动，并在短时间内募集了几十万美元的捐款。
五、国际旅游组织的发展趋势
随着现代旅游业的迅猛发展，随着全球化浪潮的风起云涌，毫无疑问，国际旅游组织将获得更大的活动空间，在国际社会中扮演越来越重要的角色，这是旅游业发展进程中最显著的态势，同时亦表现出一些引人注目的新趋向：
1.国际旅游组织在数量和种类方面将不断增加
按照WTO的预测，世界旅游业今后将以更快的速度、更大的规模发展，到2020年全世界每年将有16亿人到国外出游，每天平均将有50亿美元花费在旅游上；国内旅游将达到160亿人次，花费达20万亿美元。这些可观的数字展示了未来旅游业发展的一个巨大空间，即旅游总量持续增长的态势是十分清楚的。同时，经济全球化使各国之间经济交往日益增加，各国的管制放松，全球经济趋于一体化。另外，旅游范围和种类的拓展、新兴旅游形式的出现，如近年的商务旅游、奖励旅游、会展旅游、太空旅游、健康医疗旅游等，都将促使新的国际旅游组织尤其是行业协会类国际组织的大量增加。
2.国际旅游组织的地位将不断提升
随着经济全球化进程的推进，国际旅游组织将逐渐成为旅游领域内“全球治理”的主体之一，在调解相互冲突、调和不同利益方面的作用和影响力将越来越大。同时，随着旅游业成为世界第一大产业，各国政府必将越来越重视并给予大力支持。为了树立旅游目的地形象，扩大知名度，越来越多的国家、企业甚至个人将借助国际旅游组织来扩大自己的影响力。另一方面，国际旅游组织的一项重要活动内容是收集、整理、分析和发布信息，这些信息既包括成员的动态，又包括各类统计数字，由于国际旅游组织独立于政府而存在，因此其信息具有一定的客观性，又由于它们直接从各个成员处获得并汇总信息，因此信息又具有一定的完备性。信息的客观性与完备性使国际旅游组织在旅游领域的指导和帮助具有很大的权威性。
3.亚洲太平洋地区的国际旅游组织影响力将不断扩大
欧洲和北美是现代国际旅游业的两大传统市场，在20世纪以前，他们几乎垄断了国际旅游市场，既是主要的旅游客源国又是主要的旅游接待国，成为世界国际旅游的主体，因此在这一时期，主要的国际旅游组织都出现和集中在欧美地区，即使有个别旅游组织把眼光投向亚太地区，但总部也基本设在欧美国家。但是，最近20年来，随着亚洲太平洋地区逐渐占有比以往更大的市场份额，全球旅游市场格局发生了很大的变化。根据WTO预测，到2020年，东亚太地区接待国际旅游人数将超过美洲而居第二位，旅游重心也相应东移，亚太地区将成为未来国际旅游业的热点地区。那么相应地，随着亚太地区旅游时代的到来，亚太地区各种专门的旅游国际组织必将大显身手有一番作为。
4.非政府国际旅游组织的数量将增多，作用将加强，它们在全球化过程中的活动引人注目
政府是旅游业的主要合作伙伴，它们为旅游业的发展创造有利的条件，保障旅行与旅游的安全和自由。但是，随着经济全球化的发展、新技术带来的社会结构的变化，政府对旅游业的干预将越来越少。众所周知，瑞典和美国都取消了国家旅游局，法国降低了旅游部长的级别，而意大利则干脆取消了旅游部。这一方面反映了政府干预力度的减弱，另一方面则正好显示了非政府力量对旅游业的管理和影响力的逐渐扩大。随着全球化的进一步深入，在旅游业不同层面上的合作和交流的需求将会越来越迫切，各种论坛组织、行业协会必将不断涌现，并大量介入国际旅游活动中，协调各方利益，共同发展。
5.国际旅游组织的组织体系更加完善，并呈现专业化、细分化的趋势
为了适应旅游业的快速和多元化发展，国际旅游组织在本身的机构设置、人员配备等方面必将作出一些相应的调整。一方面，它们将调整本身的组织体系，使之更趋完善和周到，同时面对不同的客源和客流细分市场进行专业化和细分化的分工；另一方面，加大对旅游热点地区的关注，增强该地区的调研和管理力量，如增设办事处、配备常驻代表等。
附表 主要国际旅游组织
名 称
简 称
成立时间总部所在地
世界旅游组织WTO 1975年西班牙，马德里
太平洋亚洲旅行协会 PATA1951年泰国，曼谷
世界旅行旅游理事会 WTTC1995年英国，伦敦
国际饭店与餐馆协会 IH&RA
1946年法国，巴黎
国际旅馆协会IHA 1947年法国，巴黎
世界旅行社协会联合会UFTAA
1966年比利时，布鲁塞尔
国际旅游联盟AIT 1898年瑞士，日内瓦
世界旅行社协会 WATA1949年瑞士，日内瓦
妇女旅游组织国际联合会 IFWTO
1968年新西兰
国际旅游科学专家协会IASET
1951年瑞士，伯尔尼
国际旅游科学院 IAST1988年香港
世界一流酒店组织LHW 1928年美国，纽约
世界专业国际会议管理协会PCMA1957年美国，芝加哥
国际旅馆与餐馆协会组织 IOHRA
1949年瑞士，苏黎世
国际民用航空组织ICAO1947年加拿大，蒙特利尔
国际航空运输协会IATA1945年古巴，哈瓦那
国际铁路联盟IUR 1922年法国，巴黎
世界旅游专业培训协会WATTS
1969年意大利，科莫
欧洲旅游委员会 ETC 1948年爱尔兰，都柏林
拉丁美洲旅游组织联盟CTOLA
1957年阿根廷，布宜诺斯艾利斯
加勒比旅游组织 CTO 1989年巴巴多，布里奇顿
国际青年旅游与交流局IBYTE
1961年奥地利，维也纳
国际学生旅游大会ISTC1949年瑞士，苏黎世
国际社会旅游局 IOST1963年比利时，布鲁塞尔
世界一流酒店组织IHW 1928年瑞士，苏黎世
国际旅馆与餐馆协会组织 IOHRA
1949年瑞士，苏黎世