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【摘 要】建设工程施工是典型的劳动密集型生产活动，场地狭小，而人、机、物混杂集中，经常多工种交叉作业，加上野外、露天、高处作业条件，环境非常复杂，危险源很多，极易发生安全事故。据相关统计，全国建设工程因安全事故失去宝贵生命的从业人员每年都超过千人，产生的直接经济损失过百亿。本文针对建设工程安全管理现状与问题进行了分析，从健全法制、规范市场、落实法规、以人为本、完善制度、科学管理、加强督查等多方面探讨了做好安全管理的方法与实践。
【关键词】建设工程；安全管理；方法与实践；研究
1 建设工程安全管理现状剖析
1.1 建筑市场不完善，安全事故难禁绝
当前，建筑市场并不运行在良性状态下，一方面僧多粥少的现实使市场竞争空前激烈，另一方面市场运作的不规范，让参建各方不能履行“公开、公平、公正”原则，招投标中的“低价中标”异化为容纳“伪劣低质”的借口。招投标制以及“低价中标”是国际工程界选择承包商的通用做法，我国采用这种方式的初衷也是好的，但由于法制及监管方面的不完善，被招标人滥用，不仅经常出现低于成本价招标，以致“低价中标，高价索赔”、层层转包、违法分包等现象屡见不鲜，加上“设计最低价、勘察最低价、监理最低价”相继出现，损害的不仅是市场的公信力，由此造成的投入不足和管理混乱，使恶性质量、安全事故屡禁不绝。
1.2 社会功利思想严重，伦理道德扭曲错位
以现今的科学与工程技术水平，许多安全事故本来是可以避免的，但是现在社会功利思想严重，正常的伦理道德观受到扭曲和错位，参建各方尤其处于弱势地位的承包人身不由己地卷入这股大潮中，于是社会责任感和道德意识丧失，也让原本秉持伦理道德的施工企业吃亏受损，而那些凭借“偷工减料”行为立足的承包单位却吃得开，结果因“不循流程、实施折扣、脱离规范、监管不力”造成的安全事故成为典型。
1.3 安全生产责任制不落实，企业安全管理意识薄弱
在建设工程安全管理中，安全生产责任制不落实、管理措施不到位是很突出的一个问题，可以说责任制在有些地方和单位形同虚设，尽管各式各样的安全生产制度文件堂而皇之，应有尽有，但很少结合本工程实际情况，大抵是一些大同小异、通用的文件，可操作性不强。施工单位自身管理水平有限，安全管理意识弱，对安全工作心存侥幸，常为节省开支而对安全保障措施投入不足。由于安全培训力度小，施工人员缺乏施工安全知识，安全保护意识较差，因此安全事故隐患得不到及时治理和消除，重大安全事故屡有发生。
2 建设工程安全管理方法与实践
2.1 健全法制，规范市场
《招投标法》于2000年1月1日开始施行，迄今已有10余年之久。该法立法宗旨是希望通过竞争方式提高经济效益，但绝无想让招标人利用招投标方式单方面降低造价和提高单方面经济效益的意图。之所以出现与立法精神相悖的局面，主要原因还在于配套法规办法不足。问题的关键是如何判定合理单价，这要结合各地区及项目的实际情况而定。因此，加快完善相关法规制度建设，从法律制度上杜绝漏洞，着力打造公平的市场竞争环境，是改变安全生产大局之根本。
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2.2 依法依规，狠抓落实
现有的法律法规制度未得到贯彻落实，以致形成政令不通和施工现场安全失控的局面。《建筑法》、《安全生产法》等法律法规文件是指导建设工程安全生产的纲领性文件，时下更有必要组织全员学习和领会，通过加大安全教育和培训力度，提高安全生产意识，杜绝违章指挥、违规作业及违反劳动纪律之行为，营造人人学安全、人人懂安全的良好氛围。
2.3 以人为本，尊重生命
我国自古就有人为贵的说法，例如《黄帝内经》素问篇有云“天覆地载，万物悉备，莫贵于人”，《孙膑兵法》月战篇有言“间于天地之间，莫贵于人”。可见，以人为本思想古已有之。安全是人的最基本需求，安全管理确立以人为本思想，也是落实科学发展观和实现“中国梦”的基础。人的命都没了，还妄论其他？因此，安全管理应从关爱生命和健康出发，以保障人的安全作为生产活动的起点，全面制定并落实各项安全生产措施。
2.4 完善制度，落实责任
安全生产管理制度是建设工程组织生产、完成施工任务、实行有效管理的基础和准则，通过完善安全生产管理制度，可以强化安全生产责任，有效落实各项安全措施。安全生产管理制度包括安全生产责任制、安全检查制度、安全教育培训制度、安全事故报告处理制度等。安全生产责任制是安全生产管理制度的核心和最基本的制度，责任制必须细化并落实到人，安全管理目标必须明确且量化，以形成完整的安全生产体系。
2.5 科学管理，注重细节
“细节出安全”，在安全管理中不能忽视细节的管理。威胁源是形成安全事故的根源，通过对施工现场威胁源的辨识、跟踪和控制是实现科学管理、有效管理的基础。建筑施工现场危险源量大而面广，重点应是辨识和管理重大危险源。传统安全管理尽管投入大量人力物力于危险源，然而收效不明显，原因是只重视运行阶段的控制，忽略了前期策划阶段危险源的辨识和管理。依据戴明PDCA循环，对重大危险源管理可以采用PDCA运行模式。在前期策划阶段（P）实施危险源辨识和风险评价，提出危险源的控制措施清单。在实施和运行阶段（D）对重大危险源进行公示和告知，制定重大危险源安全专项方案，跟踪和控制重大危险源。在检查验收阶段（C）对重大危险源进行实体检查和文件检查。然后是持续更新和改进阶段（A），包括解除和更新重大危险源。
2.6 加强督查，敢于实践
施工现场的安全检查是落实各项安全措施、查明事故隐患的重要程序，是纠正违章指挥、违规作业的重要手段，是掌握安全生产状况、落实标准化作业的重要措施，是坚持“有章必循，有规必依，违章必纠，违规必罚”原则的基本保障。安全检查形式多样，既包括日常巡查、定期与不定期的检查，也包括专业性检查和节前节后检查；检查方式有群众自查自纠，也有安全、工会、党组等部门检查。检查内容既包括查安全设施、查机电设备、查操作行为、查劳保用品使用，也包括查制度、查思想、查应急预案、查安全教育培训和事故处理。通过检查和督促，纠正人的不安全行为和改正物的不安全状态，消除施工现场各种不安全因素，保障施工人员平安作业和安全生产。
3 结语
建设工程安全事故频发，所损失的不仅是人民群众的生命财产，还给其家属带来沉重的精神损害，可以说安全生产事故已成为破坏社会和谐的不安定因素。面对严峻的安全生产形势，每一个从业人员都无法置身度外。因此，必须坚持以人为本和科学发展观是安全管理的立足点，坚持科学管理、严格管理是确保安全管理出成效的基石，完善制度、落实责任是安全管理落到实处的根本。
参考文献：
[1]张自成，吴维江，周礼.关于建设工程安全管理问题探讨[J].黑龙江科技信息.2011（33）
[2]王莉.“低价中标”工程安全质量存隐忧[J].中国招标，2013（48）：15-17.
[3]李江波.浅谈建设工程重大危险源的全过程安全管理[J].建筑安全，2013（6）：33-36.
论文作者:钟炳针
论文发表刊物:《低碳地产》2015年第11期
论文发表时间:2016/8/21
标签：危险源论文; 安全生产论文; 安全管理论文; 建设工程论文; 安全事故论文; 作业论文; 制度论文; 《低碳地产》2015年第11期论文;