摘要：乡村工程建设是社会主义新农村建设的重要载体，是农村经济发展的助推器，是实现农村经济可持续发展的有效途径。建设乡村符合我国实情和社会发展规律，是亿万农民的深切期盼。
关键词：乡村工程；问题；对策
1乡村工程建设的意义
乡村工程建设是社会主义新农村建设的重要载体，是农村经济发展的助推器，是实现农村经济可持续发展的有效途径。建设乡村符合我国实情和社会发展规律，是亿万农民的深切期盼。
1.1城乡一体化发展是现阶段党的重要历史任务。城乡一体化要求城镇与农村协同发展，和谐发展，城市和农村是承担不同功能、彼此互相协作的有机统一体。在乡村建设过程中，坚持走新型城镇化道路，把城镇的发展和乡村发展看成一个有机整体，鼓励城市支持农村发展，工业带动农业，加快农村基础设施建设和人居环境的改善，通过政府建立城乡公共资源共享制度，加快城市基础设施、公共服务向农村转移，让农村享有城市便利的生活条件，拥有健康的农业产业、优美整洁的生活环境、浓郁的地方文化和充满幸福的乡村生活。
1.2乡村建设是社会主义新农村建设的“提升版”，是新农村建设的华丽篇章，它应和了社会主义新农村的具体要求。它在秉承“生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、民主管理”理念的基础上，综合考虑农村的产业发展、公共设施、基础服务、生态环境的协调发展，又进一步提升了新农村的建设水平。通过乡村建设，改善乡村生态环境，优化农村人居环境，提高农业产业化程度，提高农民的收入水平，提升农民主体地位，让农民过上体面、富足、幸福的生活，这也是社会主义新农村的建设目标。
2乡村工程建设过程中存在的问题
2.1工程招投标管理不规范。乡镇一般无统一的招投标管理机构，往往以集体决策的模式决定工程施工建设。镇乡各职能科室各自为政，难以形成合力，而村级工程建设项目由村级操作，乡镇政府难以实施有效监管，少数村干部或独断专行暗箱操作或搞形式主义，有的镇村干部趁机徇私舞弊，甚至索贿受贿，群众意见很大。
2.2村干部介入工程承包建设。由于这些工程建设项目技术要求相对较简单，而村干部收入来源不多，要求承包工程的人较多，干群之间、干部之间矛盾加剧，使镇乡党委政府十分为难。少数素质差的村干部，一旦要求得不到满足，就以政策处理、道路损坏等借口来对抗工程建设。
2.3工程合同管理不健全。合同条文的合理性和合法性难以保证，甚至出现无效合同，造成集体经济不必要的损失；有的合同管理未落实专人负责，合同执行情况模糊不清，追加工程量更是随意而行之。
2.4工程监理措施难到位。乡镇、村两级懂工程管理的人员少，而土专家土办法的较多，有的村级监理是请村干部或是村老党员经常到工地上看看，过问一下工程进度和质量。农村工程质量监理由于工程规模小、资金缺乏、施工期限紧等原因，正规监理单位一般不参与工程监理，工程质量难以保证。
2.5偷税漏税现象普遍存在。据调查，农村工程完工后，施工方因不是正规施工单位，无法出具正规发票，只能以白条冲账。而村里、村帐乡管的财务人员和有签字权的领导也无视财务管理制度和税管条例，同意将白条入帐，这也助长了偷税漏税之风，损害了国家利益。
3乡村工程建设过程中的强化措施
乡村建设是推进城乡发展一体化的重大战略，在乡村建设过程中，应脚踏实地，不能急于求成，要做到统筹兼顾、和谐发展，加强统一领导、科学规划、稳步实施，具体应从以下几个方面着手。
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3.1健全质量管理体系建设
新农村建设工程质量是保障国家和百姓利益的重要基础，在对建筑质量管理上首先可以建立以政府机构为主的组织，成立一个由建筑学方面的专家为主体的专门的考察机构，同时设立质量检查小组，制定质量验收标准。对设计的环节以及后续的施工环节进行监督考察评定，发现错误及时纠正，以保证设计的质量化；其次在成立监督机构和考察小组时，更要制定和完善可操作性的规章制度。此规章制度须结合自身的实际情况，做到细化细节、量化环节、具体化以及可操性，以保证制度运行的可用性和可信度。同时要规范设计人员的行为、职业道德、职业原则，跟踪服务、反馈信息及时更正与处理，更要做到事前计划具体到位，事中控制措施有力，事后总结有效。
3.2加强工程建设监督管理工作
由于新农村建设工程对社会发展以及人们生活的重要性，在未来工作中政府和建筑企业以及社会都应进行通力合作。首先，政府要加强对工程的监督管理；其次，企业更要提高对质量的重视度，提高自身的认识；再次，群众也要积极参与其中起到一定的监督作用，因为这项工程最终是人们来享受的，如果有质量问题也必将对自身造成危险。及时对工程进行有效的监督管理，发现问题就及时解决，做到早预防，早发现，早处理，减少不必要的损失和影响，就一定能推进新农村建设的持续、健康、有序地发展。
3.3健全工程管理机构
在新农村建设工程中应成立专门的管理机构或组织，对制度实施情况进行监督管理，及时掌控工程的进程和实施效果，真实有效的掌握固定资产真实使用情况。在工作中该机构要承担管理和监督的义务同时也应赋予其相对独立的权力，制定科学合理的固定资产管理制度体系和监督方法。如对建筑材料的采购、处置、转移、更新、决算、核算等各个环节和业务来往进行有效管理和监督。在建立管理机构时应充分考察企业自身的实际情况，同时掌握市场的有效信息，选择合适的人员成立一个独立的机构，并健全其管理制度，为新农村建设工程的管理把好脉，以充分发挥其在新农村建设工程中的有效作用。
3.4提高工程建设人员的技术和技能
在新农村工程建设中，建设人员、设计人员、工程管理人员等综合素质相对较低，不仅影响着工程的进度，更不利于提升工程的整体质量。因此，未来保障新农村工程真正利于民，应不断鼓励高素质、高学历、高技术人才加入到新农村工程建设当中。同时鼓励有实力的施工单位参与招标，为新农村建设贡献一份力量。
3.5建立农村基础设施与环境管理的创新机制
乡村建设不仅要关注乡村生态环境的治理，同时也要注重公共服务和基础设施保障建设。农村基础设施建设是发展现代农业、建设乡村的重要物质基础。地方政府应逐步建立农村基础设施与环境管理模式的创新机制，克服重建轻管现象，真正做到“工程建一处、服务一方群众”，明确管理主体和管理责任，切实提高管理人员的知识水平和管理技能。
3．6完善对村干部的管理机制
一方面可以定期组织村干部培训，及时学习国家关于乡村建设的新政策，提高工作效率；另一方面对村干部工作进行划分整合，避免出现“挂空职”现象，要做到各司其职。乡镇纪委要落实项目负责人谈话制度，要签订工程廉政建设合同，工程廉政合同必须与工程主体合同同时签订，并明确双方职责及违约后果，对于工程中出现的违法违纪问题，要严肃查处，并追究相关领导的责任。
结束语
乡村工程建设过程中如何保证新农村建设工程的质量，不仅是政府要考虑的首要问题，社会和百姓要积极参与其中，共同做好监督管理工作。
参考文献：
［1］王卫星．乡村建设：现状与对策［J］．华中师范大学学报（人文社会科学版），2016，53（1）：1－6．
［2］张飞，马静．论乡村标准化建设的质与量［J］．经营管理者，2016（19）：253．
论文作者:冯小村
论文发表刊物:《基层建设》2017年第20期
论文发表时间:2017/10/31
标签：乡村论文; 新农村论文; 工程论文; 工程建设论文; 农村论文; 村干部论文; 过程中论文; 《基层建设》2017年第20期论文;