陕西正衡工程项目管理有公司 陕西省西安市 710000
摘要：现阶段我国的经济正在迅速的发展，因此在工程设备的采购过程中建立一整套完善的采购制度是十分重要的。对于一个公司来说，每个发展项目都需要大量的人力、物力和财力。一个完整的采购系统不仅可以为公司节省资金，还可以选择质量更好、性价比更高的设备。制度的建立需要遵循相应的法律法规，防止秘密行动，遵循公平、公正、开放的原则，以保证质量。
关键词：工程设备招标；设备招标采购管理；招投标风险监管
导言：工程设备招标采购管理的具体情况直接决定了项目的最终效益，主要是因为工程设备的采购与设备的质量密切相关，影响着项目的整体成本。不仅如此，在中国的大多数项目中，设备采购的主要方式也是如此。
1、工程设备招标采购管理存在的问题
1.1部分项目指标、参数设置不尽全面
工程设备招标采购不同于市政公用工程和建筑工程招标有统一的模板，综合评标法中的指标、分值都不能改变，并且在设备采购各招标文件中设备的参数、指标、分值都不相同，所列指标、参数、分值并不一定是所有投标人都满足，或是不尽所有投标人的意。建议工程设备各细分行业出台招标统一模板，如招标文件中的指标、参数、分值，哪些是必须的，哪些是供参考的，对规定上没有列入的指标、参数，招标文件不得另行列入。
1.2没有正确处理招标与非招标的关系
新形势下，巡视、审计、监察的多重压力以及免责心理的共同作用使采购人经历了从“不愿招”到“被动招”再到“主动招的态度转变。但也出现了所有项目不区分项目属性，不区分金额大小，均采用公开招标方式的现象。也就是说，采购管理过程中所耗费精力所占比例远远大于管控资金所占比例，存在“大马拉小车”现象，并且流程一样，采购周期一样长，导致整体招标采购效率偏低，使得管理性和经济性问题越来越突出，致使招标的经济性、管控效率、工作质量的提高受到制约，违背了我们的初衷。因此，在强制招标范围之外选择性地使用招标和非招标方式是解决好与快这对矛盾的方法之一。
1.3没有正确处理面向标的物与面向供应商的关系
先讲一个现象：同样是参加国际设备展，中国企业要把获得的奖章荣誉、合格证书、质量认证还有领导人题词和参观照片、企业规模、员工数量等放在最突出的位置展示；外国企业会把机器设备放在最突出的位置，展示它的性能、客户反馈、复杂工况下的优异表现。两种价值趋向的差异非常明显。联想到在招标文件中设置的投标资格条件和评标办法似乎和前者如出一辙，而最重要的部分却被各种光环掩盖住了。投标文件中说明自己产能高、库存大、政商关系多等内容占去了大量篇幅。供应商与标的物首先在数量级差别巨大；其次管理者偏好管人而不是管物；再次是管理工作量的差异巨大。所以，我们很自然地喜欢面向供应商的管理模式。但是我们真正的目的是管好这些标的物，因为它最终形成生产资料资料和生产力。供应商不是生产资料，只是生产关系。没人因为那些原因而购买你的产品，所以，我们要把管理的焦点转移到标的物的管理上。
1.4针对供应商的考评系统不完善
当前时期，大部分企业在对供应商进行评价时，主要依据的是供货情况和质量、售后服务以及违约次数之类的指标。尽管在具体的评价过程中往往也会伴随实地调研以及随机抽查等方法，但是非常少，并且质检员也不会依据要求进行抽查，在此过程中很有可能存在利益输送。对一般机械企业来说，检验设施较少，无法详细检查一般的零配件与外购零件，要辨别产品的质量只能通过原始记录和产品证书，存在很大的质量隐患。与此同时，供应商更加关注自身利益，很有可能生产劣质产品，或者通过投机的方式获得利润，这也增大了检验工作的难度，提高了检验的成本。即使供应商也都通过了 ISO9002 质量体系认证，质量意识较为缺乏。所以，当前时期必须要构建一个信息系统来综合评价供应商的供货质量和服务水平。
2、设备招标采购中的风险控制措施
2.1加强合规性监管和风险性监管
2.1.1我国现行的招投标监管本质上属于合规性监管，主要是检查招投标过程中 各类文件、资料、各参与方行为与法律法规、规章制度的符合性。监管的目的是使招投标市场健康、有序，而现有的合规性监管并不对各类不合规的情况进行监测、分析、评价、预测，因此不能反映招投标市场秩序的整体情况及发展趋势。因此，招投标监管还需引入风险性监管。
2.1.2在招投标活动中，相关主体、相关人员可能发生一定的失信行为，存在一定的失信风险。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆每个招投标活动的失信行为、失信风险合在一起，就构成了某区域、某段时间内招投标市场的失序风险。风险性监管可以理解为行政管理部门基于招投标市场的特点，设定一系列监管指标，通过对这些指标进行持续监测，得到一定时期内招投标市场秩序的状态及发展趋势，进而采取控制措施的监管方法，以使招投标市场向着有序的方向调整。
2.1.3风险监管的指标体系，可以从招投标主体、客体、中介、载体等方面进行考察、建立；设定若干档预警值，采用层次分析法、专家访谈的方式失序风险的计算值，通过计算值与预警值的比较，可以得到市场秩序的状态、变化趋势、变化速率等；监管部门根据预警情况，及时采取适当的措施进行干预，最终实现招投标市场健康有序的基本目标发展。
2.1.4企业下达的同批次、同专业的项目，应该进行统一的招标活动。这样就可将招标的范围扩大，提高企业的工作效率和招标率。
2.2提高招标项目工作人员的工作能力
在进行招标管理工作时，首先要保证招标活动的公平性、透明性，对违反招投标原则的行为进行严肃处理。
2.2.1首先招标组织部门要对本次招标的合法性进行严格的审核，然后要对投标主体进行资格审查，在型号、规格、参数的设定方面，不能有明确的指向性或限定品牌的要求，需体现出设备招标的公平性、透明性。
2.2.2在草拟招标文件的过程中要体现公平性和诚信的原则。首先，商务、技术要求应充分体现在招标文件中，包括投标资格条件、采购需求项目结算、合同约定、双方义务责任、验收标准等内容，避免遗漏或不成文的相关条款。尽可能的使用能够量化的指标，要求采购部门根据具体项目进行具体设置，也需要采购部门积极借鉴国内外相关项目的先进经验，优化自身的招标采购评审指标。招标文件必须合理、合法，必须经有关部门审查批准后方可签发。
2.2.3要确定招标的时间，然后在招标公告上按时通知，按照招标管理规定发布招标信息。
2.3对于背离合同内容的控制措施
对于那些不按照招投标文件要求签订合同和签订合同后又背离合同内容的投标人，第一，在招标审核过程中，明确合同内容，增加违约保证金的收取。第二，中标结果公布后，采购人与中标人应及时签署合同。第四，与采购人签订合同时，监管部门应严格审查合同内容，确保合同内容符合招标文件的要求。第五，中标人发现合同有问题的，可以向监管部门提出问题。
2.4招标资料存档出现问题的控制措施
第一，招标项目各环节均应以书面形式记录，并详细归档。第二，招标项目负责人应检查评标工作，确保评标信息的准确性，并记录和归档评标信息。第三，招标结果公布后，招标项目负责人不仅要整个招标过程，还要将相关资料归档，还要注意材料的完整性，以便今后的检验。第四，评标结果公布后一个月内，完成电子和纸质版本材料的交接工作，并签署交接表格。应注意的是，纸质版本的材料应与电子版完全相同。第五，归档工作完成后，需要提交补充材料的，应当在补充登记表上登记。
2.5科学合理的设置评价指标
相关项目的招标采购管理也应该重视评价指标的设置，才能保证整个管理工作的规范性与合理性。一方面，采购部门要确保自己的评价指标的完整性，能够深入到采购的各个环节和过程中去。这样，一套评价指标就可以反映出具体的招标采购情况。另一方面，采购部门也要明确不同评价指标的权重，正确体现不同评价指标的重要性，避免一些指标被忽略。指标设置完成后，相关管理人员还应对指标设置进行最终验证，以确保指标设置的完整性和科学性。
2.6重视采购人员的培训教育
在实际工作过程中，对采购人员进行培训，使其清楚地认识到招标管理和采购管理的重要性，在开展工作之前能够对招标文件进行深入的分析，以提高招标过程中的相关制度标准。平时，采购本身要不断加强对相关法律法规和专业知识的学习，与时俱进，不断提高自身在采购工作中的经营能力。
3、结束语
工程设备的采购招标一般都比较复杂、行业跨度大且具有很强的专业性，需要相关专业的具有一定经验的人才能够掌控。进行评标的过程不能以价格这单一因素进行考虑，应该在确保质量的前提下择优考虑。
参考文献：
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[3]杨松，李启明.南京市建筑市场招投标实证分析及建议[J].建筑经济，2017（5）.
论文作者:安维霞
论文发表刊物:《防护工程》2018年第24期
论文发表时间:2018/11/27
标签：招投标论文; 采购论文; 设备论文; 指标论文; 项目论文; 招标采购论文; 招标文件论文; 《防护工程》2018年第24期论文;