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[中图分类号]F114.41 [文献标识码]A [文章编号]1006—012X（2002）—05—0005（05）
从1986年7月我国提出“恢复我国在关税和贸易总协定（GATT）的缔约国地位”到2001年的多哈会议，历时15年，中国终于正式加入世界贸易组织（WTO），从而在融入经济全球化的进程中迈进了实质性的一步。这是我们多年来努力争取的结果，我们在为之高兴的同时，也不得不面对加入WTO所带来的一系列挑战。
一、经济全球化对发展中国家的负面影响
目前，发展中国家和发达国家在科学技术和生产力发展水平上相差悬殊，在经济各领域的实力、规模和层次上存在着非对称性。经济全球化的“游戏规则”总体上是在西方发达国家主导下制定的，处处体现发达国家的利益。马丁“舒曼在其《全球化陷阱》一书中写道：“在经济政策、贸易政策、社会政策、金融政策和货币政策方面，最终是华盛顿的政治家及其顾问们在为全球一体化制订规则。”
1.容易导致发展中国家与发达国家的差距扩大
在全球化过程中，发达国家在资金、技术、管理、贸易、金融等方面均占有极大优势，垄断了世界商品市场和金融市场，通过压低初级产品的进口价格，抬高制成品和高精尖产品的出口价格，进行不平等的交易；发达国家不断向发展中国家施加压力，迫使他们开放本国市场，这种建立在不平等地位上的竞争只会使得穷国愈穷、富国愈富；发达国家总爱鼓吹自由贸易，竭力反对发展中国家以传统贸易保护主义理论为依据保护自己的民族工商业，自己却在更隐蔽地实行贸易保护主义；同时，发达国家还利用各种经济组织的技术标准、卫生标准等来阻止发展中国家的商品进入发达国家市场。联合国开发计划署在《1997年人类发展报告》中指出，由于发展中国家在进入国际贸易、劳务和金融市场等方面所受到的限制，它们每年损失金额高达5000亿美元，相当于它们每年接受外援总额的10倍。据统计，发达国家与发展中国家人均GDP之比，已从1983年的43：1增至1994年的62：1，穷国与富国之间在平均收入上已相差74倍。
2.“投资者主权”冲击国家经济主权
经济全球化带来的最大威胁，是发展中国家的主权受到冲击和削弱，国家经济安全受到挑战。经济全球化的开放性和渗透性与发展中国家主权的排他性和经济安全性是相矛盾甚至是对立的。经济全球化在本质上是一个跨越国界的经济发展过程，它势必要逐渐减少国家干预，甚至交出部分经济决策权，许多经济问题也将由全球协调和仲裁机构去解决和实施。由于有些经济活动要绕过国界直接进行，从而使某些国家的经济主权形同虚设。
虽然从国际法的角度出发，跨国公司必须遵守东道国的法律，但是实践证明，跨国公司往往为了自己最大限度地获取利润而与东道国的政治权威发生摩擦，甚至在相当程度上用各种手段支配东道国，它也在一定程度上侵蚀了发展中国家的经济主权。
3.导致发展中国家对国际资本、技术的过度依赖
资本的跨国流动和各国政府对这种流动的不断让步，是推动经济全球化的重要力量。随着国际直接投资数额的不断扩大，国外资本越来越控制了发展中国家的经济发展，资本的所有者以“抽走资本”为武器，向各国政府和各国市场要求最优质的工作者、最低的工资、最小的雇员规摸、最低的税收、最多的补贴、最自由进出的市场、最少的环保要求、最优的免费基础设施、最少的社会保障责任和最安全的社会政治环境等等。一旦这些要求的某些方面没有得到满足，资本就会抽走，给有关国家的经济发展带来负面影响。当然，出于投机盈利的动机，即使这些条件都得到满足，资本也可能抽走，因为资本流动没有任何外在制度约束，而资本本身是不存在道德约束的。当投机性游资数目巨大，足以影响一国经济的时候，就给当地的经济带来了相当大的风险。发展中国家为了促进经济的快速发展，在扩大利用外资规模的同时，放松了对本国金融市场的监管，一旦国内经济出现问题，发达国家的投机资本就会兴风作浪，酿成金融市场的严重危机。
随着产业结构在国际范围内的调整，特别是发达国家利用产品生产的技术梯度差异，把过时的技术和产品生产向发展中国家转移，发展中国家在国际分工体系中处于垂直分工的较低层次，最终导致产业结构的单一性、从属性。发达国家掌握生产的核心技术，进行关键零部件的生产，而发展中国家只是进行比较简单的装配和加工，造成发展中国家对发达国家技术依赖的加深，形成了国际分工中新的依赖关系。
4.可能过多地承担经济发展对环境的破坏
现代工业化在创造大量财富的同时，也正以惊人的速度消耗着地球上的自然资源，严重地破坏着生态平衡。为了彻底改变这种局面，各国开始倍加关注增长——环保——持续发展的问题，但由于发展历程的不同，各国解决问题的客观条件不同。发达国家在对经济发展负效应的处理上已具备了一定的预防和挽救条件，而发展中国家却面临着增长和极限的困境。漫长的人力集约化的生产阶段不仅阻碍了经济增长，也延缓了生态环境治理方面的投资。（注：刘艳平：《经济全球化对发展中国家的挑战》，载《阴山学刊》，2000年第4期。）
经济全球化已经导致一种新的全球性分工格局：发达国家主要发展知识密集型的高技术产业和服务业，而将越来越多的劳动和资源密集型产业以及污染环境的企业向发展中国家转移。广大发展中国家除继续作为原材料、初级产品的供应者外，还成为越来越多的工业制成品的生产基地。这虽然在一定程度上使发展中国家劳动和资源密集型产业得到较大发展，但自然环境却受到污染，生态平衡遭到破坏，造成资源的严重浪费，社会成本负担日益加重，影响了发展中国家的可持续发展。
5.可能降低发展中国家的宏观调控能力
经济全球化使生产要素的自由流动速度加快，金融创新工具增多，这就增加了各国政府实行宏观经济调控的难度，而发展中国家常常成为国际投机和国际风险的牺牲品。各国的宏观经济政策都是建立在西方宏观经济学的理论基础上的，这些理论都是以一个国家作为基本研究单位，假设国家是相对封闭的，而在经济全球化影响下，这种理论假设与现实差别较大，因此国家的财政政策、货币政策的有效性大打折扣。
随着跨国公司的迅猛发展，许多发展中国家的主要产业甚至整个经济命脉已经被跨国公司所控制。虽然各国的货币发行仍然控制在政府手中，各国政府在政治上对本国货币的坚挺或疲软负责，并尽力管理以本国货币票面为单位的货币价值，但是，随着世界金融市场的不断扩展，匡际金融业务迅速增长，所有国内金融和货币系统已越来越容易受到外部世界的影响。世界金融市场在浮动汇率机制的推动下几乎完全从国家政府手中夺去了对汇率的决定权，国际大银行也几乎控制了发展中国家赤字的资金融通业务。由于生产结构越来越具有全球性，发展中国家实际上已很难完全控制本国的生产结构。所有这些，都使得发展中国家政府的宏观调控手段变得软弱无力。
经济全球化也是市场经济的全球化，而市场经济是具有盲目性、自发性的，由于缺乏有效的全球宏观调控，一个国家的某项重大经济政策和国内经济危机都有可能引发全球经济的震荡。发达国家的市场经济已有数百年的发展历史，历经了无数次的经济危机、股市动荡、内幕交易、腐败、欺诈等等考验，已经积累了足够丰富的经验，已形成了一整套较为成熟、完善的市场机制及有关的法律、法规，这一切正是发展中国家所缺少的。为了与国际接轨，发展中国家在短短的时间内引进了发达国家目前所有的市场形式、机制、制度，但由于缺乏坚实的经济基础、文化背景及制度保障，并与国内现存的体制、制度存在互不协调、脱节等状况，发展中国家的市场制度是极不成熟的。这就意味着，在全球经济的大环境中广大发展中国家明显处于劣势，全球范围内市场经济的自发性、盲目性带来的危机、风险大部分将由发展中国家来承担。（注：杨争光：《经济全球化：发展中国家的机遇与挑战》，载《思想战线》，2000年第2期。）
二、我国应对经济全球化的对策建议
1.完善市场机制，规范市场运行
经济全球化实质上是市场经济的全球化，它使市场经济在当前世界经济体系中取得了全面支配地位，市场经济体制在全球的普及使世界经济获得了通行的规则和共同的语言，无论是发达国家还是发展中国家都是这张市场经济网中的一个支点。在这种形势下，我国必须适时调整国内制度，加快国内制度的改革和建设，使之更适应全球市场规则。主要是调整宏观经济政策和改革微观经济基础，加快从政府主导型向民间主导型转变的步伐，减少国家对经济的直接干预和控制，重视加强经济杠杆作用，建立合理的价格调节机制，实施金融自由化政策，改革外贸体制。在微观经济改革中，主要对国有企业进行深化改革，减少国家对私营企业和外资企业的限制。既要实事求是，又要敢想敢干，要大胆地借鉴和移植发达国家的组织制度、市场规则及价值观念，同时要不断创新和培植内部现代因素，从而为经济良性循环创造有利条件。在推进制度改革时，必须注意新建立的制度要承担起联系内外市场、内外经济的职责。由于发展中国家初始资源禀赋的落后，在加入全球化的过程中整体竞争劣势是现实存在的，完全以市场为导向的制度安排，显然不适合尚处于变革和发展过程中的国内经济，在这个过程中，制度在规范经济运行、发挥市场竞争效应的同时，还必须能够引导外部竞争效应的逐步开展。
2.调整发展战略，提高国民经济的竞争力
我国必须适时地调整本国的发展战略。其中重要的一个就是把以“赶超”为主的战略转向以效益为主的战略，由重速度的发展转向重质量的发展，使经济增长由“数量推动”向“质量推动”转变。实践证明，加快经济发展一定要建立在讲究效益的基础上。不顾社会需要，不顾产品质量与经济效益，单纯追求产量和产值的增长速度，只会造成资源的巨大浪费、环境的严重破坏。从根本上说，只有经济效益不断提高，才会有越来越多的剩余产品可以用来进行扩大再生产，经济发展速度才能不断提高。
另一个重要的战略问题就是如何正确处理经济发展的独立性与依附性的关系。早期“依附论”认为：落后国家必须与发达国家在经济上脱钩以摆脱依附状态，否则就不可能取得发展。但拉美和东亚一些国家的经济发展表明依附性与发展并非水火不容，进入国际经济体系的发展中国家可以取得“依附性发展”。在自身落后的基础上，发展中国家完全摆脱对发达国家机器设备和技术的依赖是不现实的。但这种长时间的“依附性发展”也会给发展中国家带来不利影响，它使一国经济内部形成二元经济结构，造成生产结构不合理、分配不公等一系列问题，严重限制了国内市场的发育，最终也必然制约经济的发展。从长远发展来看，依附性发展只是权宜之计，以发展逐步摆脱依附是发展中国家现代化进程的最终出路。通过自身国民经济发展，为摆脱依附创造条件与动力，通过逐步摆脱依附，不断增进经济发展的潜力。为此，我国在参与国际经济活动中，要在经济与技术上不断提高自身的独立能力，促进国民经济合理又高速的发展，同时适度地参与国际经济竞争，拓展贸易市场，增加投资机会。在开发外部市场的同时，还要积极开发国内市场，实现产业的升级换代，向高技术、高增值的方向转移。总之，在强调经济发展独立性的同时，不能一举结束“依附性”。
我国还要顺利完成多种战略性转变，比如由产业保护向开放市场转变；由引进产品向引进技术转变；由出口导向和最终产品进口替代向出口与投资并重中间产品进口替代转变；由间接融资为主向间接、直接融资并举转变等。
我国的比较优势实际上是建立在低成本优势基础上的，外资进入的目的是要在世界范围内组合出成本最低的商品和劳务，以提高其产品的竞争力。所以，我国在完善投资环境、改善法制环境和人文环境、加强基础设施建设、发展基础教育，为跨国公司直接投资创造良好条件的同时，还应注意控制工资增长以及资源价格上涨的速度，以不超过经济增长速度为宜，以防消费早熟而削弱国民经济竞争力，确保自己的竞争优势。
跨国公司是经济全球化进程中最活跃的因素，国家经济竞争力往往可以由该国跨国公司的竞争力来体现。我国应按市场经济规律办事，积极扶持和引导有市场竞争能力的企业和企业集团，使其积极利用两种市场资源，参与两种市场竞争，变对国内市场的消极保护为对国外市场的积极参与，从而尽早赢得经济全球化的积极效应，借鉴、吸收先进技术和经验，并转化成自身的优势，提高国际竞争力。
3.加快产业结构的调整和升级换代
产业结构合理与否直接影响到经济发展的兴衰成败。墨西哥、亚洲金融危机都与它们的产业结构不合理有着相当大的关系。产业结构的调整和升级换代可以使得发展中国家逐步减少对发达国家的依附关系，增强独立自主能力，也有利于发展中国家预防金融风险，维护经济安全，实现经济健康持续发展。
随着经济全球化的进程，世界经济正在展开新一轮的产业结构调整。在这次调整中，发达国家在继续向发展中国家转移劳动密集型和资本密集型产业的同时，也将转移一些相对成熟的技术密集型产业，对发展中国家来说，应抓住这一机遇，积极引进技术，以推动国内产业的调整与技术水平的提高。为了实现这一目标，我国一是要积极进行农业结构调整；二是要加大工业结构调整力度，包括采取有力措施加快企业技术改造，优化产品结构，大力发展新兴产业和高技术产业，注意发展技术先进的劳动密集型产业；三是要努力发展第三产业，逐步提高第三产业在国民经济中的比重，尤其要重视生产性服务业的发展。我们在学习、引进和吸收国外先进技术时，要充分发挥技术对国民经济的辐射和带动作用，积极培育新的经济增长点，以加快产业结构调整的步伐。
“科学技术是第一生产力”，世界经济竞争越来越多地体现为科技实力、科技创新能力的竞争。谁占据科技发展的制高点，谁就能够在未来的经济竞争中占据主动。而我国在计算机软件、信息网络、生物医学等具有决定未来竞争优势的高技术产业方面处于竞争劣势，为此，我们应不遗余力地发展科技，利用科技取得突破性进展，迅速提高我国综合国力。必须努力培育有利于高科技产业成长的环境，及时加强基础教育和R&D的力量，加强核心技术和设备的升级换代，提高自己在产品价值增值链条中的技术含量，以提高自己在产品增值中的地位和作用，逐步缩小与发达国家之间的技术和贸易差距，改变不合理的匡际产业垂直分工结构。
4.加强区域经济一体化建设
我们可以看到，在经济全球化的同时，区域经济一体化迅速发展起来，目前两个或两个以上的国家参与的各种形式的区域经济组织有100多个。这些区域经济组织一方面是经济全球化的过渡形式，为更广范围内的经济一体化奠定基础，另一方面也是各国为应付激烈的匡际竞争所采取的经济结盟手段。在世界市场全球化的过程中，区域经济组织作为全球化的初级阶段将在很长一段时间内成为一种主导力量，其影响力不容忽视。发达国家在经济全球化中的优势地位具有自我维护和自我加强的能力，而单个发展中国家则处于相对劣势。发展中国家应注意加强区域性经济一体化建设，形成发展中国家的总体利益主体和统一认识，发挥整体的力量，对经济全球化进程施以更大的影响，减少内外规则的不和谐而带来的不平等性。
同时还要注意，我国必须防止过分依赖某一地区，在与发展中国家合作的同时要加强与发达国家的合作。在当今世界经济格局中，单纯地依靠某一地区。某一阵营的经济联系不可能保证经济的健康成长，而且自身极易受时局的牵制。因此应坚持贸易与经济的多元化，对于那些在特定资源上对发展中国家有重大影响的国家，应与其保持紧密的经济往来，促进自身的经济发展。在加强区域经济一体化建设的基础上，积极参加国际性经济组织或参与它们的活动，争取中国在国际经济舞台上的发言权和世界经济规则的制定权。否则就没有发言权，就不能争取和捍卫自身经济利益，也就不能保证国家的经济安全。
5.提高教育水准，积极开发人力资本
经济全球化使得我国与国外的交往日益频繁，这要求我国培养一批对国际经贸惯例、规则、规范熟知的人才，充分利用这些规则来维护本国的经贸利益，避免与其他国家发生贸易磨擦。现代经济发展证明，科学技术在经济增长中所占的比重迅速提高，已成为经济发展的主导力量。目前西方发达国家的经济增长中，科学技术所起的作用在70％左右，科技进步是世界经济发展的主要动力。一个国家科技水平的高低，将在很大程度上决定这个国家在世界经济中的地位。科学技术可以从国外引进，但是技术引进要与引进技术的消化、吸收与创新结合起来才能达到技术引进的目的，而引进技术的消化、吸收及创新又依赖于一国科学技术人才的数量及质量。这些都要求我国提高教育水准，积极开发人力资本。
我国目前普遍存在的问题是教育投入不足和科技人员待遇低下，要改变这种情况，就要把教育放在优先发展的战略地位上，从基础教育抓起，扎扎实实地提高整体国民素质，提高整个社会生活的科技含量。同时还必须注意到，经济全球化使科技人员在各国间的流动更加频繁，且主要是从发展中国家流向发达国家，这就进一步加剧了发展中国家科技人才的短缺。因此，我国一方面要切实改善科技人员的待遇，另一方面要完善出国学习人员回国工作的立法和准则，明确各自的权责利关系，使教育出现良性循环的发展态势，防止科技人才大量外流。
6.加强宏观调控，把维护国家经济安全放在首位
在经济全球化的进程中，发展中国家面临的最大威胁是经济威胁，由此引发出传统安全观念的变化。经济增长成为国际政治经济关系的主要内容，经济安全取代军事安全成为第一要素。因此发展中国家必须突破传统的安全意识，把维护经济安全作为国策的重点之一。
所谓国家经济主权，是指国家对本国经济所拥有的最高领导权和决策权。根据这种权力，国家按照自己的意志决定对内对外经济政策，处理国内、国际一切经济事务，不受外来干涉。正确处理经济主权的绝对性与让渡性的关系是至关重要的一点。随着经济全球化的加快，在特定领域内，主权国家必须减少干预甚至让出部分经济决策权，由全球协调和仲裁机构去实行。这种经济主权的让渡问题使主权的绝对性受到冲击，并使国际组织、跨国公司等非国家行为主体的作用明显增强，各国如何维护国家的独立性，如何处理共享与让渡的关系就成为普遍面临的问题。发展中国家在经济活动中，要优先考虑主权安全和国家利益问题，因为整体世界作为矛盾统一体，不仅存在着各种不同阶级、民族矛盾，还存在着不同的国家利益。从今天的国际体系来看，主权国家仍然是世界经济运行的基本主体，国家主权和国家利益仍是国际政治经济中高于一切的支配力量。由于全球性合作是以参与国若干主权的让渡和转移为条件的，所以发展中国家还要正确对待让渡问题，及时调整主权观，在维护国家安全利益上适当做出自愿的主权让渡。恰当的、适时的和有选择的让渡并不意味着主权的削弱，恰恰相反，是在充分理解本国政策的国际影响基础上有效地行使国家主权。
为了维护国家经济主权，必须提升政府的宏观调控能力和驾驭经济的能力。在经济全球化浪潮中，发展中国家的经济主权受到侵蚀，经济安全受到威胁，因此加强政府的调节力度显得至关重要。当然，这里所说的政府作用与过去政府过分干预经济已大不相同，政府只需保证经济活动所需的框架条件，也就是说，应当有尽可能多的市场，尽可能少的必要的政府行为。片面强调政府应对经济放松管制显然是不对的，因为在这方面已经有深刻的教训，如：东南亚新兴工业国家曾经出现经济奇迹，然而由于政府放松经济管制，缺乏防范意识，又酿成了一场深重的金融危机。因此，我国政府必须牢牢掌握国家经济安全的主动权，充分发挥市场调节作用，对市场进行适度干预和有效调控，发挥政府维护市场竞争性和规则性的经济职能。尤其要注意防范金融风险，一是要调整好金融结构，重组金融机构，理顺金融秩序。二是要进一步强化金融监督与管理，增加透明度，减少呆账和坏账。三是要稳步地开放资本市场。