数字经济高质量发展关键要处理好五大关系
文/崔理想
发展数字经济已成为全球共识，越来越多的国家相继推出数字经济发展战略，国内越来越多的省份相继将发展数字经济列为“一号工程”“重点工程”。中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展与就业白皮书（2019 年）》数据显示，2018 年，我国数字经济总量超过31万亿元，占GDP 比重达到34.8%，同比提升1.9 个百分点；数字经济发展对GDP增长的贡献率达到67.9%，贡献率同比提升12.9 个百分点。数字经济发展已成为带动我国经济社会发展的核心关键力量。因此，推动数字经济高质量发展，成为保障数字经济量质齐升，更充分发挥其在加速重构经济发展方式、政府治理模式等方面支撑作用的迫切要求、关键所在和现实路径。推动数字经济高质量发展，须着力处理好五大关系。
在构建装配式建筑的评标模型时，其层次分析模型主要包括四个主要的递阶层次。在完成模型的建模后，可以通过层次分析的评价方法对多目标的评价指标权重加进行确认决策。在具体的实施过程中，决策层人员需要通过两两对比的方法来对准则层进行打分评价，从而在每一决策层实现判断矩阵的构建，并通过AHP对准则层以及子准则层的指标权重加以确定[3]。
一、“红海”与“蓝海”的关系
当前，无论是全球，还是我国，受发展阶段、现实基础、数字思维等多因素综合影响，数字经济发展不平衡不充分特征均较突出。国家层面，数字经济发达国家、较发达国家、发展中国家并存。区域层面，我国东部地区数字经济发达、中部地区次之、东北和西部地区滞后；城市发达、乡村滞后。产业层面，数字基础产业与数字应用产业规模及进度不一、数字产业化与产业数字化规模及进度不一、传统一二三产业数字化程度及进度不一等等。数字经济发展的不平衡不充分，使得数字经济“红海”和“蓝海”并存且将长期并存。基于此，统筹推进数字经济发展“红海”和“蓝海”战略至关重要。数字经济“红海”战略和“蓝海”战略，对国家或地区的政府部门及企业主体而言，二者不是互相取代、非此即彼的关系，而是并存并进、随势互换的关系。“红海”战略，以数字经济发达国家、地区或成熟行业、产业为主战场，系统梳理和科学分析当前及未来数字经济发展的现状、态势，找准行业、产业、市场等定位以及技术、人才、环境等差距，灵活采用低成本、差异化、集中等策略，扬长补短，创新驱动，有效提升数字产品及服务供给质量、效率，在激烈的竞争关系中实现高质量发展。联合“蓝海”战略实施，鼓励发展总部经济，推动数字经济跨国、跨区域协同发展。“蓝海”战略，以数字经济欠发达国家、地区或未成熟行业、产业为主战场，着力抢抓机遇，强化宣传引导，创造新的需求，开辟更大市场，推动数字经济供给端向需求端有序转变。推动数字产业及服务网点体系合理布局，重视市场规则建设，避免“蓝海”无序开发、资源浪费，推动数字经济高质量发展。动态监测“蓝海”成熟度、饱和度变化，做好“蓝海”转“红海”战略应对。
二、政府与市场的关系
随着网络与数字技术的广泛普及与深入应用，产业深度融合、供需快速响应、公众广泛参与等，已成为数字经济的突出特征，这对政府和市场在资源要素配置中如何更好发挥职能作用提出新要求。推动数字经济高质量发展，须着力处理好政府和市场的关系，切实用好政府、市场“两只手”，实现市场有效与政府有为有机统一。推动数字经济高质量发展，必须使市场在资源配置中起决定性作用。要充分利用国际国内两个市场和两种资源，扩大数字经济发展空间、市场及体量。深化数字技术推广应用，推动数字经济与实体经济融合发展。充分激活市场机制有效作用，激发数据、人才、技术等要素资源活力与潜力，促进要素资源合理流动、高效配置，校正市场及区域、城乡供需失衡。顺应消费领域个性化、精准化、体验式需求，鼓励数字经济新产业、新业态和新模式发展，形成龙头企业引领、中小企业繁荣的良性互动局面。统一市场规则，规范市场秩序，加强市场监管，促进市场充分竞争，实现优胜劣汰，有效提升数字经济供给质量。推动数字经济高质量发展，必须更好发挥政府作用。政府决策层、执行层要增强“数字思维”，强化顶层设计，实施支持数字经济高质量发展相关政策。加快“数字政府”建设，释放“数字红利”，提升数字化服务水平。加快数字经济供给侧结构性改革，安全与发展并重，制定数字资源法规标准、数字产品及服务标准，保护数字隐私，保障数字安全。加大政府购买数字服务力度，开展数字治理，培育营商环境新优势。引导和支持数字经济中小企业有序进入“蓝海”发展，缓解消费领域个性化、精准化、体验式需求矛盾。坚持大局观，加强欠发达地区数字基础设施布设，有效破解数字鸿沟、数字贫困等不平衡问题。
“穷养”与“富养”，是时下网上争论很激烈的一个话题，仁者见仁智者见智，听起来似乎都有些道理，也都不乏例证支持，但谁也不能说服谁。主要有这样一些观点：“穷人孩子要富养，富人孩子要穷养”“穷养富养不如教养”“脸要穷养身要富养”“物要穷养心要富养”“儿子要穷养，闺女要富养”等等，不一而足。
三、“引进来”与“走出去”的关系
数字经济是全球化经济，推动数字经济“引进来”与“走出去”是必然选择、必经之路。现阶段，我国已进入“引进来”与“走出去”的双轮驱动和良性互动的发展阶段。以“引进来”与“走出去”并重驱动数字经济高质量发展，就是要统筹利用好国际国内两个市场和两种资源，在“引进来”与“走出去”的良性互动中实现数字经济质、量及效率齐升。各级政府、企业等行为主体，要增强国际视野、大局意识、数字思维，顺应服从国家新一轮改革开放大局，着力应对逆全球化、保护主义等不稳定不确定因素的挑战，明晰“引进来”与“走出去”工作重点，内外联动，分工协作，互利共赢，共建全球数字经济命运共同体。做好“引进来”工作，要主动对接国家开放大局，着力优化营商环境，“打扫干净屋子再请客”，打造开放新高地，形成开放新格局。坚持引技引智引资并重，充分利用现有和搭建数字经济高端平台，围绕数字经济重点项目、要素、产业，开展高质量的链式招商，建链、补链、强链，借力发展。统筹安排“引进来”的资本、技术及项目等，优化区域数字经济空间布局，缓解数字经济区域不平衡不充分矛盾。做好服务工作，加强市场监管，注重防范风险。做好“走出去”工作，要统筹实施“红海”和“蓝海”战略，深度融入“一带一路”建设，以自贸区、试验区、示范区、大走廊、大通道等为平台，推进跨国、跨区域数字经济协作。积极发展跨境电子商务等贸易新业态、新模式，充分发挥数字平台价值，带动地方外向型数字经济发展，推动数字理念、技术、人才、产品、服务及企业、产业高质量“走出去”，形成海外仓、海外服务站、海外产业集群，拓展新兴市场。同时，做好保障工作，确保企业既能“走出去”也能安全“走回来”。
四、竞争与合作的关系
当前，全球数字经济进入战略合作深化阶段，我国数字经济也进入区域竞合加速阶段。该阶段，消费端市场需求愈发个性化、精准化、多样化，对政府、企业等供给端供给模式及竞合关系提出新要求。传统“排他”式的独赢竞合关系，已不适应；新型“利他”式的双赢竞合关系，悄然而至。新型“利他”式的双赢竞合关系，其核心理念是“争中有合，合中有争，争合共生，协同互促”，其典型特征有“在开拓市场时合作，在瓜分市场时竞争”“在补齐短板时合作，在强化优势时竞争”“在异质发展时合作，在同质发展时竞争”等。推动数字经济高质量发展，须充分认识和处理好该竞合关系，在竞合中实现量质齐升、可持续发展。政府、企业等行为主体要顺应全球化大势，强化竞合思维，立足自身优势与短板，找准定位与差距，结合“蓝海”“红海”战略及“走出去”“引进来”战略，按照共商共建共享原则，明确数字经济竞合要点、重点、节点，扬长补短，更大范围、更高水平、更深层次、更具针对性地开展跨国、跨区竞合，共建全球数字经济命运共同体。建立健全各方利益调节机制、多元化竞合机制，处理好政府与非政府组织、企业间竞合关系，充分调动各方积极性。树立全国数字经济高质量发展“一盘棋”思想，统筹东部、中部、东北、西部四大板块竞合，统筹京津冀、长三角、珠三角及中西部数字经济新高地等集群竞合，统筹数字经济发达城市与数字经济欠发达乡村竞合，统筹产业链、供应链及价值链竞合，统筹当期、中期及长期数字经济竞合，推动竞合的区间、时间和空间有机统一，提升数据、技术、资本、人才等要素资源配置效率，减少虹吸效应、马太效应影响，实现更平衡、更充分、更可持续的数字经济高质量发展。
五、理论与实践的关系
时代是思想之母，实践是理论之源。理论与实践的有机统一和良性互动，是推动数字经济高质量发展的重要保障。进入新时代，我国数字经济发展态势迅猛，各省市相继出台数字经济发展政策，数字经济发展“遍地开花”，并取得显著成绩和宝贵实践经验。与数字经济蓬勃成长形成鲜明对比的是，数字经济的理论研究却相对滞后。以数字经济为主题，以中国知网为检索平台，检索发现，截至2019 年7 月22 日，按文献分组，相关文章有1175 篇；按期刊分组，相关文章有969 篇。文章多发表于近三年，其中涉及数字经济的概念、特征、演进规律、内在逻辑等理论研究偏少，研究不成系统。理论研究的滞后，阻碍了实践的进步。推动数字经济高质量发展，亟待处理好理论与实践的关系，推动理论创新和实践创新在发展中实现有机统一和良性互动。理论方面，要围绕数字经济高质量发展总目标，坚持问题导向、需求导向、发展导向，立足数字经济新现象、新技术、新产业、新业态、新模式、新应用，开展相关研究，既加强“是什么”“为什么”等基础理论研究，又重视“做什么”“如何做”等应用对策研究。重视数字经济科研队伍建设，形成高等院校、科研院所及社会智库良性互动、互补发展局面。加强知识产权保护，加快科研成果转化应用，指导新实践。实践方面，各实践主体要学习和运用最新理论研究成果，不断强化数字思维，增强数字经济本领，立足地方、产业或企业数字经济主要矛盾、阶段实际，围绕数字经济高质量发展总目标，大胆探索，试点示范，多策并施，推进数字经济高质量发展实践创新发展。实践中，要注重新矛盾、新问题、新瓶颈的及时发现与反馈，注重成熟技术、模式、经验的及时总结和推广，以常新实践之路滋养常青理论之树。
【本文系河南省社会科学院创新工程试点重大项目“落实‘八字方针’促进河南高质量发展研究”（19A03）的阶段性成果】
（作者单位：河南省社会科学院）
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