我国社会阶层构成的新变化对统一战线的影响及对策,本文主要内容关键词为:战线论文,对策论文,新变化论文,社会阶层论文,我国论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
中图分类号:D663 文献标识码:A 文章编号:1000-2529(2003)02-0032-06
一、当前我国社会阶层构成的新变化
不同的社会发展阶段,有不同的社会阶层构成。在传统的农业社会,社会阶层构成相 对简单,农民是最大的社会阶层,占人口的绝对多数;地主、官僚、手工业者、小商、 小贩等只占人口的极少比例。新中国成立后,政府对过去的社会阶层进行革命性的改造 ,实行一种高度集中的计划经济体制,结果只剩下“两个阶级和一个阶层”,即工人阶 级、农民阶级和知识分子阶层(知识分子也是工人阶级的一部分),其中农民阶级占绝对 多数(1978年统计为82%),仍然保持着传统农业社会的阶层特征。
改革开放20多年以来,我国经历了从传统农业社会向现代工业社会转型的过程,经历 了从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程。在这种社会转型与经济转轨的 过程中,我国的社会阶层构成也发生了前所未有的新变化,这些新变化具体表现为:
其一,工人阶级的来源与结构都已与过去大不相同。过去工人阶级的来源主要是单一 的农民。而现在主要为知识分子、青年学生、工人子弟和具有一定文化知识的农村剩余 劳动力以及其他方面的社会成员。过去工人阶级队伍的职工几乎全部分布于全民所有制 与集体所有制单位。而现在工人阶级队伍除了公有制单位职工外,随着多种经济成分的 出现与发展,已有越来越多的个体、私营企业和三资企业等非公有制企业的职工加入, 如今,工人阶级队伍已包含一些具有明显特征的阶层,主要有:(1)社会管理者(公务员 )阶层,该阶层由专门从事决策、领导和行政管理职业的各级党政社团机关领导人和管 理者组成;(2)知识分子阶层,主要由具有大专以上学历、专门从事文化教育与专业技 术工作的脑力劳动者组成;(3)专业管理者阶层,主要由从公务员队伍逐渐分离出来的 公有制企事业单位的企业家和管理者组成;(4)白领阶层,主要由各种经济成分的企事 业单位的职员、办事员、初级技术人员等从事非体力劳动的科室人员组成;(5)工人阶 层,主要由城镇国有、集体企业与私营企业等经济单位中从事体力劳动的人员组成。
其二,农民阶级也已大规模地发生变化和分化。所谓变化,首先,农民的经济地位变 了。改革后的农村实行家庭联产承包责任制,农民通过承包集体的耕地,变成了独立的 商品生产者;其次,农民的职业结构也变了。农村改革以后,农村的产业结构由单一的 农业向农业与非农业同时并存的格局转化,发展成为包括农业、工业、商业、建筑业、 运输业、修理服务业等在内的一个庞大的产业体系。农民突破了以前单独从事农业生产 的界限,大批农村剩余劳动力离开土地,流动到城镇,走进企业和其他经济组织,就业 于社会各个生产、经营、服务和管理部门。1988年统计已有1.2亿的农民从事着非农业 性的生产劳动。中国农业劳动者占就业人口的比重已从1978年的67.4%下降到1999年的4 4%。
所谓分化,是说农村农民阶级内部也出现了一些具有明显特征的阶层。主要有:(1)农 业劳动者阶层,指靠承包集体耕地,以农业收入为其全部或大部分生活来源的农民,这 是农村最大的社会阶层,在中国整个社会阶层结构中也是最大的阶层;(2)农民工阶层 ,指农村中外出在国有企业与集体企业打工的农民(主要是青年农民);(3)雇工阶层, 雇工与农民工实际上没有差别,只不过他们受雇于私营企业主、个体工商业主和三资企 业;(4)农村知识分子阶层,指分布在农村教育、医疗卫生、科技和文化艺术等领域的 人,他们是农村中的文化精英,比一般农民有着特殊的社会地位;(5)个体劳动者与个 体工商阶层,指农民中经济条件较好或经营能力较强的人,能自主支配自己的劳动和成 果,他们中有一些人还雇用他人劳动;(6)私营企业主阶层,指农民中经济条件好、经 营能力强、且所办企业具有一定规模和效益的人。他们在农村中有着特殊的社会经济地 位;(7)乡镇企业管理者阶层,这是被称作农民企业家,在乡镇企业担任厂长或经理的 人,他们中有一大部分后来都转变为农村中的私营企业主或个体工商户。他们在农村无 论在经济上还是政治上都很有地位;(8)农村管理者阶层,这个阶层是农村的一部分精 英,是国家与农民之间的桥梁和纽带。他们对下代表政府行使国家的权力,执行党和国 家的政策与法令,完成各项任务;对上代表农民群众,反映民意和保护农民的利益。他 们不但拥有政治资源,而且还掌握着各种公共资源,特别是在经济发达的农村,还兼任 乡镇企业管理者,直接控制着企业的经营管理和分配大权。他们是在农村起着举足轻重 作用的阶层。
其三,一些新的社会阶层正在逐渐形成。在工人与农民两大阶级发生历史性变化的同 时,随着以生产资料私人占有为特征的个体工商业、私营企业和三资企业等非公有制经 济成分在中国的重新出现,打破了单一公有制的格局,使我国逐步形成了以公有制为主 体,多种经济成分并存的新的所有制结构。与这些新的经济成分存在和迅速发展相适应 的一些新的社会阶层也开始在中国崛起和逐渐形成。这些阶层按江泽民在“七一”讲话 中所列举的,计有六个,即:
(1)民营科技企业的创业人员和技术人员阶层。民营科技企业是由非政府经营的,以发 展科技产业为目的的科技型企业。民营科技企业的创业人员和技术人员是企业的骨干人 员。他们拥有一定数量的企业股份期权,掌握企业的核心技术和经营管理的专门知识, 具有研究、开发和营销的创新能力。他们中的很多人来自政府机关、国有企业、大学和 科技机构。他们在高风险与高利润并存的领域工作,是科学技术变为现实生产力的转化 者,是以知识形态的劳动创造巨大社会财富的劳动者。随着知识经济时代的到来和科教 兴国战略的实施,这支队伍在急速地发展和壮大,在未来的国家建设中将发挥越来越重 要的作用。目前,全国民营科技企业有10万家,从业人员556万,资产总额19743亿元, 2000年全年总收入14561亿元,净利润1011亿元。
(2)受聘于外资企业的管理技术人员阶层。外资企业是我国扩大对外开放,吸引国外的 资金和技术,借鉴发达国家的先进经营方式和管理方法,增加国内就业的产物。外资企 业在我国不仅雇用了大批工人,而且招聘了一批管理技术人员。这些管理技术人员一般 年纪轻、学历高、外语好,许多人还在外国留学就业过。他们在外资企业遵从着国外企 业的管理制度和工作方式,从事着高强度、高效率的工作,同时也享受着高于国内相同 行业的待遇和报酬。外资企业向我国政府交纳的税金,包含着他们的劳动创造的价值。 他们在外资企业任职期间接受的业务训练储存为人力资本,也能在日后或以其他方式, 贡献给自己的祖国和人民。我国现有外资企业37万家,从业人员2100万,合同外资金额 超过7000亿美元,实际投入外资金额3636亿美元。随着中国加入WTO,来华投资的企业 还会大量增加,这个阶层的人数会有较快的增长。
(3)个体户阶层。个体户即个体工商户,是以家庭为单位、拥有一定资金和生产工具, 独自经营、自负盈亏的微型经济主体。个体户与私营企业的区别在于经营规模和雇工人 数有差别。他们大多数从事餐饮、服务、商品零售等项目的经营,其中一部分经过资本 积累,逐渐扩大经营规模,演变为私营企业主。1999年统计全国个体户有3160.06万户 ,从业人员达6240.91万人。根据近几年来的发展势头,个体户还会有较大幅度的增加
。但是个体户的变动性较大,一部分补充到私营企业主队伍,一部分还会回归到原来的 社会母体,总的增长趋势比不上其他社会阶层。
(4)私营企业主阶层。按照我国现行政策,私营企业是指拥有一定数量的私人资本或固 定资产并进行投资以获取利润、雇用工人8个以上的企业,包括私营独资企业,私营合 作企业和私营有限责任公司。私营企业的资本所有者就是私营企业主。据统计到2000年 止,私营企业数已达176万家,私营企业主将近400万人,雇用员工2011万人,成为中国 社会引人瞩目的新阶层。近年来私营企业的发展呈现出一些新的趋势:一是企业制度由 家族式经营向现代企业制度转变;二是企业规模由小打小闹向规模化转变;三是经营范 围由主要在传统制造业和商业领域向新技术产业、基础设施建设和第三产业转变;四是 产品市场从单纯注重国内市场向积极开拓国际市场转变。目前,普遍认为十五大是从经 济上给私营企业主定位,江泽民“七一”讲话是从政治上给私营企业主定位。由此及彼 可以预见,私营企业和私营企业主阶层还会经历一个较快的发展时机。
(5)中介组织的从业人员阶层。中介组织是市场经济条件下政府与企业之间、企业与企 业之间、消费者与企业之间连续与交往的纽带,起着服务、沟通、公证、监督的作用。 主要包括会计、审计机构,律师事务机构,公证和仲裁机构,计量和质量检验认证机构 ,信息咨询机构,资产和资信评估机构等,还有行业协会、商会等组织。目前我国有会 计审计机构6400多家,从业人员12万;律师事务机构7200多家,从业人员9.1万;资产 评估机构3800多家,从业人员6.2万;信息咨询机构8000家,从业人员150万;人才劳务
机构10901家,从业人员229万。中介组织的从业人员不直接从事物质财富生产,但他们 对于保障市场经济的正常运行,促进生产、流通、交换、消费的实现,降低企业和用户 的交易费用,发挥着不可或缺的作用。随着我国国内市场经济的进一步发展和完善,随 着中国加入世贸组织,中介组织及其队伍还会有较大的发展。
(6)自由职业人员阶层。自由职业人员是指不任职于任何经济组织,而是凭借自己的知 识、技能与专长,个人直接在市场交换劳动产品特别是精神劳动产品并以此谋生的知识 生产者,如自由作家、画家、演员等。自由职业人员的出现,在一定程度上克服了某些 专门人才的闲置、误置,减少了国家的财政开支,提供了某些知识工作者就业的新形式 ,能够适应新形势下文化市场发展的新需要。这个阶层目前还没有准确的数据统计,但 在北京的数量已不下几十万。
二、新变化对统一战线的影响
统一战线是不同阶级、阶层、政党、集团等社会政治力量,在共同利益的基础上,为 实现一定的目标所结成的政治联盟。统一战线的根本问题,是工人阶级自身的团结统一 以及和同盟者之间的团结合作与协调一致的问题。改革开放20多年来,我国社会阶级、 阶层构成的新变化,必然会对统一战线产生重大的影响。这些影响主要表现在:
其一,工人阶级内部出现了不同的相对独立的阶层,使得工人阶级实现自身团结统一 的问题突出起来。工人阶级自身的团结统一是统一战线工作中的一个重要内容,也是关 系整个统一战线的巩固和发展的根本性问题。工人阶级是统一战线的主体,在统一战线 中是起领导作用的。过去我国工人阶级基本以国有、集体所有制的产业工人为主,包括 其中的知识分子阶层。而现在,随着社会结构的变化与调整,工人阶级经过分化与重组 ,已经形成七个相对独立的阶层。即社会管理者(公务员)阶层,知识分子阶层,专业管 理者阶层,白领阶层,产业工人阶层,雇佣工人阶层,失业与半失业者阶层等。所有这 些阶层,无论是在社会经济地位和利益特色方面,还是在价值取向归属感与认同感方面 ,都存在着明显的差异。有差异就会有矛盾,而且在一定条件下,矛盾还可能相当尖锐 。如失业、半失业者阶层和社会管理者(公务员)阶层的冲突,就时有所见。此外,工人 阶级内部的其他各种矛盾也正在不断出现。因此,在社会转型与经济转轨的过程中,如 何在工人阶级内部求同存异,协调好各个阶层的利益关系,保证工人阶级国家主人翁的 地位不变,不断增强其内部相互之间的凝聚力,进而实现整个阶级的团结和统一,已经 成为巩固和发展统一战线的当务之急。
其二,农民阶级的大规模变化和分化,使得工农联盟的巩固面临新问题。中国的改革 从农村开始。改革带来的最大的社会分化是农民阶级的分化。农民已经分化成几个有不 同利益要求的阶层,即农业劳动者、农民工、雇工、乡镇企业管理者与农村管理者等。 其中分化出来的人数最多、规模最大的是农民工阶层。据统计目前已有农民工约1亿。 按照户籍制度的规定,农民工的身份仍是农民,但他们实际上已经在工业、商业和服务 业领域里从事着工人的职业。他们个人进了城,但家还在农村,被称为“劳工候鸟”。 由此造成的往返费用以及给家庭生活带来的诸多不便,是农民工和他们的家庭直接承担 的巨大代价。他们流动到城市后所从事的大多是城市人不肯干或不屑干的工作,由于“ 又穷又脏”和缺少文化,他们普遍受城里人歧视,被看作“二等公民”,成为边缘化的 群体。这就使一些农民工产生一种反城市社会的心理。在遇到政治经济的新变故时,他 们难免会成为城市社会的异己力量。同时因为他们处于一种比较混乱的无规范状态,既 失去了原先生活的农村社区文化的约束,又没有被同化进新的城市社区文化之中,由此 也造成计划生育难以控制、治安形势严峻等社会问题。与农民工相类似的问题,在农民 中分化出来的其他阶层也都程度不同地存在着。因此,如何正视农民阶级的急剧分化, 如何在农民中分化了的各个阶层中制定出新的政策,解决他们的困难和问题,化解他们 的不满情绪,使工农联盟在新的阶层分化中得以继续巩固和发展,成为巩固和发展统一 战线的又一个当务之急。
其三,大量新的社会阶层的出现,使统一战线内部关系出现前所未有的新变化。江泽 民在“七一”讲话中列举了六个新的社会阶层,并指出:“在党的路线方针政策指引下 ,这些新的社会阶层中的广大人员,通过诚实劳动和工作,通过合法经营,为发展社会 主义社会的生产力和其他事业作出了贡献。他们与工人、农民、知识分子、干部和解放 军指战员团结在一起,他们也是有中国特色社会主义事业的建设者。”[1]这可以说是 对新的社会阶层地位和作用的准确定位。但是社会上仍有不少人对于这些新的社会阶层 存在不同的看法和理解。其中特别是对于私营企业主阶层,因为与工人之间存在着雇佣 关系,总担心他们会不会发展成为一个新的资产阶级,对于这个阶层的高收入和高消费 也存在着不满情绪。显然,一个不容否认的事实是,按照毛泽东在1957年分析人民内部 矛盾时所说过的,在一般情况下,人民内部矛盾不是对抗性的,这是因为社会主义国家 消灭了人剥削人的制度,而现在由于私营企业主阶层和雇佣工人阶层的出现,至少在这 两个阶层之间存在着剥削和被剥削的关系,这就使得人民内部矛盾开始蕴含着对抗性的 因素,使得统一战线的内部关系发生了极其重要的变化。由此可见,如何协调处理好这 些新的社会阶层之间的利益关系与矛盾冲突,如何正确处理好这些新的人民内部矛盾, 化对抗性矛盾为非对抗性矛盾,化消极因素为积极因素,使“工农联盟”拓展为社会各 个阶层的广泛合作和“联盟”,成为巩固和发展统一战线的第三个当务之急。
三、因应新变化的对策
社会阶层构成的新变化对于统一战线的影响如此重大,那么应当采取何种对策以因应 之呢?试言之,提出如下三项建议:
其一,开展对于阶层构成新变化的调查研究,开拓统一战线工作的新领域。改革开放2 0多年来,新的社会阶层和利益群体不断产生,使统一战线各方面的工作对象处在不断 发展变化和重新分化组合之中。这些新产生的社会阶层及其群体、成员相互之间的差异 较大,阶层意识尚处于朦胧状态,其政治思想、价值观念、道德取向、生活方式等方面 与其他社会阶层的差别,现阶段也尚未达到十分明晰的程度。因此我们有必要趁早对这 些新的社会阶层及其群体的基本状况以及发展趋势,他们与统一战线其他成员之间的关 系了解掌握清楚。因为我国社会结构的变化将是一个长期和复杂的过程,更深层次的改 革将会给我国社会各阶层的分化、变迁与重组以及发展带来决定性的影响,这就需要我 们进一步加大对我国社会阶层构成的调查研究,摸清统一战线新老工作对象的现状,内 部结构、价值观念,行为方式、利益要求、相互之间的关系以及发展趋势等问题。并根 据各阶级阶层的不同特色,采取相应的对策和措施,努力将他们团结在党的周围,为实 现共同的目标而奋斗。同时必须清醒地意识到:我国社会阶层结构的新变化,必然使统 一战线的范围更广、领域更宽、团结面更大。10多年来,各级统战部门根据我国社会经 济结构的变化,开展了对非公有制经济代表人士的统战工作,并取得了不少成功的经验 。但是随着社会阶层构成的进一步变化,又有一些新的工作领域有待于我们去探索和开 拓。同时已经开拓的一些工作领域也出现了一些新情况和新问题。如近几年来,固有的 知识分子的群体结构发生了很大的变化,知识分子开始全方位的流动,越来越多的知识 分子“下海”或成为自由职业者,或自己办企业,或受聘于私营企业、三资企业,逐渐 形成一些新的利益群体。如何开展新形势下的知识分子工作,最大限度地发挥他们的作 用,将是统战部门所面临的一个新问题。又如,在非公有制经济领域的统战工作中,各 地统战部门往往侧重于私营企业主,而对于民营科技企业的创业人员和技术人员、个体 工商户、受聘于外资企业的管理技术人员、中介组织的从业人员、自由职业人员等则较 少涉及,而且普遍缺乏必要的思考。此外,在开展工人内部统一战线工作,加强农村统 一战线工作、发挥民间社团的优势和作用,以及对于新出现的社会阶层中的代表人物的 情况了解、人事安排和思想政治工作等方面,都有待于统战部门工作的进一步加强。
其二,适应阶层构成新变化的需要,制定和完善相关的政策和措施。江泽民说:“我 们所有的政策措施和工作,都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系,都应认真 考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。”[1]当前社会阶层构成的新变化,使新 老阶层的利益格局也都发生了深刻变化。如果不妥善处理各种利益关系,不兼顾不同阶 层与群体的利益,势必使阶层与阶层之间产生磨擦,以至于激化矛盾,造成冲突。例如 失业、半失业者阶层与社会管理者阶层的冲突,农民工产生反城市社会的心理,非公有 制所有者阶层人士普遍忧虑自己的合法财产收入缺乏法律保障,其他阶层对于私营企业 主的高收入、高消费产生不满情绪等等,都是一个利益关系是否得到有效兼顾和妥善处 理的问题。要解决这些问题,就必须适应社会阶层构成新变化的需要,制定和完善相关 的政策与措施。例如对于工人阶层,要通过劳动立法和经济法规以及改革措施,充分体 现和保障广大职工的主人翁地位。一是要保障他们随着经济的发展,不断提高物质文化 生活水平,改善劳动条件与工作环境,创造职员培训的机会,提高其知识化、技术化的 程度;二是国有、集体企业,无论是转换经营机制还是建立现代企业制度,都必须保证 职工的主人翁地位和权利在企业得到落实,不论是实行承包制、股份制还是进行公司化 改造和发展企业集团,都必须实行职工民主管理;三是在各种企业,特别是私营企业和 ‘三资’企业中,要建立协商谈判签订集体合同制度,由工会代表职工与企业就劳动报 酬、工作时间、休息休假、劳动保护、保险福利等劳动权益问题进行平等协商谈判,签 订集体合同,规范双方行为,建立协调合理的劳动关系;四是必须切实保障和维护职工 的合法权益。政府有关部门和企业要按照国家有关规定,妥善解决在亏损企业扭亏增盈 ,企业富余职工和破产企业职工的安置,生活困难职工的救济和基本生活保障,社会保 险制度,住房制度和物价改革过程中的职工承受能力,以及一些单位拖欠职工工资和退 休金等方面出现的问题。
又如对于农民工阶层,应通过改革现行的户籍制度等政策措施,使其获得平等竞争的 地位和环境。一是政府要转变观念。农民工虽然没有本地户口,但他们同样是国家公民 ,是社会主义事业的建设者,他们的权利保护不应被忽视;二是完善就业准入制度和职 业资格证书制度,消除人为藩篱,允许城乡劳动力在同等条件下合理有序地竞争;三是 改革现行二元制的户籍制度,也可采取“用土地换户口”的办法,实现农民工真正意义 上的进城;或建立起城乡人口有序流动的机制,给所有公民以迁徙的自由,这样可望消
除城市人和进城农民在身份上的根本差别,建立一个城乡居民就业机会均等、享有同等 待遇和福利保障的社会;四是寓管理、教育于服务之中,加强对农民工的管理。在行政 执法与社会管理中,对农民工与本地居民一视同仁,平等对待,主动为农民工排忧解难 ,解决其生活、居住、子女入托、上学等问题,使其人身权利、财产权利以及其他合法 权益得到保障。
再如对于非公有制各阶层人士,特别是私营企业主,应通过宪法立法,明确规定承认 保障其合法取得的私有财产不受侵犯,使之消除顾虑。对于处理好私营企业主阶层与其 他社会阶层的矛盾,调整好相互之间的关系,亟需从三方面入手:一是要用邓小平“三 个有利于”的思想来统一认识,按江泽民的“七一”讲话,在社会结构中,给私营企业 主一个适当的定位,承认并大力宣传其作为社会主义事业的建设者所作的巨大贡献及其 所发挥的重要作用,让整个社会包括其他各个阶层认同和接纳这个社会阶层,但私营企 业主阶层也要自觉接受社会的约束,自觉承担社会成员应尽的责任和义务;二是要建立 健全党委统一领导的、权威的组织机构和各类中介组织,对私营企业主进行全方位、多 角度的思想政治工作;三是对那些超高收入的私营企业主,国家要采取行政的、法律的 、经济的手段,特别是通过税收政策(如个人所得税),进行必要的调节和限制,避免社 会出现过大的贫富差距和两极分化。
其三,发挥民主政治的作用,构筑社会各阶层之间合理的利益格局。社会阶层及其群 体之间之所以产生矛盾或不协调,就在于各利益主体之间的差异以及相互关系的不确定 和不合理。如果确立合理的利益格局,可以既承认各阶层及其群体之间的差异,发掘他 们在获取各自利益中的积极性和主动性;又能使他们在这个利益格局中互相制约和互动 ,减少因利益变迁而发生的矛盾和冲突,把负面影响减少到最低的程度。这种合理的利 益格局的建成和完善,必须发挥民主政治的作用。
民主政治是各个阶层和群体共同关注的目标。政治是经济的集中表现,各阶层要反映 和达到自身的利益要求,都希望能够参与政治,而要参与政治,首要的是各阶层和群体 的政治参与渠道要畅通。如果政治参与的渠道不畅通,他们的利益要求不能在现有的政 治体制中得到反映和协调,就有可能到体制外去寻找其他的办法来解决,或者是采取对 抗性的形式,形成另外的政治集团,甚至自行组党,或者是采取非法的打进来拉出去的 方法,在现行体制中寻找代理人,这样的后果十分危险,必然影响社会稳定与政权的巩 固。
那么如何畅通各阶层政治参与的渠道?应当说我国现行的中国共产党领导的多党合作与 政治协商制度就是一种政治参与的好形式。政协是统一战线组织,它能涵盖社会结构中 的各个阶层的群体,为其参政议政、民主监督与反映社情民意提供渠道与场所。但是我 们也应当看到,现有政协的成员虽然是以非中共人士为主,并且界别也多达30几个,可 是新产生的社会阶层人士则只占非常小的比例,这是因为新产生的社会阶层人士基本上 都是非公有制人士,而非公有制人士要进政协只能通过民建和工商联,这种做法与目前 我国阶层构成的新变化是不相适应的。因此我们应当改变过去的观念,在政协中可以适 当扩大新的社会阶层的差别和人员比例。此外,鉴于各民主党派所联系的是一部分社会 主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟,那么也可以允许除民建以外的其他各 民主党派在不突破“三个为主”发展方针的前提下,适当地发展非公有制阶层的人士进 入民主党派,从而把这些阶层的政治诉求纳入到现行的政治框架和体制中来,这对维护 社会大局的稳定,协调和处理好阶层之间的矛盾关系,构筑合理的利益格局,将起到积 极的作用。
收稿日期:2002-11-20
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