工业区建设必须走集约化经营之路，本文主要内容关键词为：集约化论文,之路论文,工业区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“九五”初期，作为开发工业地产、为工业产业提供基础设施的工业区建设项目，已经摆上了各级政府的议事日程，这无疑将为启动新一轮经济增长打下坚实的基础。如果把深圳市原兴建的十大工业区称为一代工业区，那么，正在规划或将兴建的工业区，可以称为二代工业区。如何使二代工业区的建设与经济发展相协调，与时代要求相适应，按集约化经济增长方式经营，是在理论和实践上尚需探索的课题。本文试就工业区建设集约化经营作粗浅的探讨。
一、工业区建设集约化经营的特征和要求
集约化经营是指依靠技术进步和科学管理，优化资源配置能力，节能降耗，提高经济运行质量的生产组织形式。工业区集约化经营，就是通过科学的规划和管理，注重功能组合和合理布局，提高资源配置效率和利用效益，根据市场需求和经济发展需要调节建设质量、速度和规模，创造技术先进、运作效能高的建设模式。
1.工业区建设集约化经营的特征
以可行性发展战略为指导，科学的规划和管理为手段，通过市场需求和经济发展需要的调节，在实践中不断继承和发展，改革与创新，原则性与灵活性紧密结合，高度协调的动态过程，是工业区建设集约化经营的主要特征。要使工业区建设这个大系统经济有效地运行，有条不紊地发展，不断更新，不断提高，取得时间与空间的协调和各系统之间的平衡，没有一个相对稳定的目标管理模式是不可想象的。但是，科学技术不断发展，经济因素活跃多变的现代社会，发展过程中的变化是不可避免的。因此，就必须不断通过论证、规划、控制和实践反馈、修正的循环，使工业区建设处于不断优化的目标系统中。
2.集约化经营对工业区建设提出的要求
用效率来统帅工业区的建设，是集约化经营的基本要求。工业区建设涉及的产业广，需要的资金量大，能否进入良性循环，对国民经济可持续发展有着重要的影响。在实践中，我们必须密切注意市场需求变化，及时调整投入与产出比，创造优良的经济和社会效益。深圳市政府在龙岗区规划了一个大工业区，起步为十平方公里，这就是注重效益的考虑。它在量上规定了工业区建设必须根据市场需求和社会发展需要，分期安排投入，逐步推进建设，速度与效益相结合，自我积累，自我发展，最终形成规模。通过分步实施，积累经验，不断完善投资功能和相关政策法规，使工业区建设发挥最大效能。
工业区建设的结构优化是集约化经营的本质要求。集约型经济的核心是合理利用资源，而结构优化是合理利用资源的前提。在经济结构上，应充分考虑可投入专项资金的实力与市场的需要，而根据基建管理与物业管理的现状以及外资在基础设施行业投资比例仍较低的实际，应引进外资参与工业区开发建设，以外资招商引商，改进资本金结构，使工业区建设在资金支持、管理科学、设施先进等方面比一代工业区有明显的进步。在产业结构上，二代工业区对一代工业区的产业应予以有力的支持和带动，为特区内有关产业的转移，以及发达工业化国家和地区在产业调整中对我市的输出提供足够的条件；对特区内已形成规模和档次的产业群提供足够的配套或技术开发，巩固和发展原有的优势；创造条件上一些有市场前景的新项目或特区内产业的后加工，形成规模效益并提高工业综合实力。
注重整体优化是工业区建设走集约化经营道路的必然要求。整体优化包括：（1）有先进科学的规划，配套协调的功能组合设计。（2）布设一批技术先进、规模较大、装配组装型的大工业项目，调整和提高产业结构。（3）制订相应的人力资源配置政策，组成一支技术先进、 管理科学的项目带头人队伍，造就一批技术熟练、关系稳定、敬业奉献的产业大军。（4）运用现代数学模型和计算机管理技术，在规划、 投资、收益等方案决策上充分论证，根据市场形势果断做出最佳决策，创造科学管理效益。（5 ）规划建设上摒弃单纯利益驱动的低水平经济模式，避免经济发展中的生态经济矛盾，对资源利用、废气废料处理、环境综合治理等提出切实可行的方案。
二、工业区建设集约化经营的目标管理模式
1.工业区建设必须走集约化经营道路
工业区建设是系统工程，它包括了组织结构、工程技术、经营管理、信息协调等子系统，涉及产业广，需要的资金量大。没有技术进步和科学管理为基础，很容易造成资源浪费，建设水平低下，项目布局失衡，功能组合低效等问题，严重破坏发展链，对“九五”规划形成冲击。因此，必须走集约化经营道路。一代工业区建设以“规划一片，开发一片，投资一片，收益一片”为方针，二代工业区应根据发展的需要提出合乎集约化经营的新要求：分区规划，动态设计，适时招商，增加收益。
2.目标管理模式
以集约化经营为目标，我们可以设计如下管理模式：
分区规划是根据国民经济和社会发展计划的目标，对工业区建设项目的总体部署，是功能组团的蓝图和管理的依据是工业区建设详细规划的先导和基本准则。其主要任务是：根据全市及次区域规划发展纲要的要求，具体拟定地区发展规划，落实发展纲要提出的任务和要求，综合研究和确定有关工业区的性质、规模、容量和发展形态，规定每个阶段发展目标、发展途径、发展程序的优化和布局结构的科学性，使建设和产业协调发展。它必须根据市场需求和社会发展需要的信息反馈，不断丰富和修正规划，使系统处于动态监测之中，减少规划的刚度，提高对市场变化的适应能力。
详细规划是分区规划的深化和具体化。它的任务是对工业区近期建设范围内的区域功能项目布置、市政道路、水电工程等具体布置，选定技术指标，提出处理要求，为各项目建设提供设计依据，同时通过反馈系统对分区规划提出切合实际的调整和补充。
质量控制、速度控制、规模控制是实施规划的建设管理阶段。它的任务是根据规划组织实施各阶段建设，同时通过反馈系统调整各控制过程。
实现从粗放型的量的扩张到集约型的质的提高的转化，质量控制应遵循高起点规划，高标准建设，高效能管理的原则，做好规划、项目设计、建筑、配套工程等质量方面的控制，使之与经济发展需要相协调，满足市场需求。
实现从外延扩大再生产到内涵扩大再生产的集约化经营转化，速度控制应遵循量力而行分区推进、管理与技术并行、投入与收益并重滚动发展的原则。注意产业政策的指导，适时招商引资，充分发挥已形成资源的作用。协调好速度、比例和效益关系，把速度寓于效益之中，以效益求速度，以效益求发展。
实现从粗放型经营为主向集约化经营为主的转变，规模控制应注意：第一，有效配置，功能互补，形成规模效益，使一代工业区产业转移与二代工业区产业规划衔接协调，将能有利于产业规模经济的形成。第二，布设符合产业导向的大型产业区域，带动形成规模。二代工业区中适当布设大型汽车工业项目、机械工业项目，将能带动原有相关产业的发展，形成规模经济。第三，提高建设技术档次，促进产业结构调整升级、壮大高新技术规模。
工业区建设集约化经营目标管理模式从规划到市场，通过不断调整和控制，使之符合市场需求和社会经济发展需要，形成高效能的运作系统。
三、工业区建设集约化经营前景广阔
1.工业区建设集约化经营能高效开发工业地产，符合国家和我市产业发展方向。工业区建设集约化经营以有效配置、合理利用资源为原则，必然在高效开发工业地产方面有实质性突破，这符合我市的产业发展战略目标。我市已制定了：“以高新技术产业为先导，先进工业为基础，第三产业为支柱”的产业发展战略。国家经济建设的主要任务和我市产业发展战略，明确了调整产业结构和发展第三产业是长期方向。而工业区建设既为产业调整提供了条件和空间，同时又属发展第三产业，双向符合了产业发展方向。
2.工业区建设集约化经营，能为产业结构调整提供重要的物质保证。集约化经营的结构优化观，表明在经济结构上引进外资大有可为，在产业结构上，充分发挥二代工业区对一代工业区产业调整的容纳、支持、带动作用，可以为第二产业中的产业结构调整、产品升级换代提供物质条件。
1995年深圳市一、二、三产业比例为2：52：46。 第三产业计划到2000年占55%。第二产业中高新技术产品产值从1995年占工业总产值的20.5%，计划到2000年提高到35%。结构调整计划表明，不论是产业间，还是产业本身，还是产业本身，结构调整的任务重，要求也高。因此充分利用二代工业区提供的新产业空间，是实现产业结构调整的重要物质基础。
3.工业区建设集约化经营，能增强工业发展后劲，形成新的经济增长极。集约化经营的效益观，表现在对工业区建设的投入，必须有工业产业的良好产出为基础。随着宏观经济逐步调整到位，布设各级相对大型的工业项目，特别是原有高新技术产业的配套或后加工项目，以较大的产业规模，带动相关行业的发展，形成新的经济增长极，保持特区经济快速发展的势头，从而掌握发展的主动权。
4.工业区建设集约化经营，能使区域功能优势互补，实现规模经济效益。集约化经营的整体优化观，决定了二代工业区建设能使产业发展形成优势互补的局面。一代工业区因建设技术和规划等原因，只适应于劳动密集型，来料加工型的厂区居多，而且没有发展余地，形不成规模效益。因此，有条件进行功能转换的一代工业区已进行改造。作为带动一方经济繁荣的工业产业，其实力必须不断增强和壮大，二代工业区建设势在必行。而且二代工业区因其具有更先进的功能组合设计，能使二、三产业之间的调整和第二产业本身的调整形成优势互补，因而促进了规模经济的形成，也改进了城市布局。