积极履职发挥好桥梁和纽带作用-列席十三届全国人大常委会第十二次会议有感论文

之前获悉要出台《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，我就很期待参与相关的立法调研，但是去年错失良机。这次收到列席全国人大常委会第十二次会议的通知，尤其是得知会议议程中有基本医疗卫生与健康促进法，我将有机会参与现场审议时，更是期待。

出发前我就开始积极准备，查阅资料，咨询专家，带着思考和建议，五天里旁听、参与审议了基本医疗卫生与健康促进法、药品管理法、民法典人格权编、民法典侵权责任编等8部法律草案；参与审议了关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、学前教育事业改革和发展情况等5 方面内容的报告；旁听了水污染防治法实施情况的专题询问会。会议时间紧张内容充实，不仅让我对人大立法工作有了更深入的了解，更是对自己肩负的职责有了更深刻的理解。

哐当一声，门关上了。蒋海峰还未反应过来，只觉得眼前一黑，天都塌了。父亲瘫倒在地上，不知所措，蒋海峰走上前去，吼道：“爸，你怎么能够这样呢？你把我的脸丢干净了！”

立足本职，精准履职。结合工作实践是认真履职的最佳切入点，易于发现问题，利于分析问题，便于解决问题。我来自卫生系统，医疗是人民群众特别关注关心的，涉及诸多民生问题，如分级诊疗、医联体、全科医师、医患关系、养老等，医疗和健康自然而然就成了我履职关注的领域。

针对医疗科技成果转化、医学人才培养、区域化建设等问题，我提出要打造一批高水平临床研究服务、医学科技中介服务产业集群，推动专业服务围绕医疗科技创新全过程实现有效对接；要合理制定人才培养中长期发展规划，提升高端人才队伍自主培养能力；要在长三角一体化发展中加速推进区域养老的联动发展和区域医联体的建设。这次审议基本医疗卫生与健康促进法、药品管理法、民法典时，针对基本医疗卫生服务供给、公立医疗机构规划、资金保障、监督及法律责任、药品研发、药品网络经营第三方平台、医疗损害鉴定、遗体捐献等内容和章节时，我提出了相应的意见，充分发挥自己的专业优势，以实践为依据，建好言、献好策。

关注热点，深入调研。会前全国人大常委会就社区矫正法征求代表意见。为加强对未成年社区矫正对象的权益保障，促进其顺利回归社会，该法草案还对未成年人社区矫正作了专章规定。近年来，我一直关注未成年人问题。青少年的健康成长不仅仅是个体的健康，且关乎千万家庭的幸福，乃至整个社会的和谐稳定。从最初的未成年人权益保护不力问题思考如何构建未成年人社会帮扶和救助体系，我逐步认识到法制健全是解决其背后深层次社会问题的根本，曾提出要建立健全未成年人教育矫正体系，盘活现行法律规定的工读教育、收容教养等刑罚替代措施，并积极呼吁制定未成年人司法法。

众所周知，作为我国的两大主体税种营业税和增值税，在税收方面有不可估量的作用。2018年5月1日开始的增值税税率调整改革，是第一次分税制改革以来财税体制的再一次深刻变革。此次革新给我们带来了完美的成效：首先，税率的下调直接降低了企业税负，继而提高了企业市场竞争力并促进了产品的销售；其次，下调的这一百分点带来的直接受益也减轻了最终消费者的负担。国家税务总局的最新统计结果显示，因为减税规模的不断扩大和减税措施的不断完善，此次减税的成效非常突出。不仅如此，新政改革还有力的促进了新型能源的出台。随着此次革新的推进，也出现了一些不可避免的问题，本文针对改革中出现的问题提出可行的解决建议。

这次讨论社区矫正法，促使我再一次关注未成年人问题。会前我与市司法局、高院、市检察院的专家们共同探讨，结合案例和现实，从一线资料着手，分析如何妥善处理社区矫正与其他相关法律法规的衔接问题，如何从经费保障、政策支持、队伍建设上实现执法保障，并提出相应的建议。在本届人大一次会议期间，我有2 份议案涉及未成年人司法法的制定，全国人大社会建设委员会也明确将在修改未成年人保护法和预防未成年人犯罪法时，一并考虑关于未成年人司法法议案所提的问题，我将持续聚焦这些问题，助推我国未成年人司法制度建设。

博采众长，勤于思考。作为从事某项专业工作的人士，履职中我常感叹自己视野和知识的局限性，也常思考如何从自己周围熟悉的小事、平凡事出发，寻找社会发展中的难点问题、人民群众关注的热点问题，学习在工作和生活中敏锐地感觉和体会这些问题，但又不局限于这些问题——也就是在履职的广度上要有拓展，在履职的深度上要有深化，这是一种锻炼，也是一种成长。栗战书委员长在代表座谈会上也明确提出，人大代表要成为党和国家联系人民群众的桥梁和纽带，这需要我们能够全方位学习和多视角参与。我想，合格的人大代表，一定善于观察社会现象、勤于思考社会问题，这也将是我不断提升履职能力和水平的努力方向。

积极履职发挥好桥梁和纽带作用
——列席十三届全国人大常委会第十二次会议有感

文/刘 艳

（作者系全国人大代表，上海交通大学医学院附属第九人民医院副院长）

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